政府在大兴安岭林区经济转型中管理职能定位,该文是管理职能方面有关毕业论文范文与大兴安岭和职能和定位方面本科论文怎么写.
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摘 要：2014 年,大兴安岭林区开始全面步入停伐期与经济转型期,在这一时期,林区经济社会发生了深刻的变化.随着思想意识、产业发展、生态管理、所有制结构的变化,政府职能也应随之作出调整,发挥好思想引领职能、机制改革职能、生态管理职能、产业引导职能、民生服务职能和环境优化职能,助推大兴安岭林区经济转型高预期实现和平稳完成.
2014 年4 月1 日,国家在黑龙江省重点国有林区率先全面停止商业性采伐,大兴安岭林区作为全国重点国有林区,开始步入全面停伐与经济转型期.在这一时期,林区经济社会发生了深刻的变化,思想意识、产业发展、生态管理、所有制结构等都随之发生了改变,这些改变要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相适应,要求政府职能随之作出调整.
1 政府职能定位在林区经济转型发展中的作用
1.1 政府职能定位准确可助推经济转型高预期实现
政府是中国经济转型的引领和推动力量,但是经济转型的主体仍然是企业和市场,而不是政府.市场在经济转型期间,在经济增长过程中,无疑是最高效的,但是,却有许多无法解决的外部性问题,比如,信息不对称、产业结构不合理、不正当竞争、破坏发展环境等,这些问题制约了经济转型的推进和经济的增长.针对这些问题,政府应发挥好规划、引导等职能,制定和实施反垄断和反不正当竞争法律法规,明确产权关系,规范市场主体行为,打破市场障碍,完善市场体系,推动改革到位,以此促使企业和市场产生高效的内在动力,形成一个高效率且可持续发展的增长模式,助推林区转型发展高预期完成.
1.2 政府职能定位准确可助推经济转型较平稳完成
转型期间,市场对于各种社会资源配置有着明显的局限性,尤其是在社会稳定、社会公平方面有着明显不足,它无法解决在转型发展过程中有可能出现的贫富悬殊、两极分化、利益冲突等问题,无法提供尽可能让百姓满意的公共产品和服务,导致社会不稳定.比如,大兴安岭林区转型期间,“三供一业”职能的移交过程中,就出现了职工工资待遇不一致、人员冗繁、相互推诿等一系列问题,导致许多林区职工不满意以及社会不稳定.因此,作为政府在经济转型期,应科学定位,发挥好协调者、设计者等角色,协调各方利益、做好顶层设计,建立相关机制,健全社会保障体系,消除潜在不稳定因素,助推转型期间经济转型的平稳完成.
2 政府在林区经济转型发展中职能定位
2.1 思想引领职能
辩证唯物论认为,物质决定意识．意识反作用于物质.如果因经济社会转型带来的一系列效能与问题是物质存在,那么,运用复杂思维对其产生意识的反作用则不可忽视.转型期间,旧的意识形态不破除,新的思想思维则无法标立,这会严重地制约林区的转型发展.大兴安岭林区自2014 年停伐以来,区内发生了根本性的变化.目前,林区在大兴安岭地委行署带领下全力保生态、兴产业,着力补短板、求突破,攻坚克难、统筹推进,各项工作取得显著成就.成就值得肯定,但问题也很多,思想、作风、能力、人才等各个方面皆存在问题.比如思想方面,有些干部因循守旧、不思进取、看摊守业、得过且过,习惯于等靠要,面对政府奋力走出的转型发展新路子无动于衷.发展信心不足,面对困难灰心丧气、悲观失望等.这些问题的存在使许多干部冲劲拼劲不足、创新意识不强、过度依赖传统发展路径,严重制约了大兴安岭林区的转型发展.因此,转型发展应首先从思想层面破题,做好思想引领职能,通过宣传教育、树立典型、绩效考核、加强奖惩力度等具体方式,不断地进行思想引领,引领党员干部树立习总书记2016 年视察黑龙江省时提出的解放思想要树立的四项意识,重塑大兴安岭先辈们勇于拼搏、勇斗严寒的大兴安岭精神,坚定大兴安岭全区人民对林区转型发展、全面振兴的信心！
