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编者按：
文章结合区域经济社会发展实际和特点,阐述了龙溪河生态经济带建设在推进生态文明建设,促进本区域更好对接国家长江经济带发展战略,推动统筹城乡发展,助力乡村振兴等方面的重要意义,深入思考相关工作规划、工作机制、发展定位和政策支持等方面待解决好的问题,提出了加快构建龙溪河生态经济带“一轴两带三区”构想及政策建议.
龙溪河,长江一级支流,干流总长229.8公里,河床宽80-150米,年径流总量16.18亿立方米,流域总面积3230平方公里,其中“长垫梁”三区县流域面积2943平方公里,占全流域面积的91.1%.总人口约280万人,经济总量超1000亿元,是重庆最佳的产业布局地、产业承接地之一,是成渝地区重要生态经济增长极.2017年,龙溪河流域成功入选全国首批16个流域水环境综合治理与可持续发展试点之一,为打造龙溪河生态经济带奠定坚实的基础.
一、打造龙溪河生态经济带的“五新意义”
一是推进生态文明建设、保护长江母亲河的新举措.党的十八大以来,先后将统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及“绿水青山就是金山银山”理论写入党章.今年全国“”, “美丽中国”和生态文明战略写入宪法.打造龙溪河生态经济带战略,实施“三水共治”（水生态修复、水环