2.2 机制改革职能
政府是一个地区经济社会转型发展的规划者,尤其是对于像大兴安岭这样的资源型城市而言,其从起源起,就处在政府的强力规划当中.在整个规划过程中,作为政府要为本地区的经济和社会可持续发展制订符合城市情况的发展规划,并提出切实可行的发展战略,同时也要为政府自身制订转型相配套的具体制度政策.大兴安岭林区在经济社会转型期间,推进了许多新的重点工作,比如全力维护生态安全、加快国有林区改革、大力发展六大产业、实施乡村振兴战略、倾力改善社会民生等,这些工作的落实完成都需要制度先行.以国有林区改革为例,2018 年,大兴安岭要完成国有林区改革,需要做好加林局管办分开、韩局剥离社会职能工作,加快组建重点国有林管理机构,做好国有中小企业股份制改造,完成北奇神药业公司全国改制等工作……,完成这些工作首先应做好顶层设计,在充分考虑林区特殊背景以及林区百姓切身利益的基础上,提前制订制度方案以及后续保障措施,用制度管全局、管根本、管长远,同时对相关部门机构进行改革、整合、调整,精兵简政,该下放的下放,该精简的精简,该管好的管好,以机制设计保证政府职能不缺位、不越位、不错位,促进林区顺利转型.
2.3 生态管理职能
党的十九大报告指出,要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,同时强调要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽.大兴安岭作为我国面积较大的林区,一直都承担着生态保护与管理职能.十九大之后,在林区转型发展时期,更应该持续加强此项职能,加强林区的生态环境保护.生态环境是大兴安岭的根与魂,是林区最大的优势和最亮的品牌,是我们赖以生存和转型发展最大的资本.目前,大兴安岭林区由于长期掠夺性采伐,加之火灾频发,森林郁闭度下降,使得整个林区的生态环境十分脆弱.自2014 年停伐以来,林业功能定位虽然由木材生产为主转变为生态建设为主,维护生态安全、提供生态产品成为林区的主要任务.但是,仍然存在着个别领导干部以整体性生态化优势掩盖忽视生态环境保护问题,对污水、废气和垃圾直接排放习以为常,对毁林开垦、拱地头扩地边等违法行为失之宽软,对森林火灾带来的生态财产损失代价重视不够等……,在此背景下,作为政府更应进一步完善生态管理职能,层层落实防火责任、管好管住生态资源、保证营林质量、从严治理环境,尽职尽责,不断巩固扩大大兴安岭的生态优势,全面打造美丽的人居环境,实现林区优质转型.
2.4 产业引导职能
萨谬尔森在其经典著作《经济学》中提出,政府的三个最基本的经济职能是提高效率、增进平等和促进宏观经济的增长与稳定.提高效率是指政府限制垄断,减少负的外部经济效应.促进宏观经济增长与稳定是指政府应运用宏观经济政策烫平经济周期,减少经济波动,刺激经济增长.无论是提高效率还是促进宏观经济增长稳定都与产业有关,尤其是在转型期,各种旧式产业退出市场,新兴产业接踵而至,这时更需要发挥政府的产业引导职能,做好产业引导工作.大兴安岭自2014 年停伐以来,开始着力打造林区“六大产业”,即生态旅游业、森林生态食品业、生物医药业、森林碳汇业、水经济和绿色矿业、文化产业,大力培育生态型产业,重点发展管护区经济,努力地将绿水青山、冰天雪地变成金山银山,认真地打好产业攻坚战.随着产业攻坚战的越来越深入,产业和技术也要随之不断升级,生产和市场规模要求不断扩大,教育、金融、法律、技术创新、硬件基础设施等方面需要同步跟进,这些需求对于单个产业企业而言无法自行完成,而多个企业之间则无法进行自发协调.此时政府的产业引导职能作用就凸显了出来,它可以通过基础设施的完善、相关机制的推进、科技创新的激励、营商环境的打造等多种方式,积极协调各方,建立和巩固一批符合林区发展的特色产业、特色企业,最终形成特色经济,实现林区加快转型.
2.5 民生服务职能
根据亚当·斯密的政府职能论,在推进国家的经济社会发展以及人民福祉方面,政府职能的本质在于向社会提供公共产品和公共服务.作为地方政府理应做好民生服务职能,为辖区百姓提供优质的民生服务.大兴安岭在转型期间,滋生了许多新的社会问题与矛盾,比如林业职工收入问题,各林业局社会职能移交产生的教育、医疗、卫生等方面的问题,“三供一业”转型发展过程中产生的一系列民生问题等等,这些问题与矛盾容易导致林区百姓对其切身民生服务产生不满情绪,影响社会稳定.以林业职工收入问题为例,停伐前,大兴安岭林业职工大都以加工木材相关产业为主要收入来源,停伐后,林业职工开始转型生产,目前正以发展管护区经济,经营生态相关产业为主要收入来源.目前来看,有些地方的生态产业发展不错,林业职工的收入也不错,多的能月增收3 000 元左右,但是,有些林业局的管护区经济发展不容乐观,林业职工收入也相对较差.有些林业职工受传统林业观念和自身文化素质影响,一方面从思想上不能接受接替性的经济产业,另一方面从能力上无法经营接替性的经济产业,比如有些林业局职工在生产木耳时,因为缺乏技术,不会经营,在2018 年竟然出现了木耳绝产的现象.这些现象的出现很容易产生新一轮的“转型性”贫困人口,进而容易产生新的社会不稳定因素,影响社会稳定.所以,作为林区政府,在转型期要继续发挥好民生服务职能,提供便民服务,受理群众诉求,接受群众监督,开展民意调查,着重解决因林区转型滋生的新型民生问题,想人民之所想,解群众之所忧,做好民生服务工作,保障林区稳步转型.
2.6 环境优化职能
任何地方经济的健康发展与成功转型都离不开良好的发展环境,发展环境不优,转型发展只能是一句空话,因为优良的发展环境就是生产力、竞争力,最能聚人聚财.所以,作为良好发展环境维护者的政府,应发挥好环境优化职能,优化地方发展环境.大兴安岭地处偏远、气候寒冷、基础较差,无论是招商引资,还是企业自身发展,和省内其他地区相比都不占优势,如果发展环境再不好,就无法和其它地区竞争.在转型期,大兴安岭林区致力于发展新兴产业,注重招商引资,合全区之力推进发展管护区经济,引导产业转型发展.这些工作的落实推进,都需要一个良好的发展环境.对此,作为林区政府应当把法治建设和作风建设作为优化发展环境的治本之策,创造公正的市场准入和竞争机制,建立健全法律规章规范市场运行秩序,从严查处违法行政和违法经营等破坏发展环境的行为,打造大兴安岭优质的发展政治环境、经济环境、法制环境、科技环境、文化环境等,为转型发展助力.
转型期间,大兴安岭政府职能转变,既需要政府自身的勇气与自我革命精神,也需要广大林区党员干部以及百姓的积极参与推动,只有上下合力,方能取得突破.
概括总结，本文论述了关于大兴安岭和职能和定位方面的相关大学硕士和管理职能本科毕业论文以及相关管理职能论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
大兴安岭林区低碳经济策略
李 刚1,王 岩1,刘华根2（1 黑龙江省林业科学院,哈尔滨 150081；2 大兴安岭林业调查规划设计院,黑龙江 加格达奇 165000）摘 要分析大兴安岭林区低碳经济发展现状,探讨有待解决的.
关于我国政府经济管理职能转变问题
摘要随着时代的不断发展,政府在经济管理过程中的局限性逐渐显现,主要表现在政府在经济管理中管理的范围过宽,各级政府在履行经济管理职能时,决策缺乏科学性,管理动机受利益驱动严重,阻碍了我国经济的健康发展 .
一条全新的经济转型之路
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经济转型视野下的玉雕人才的培养探究
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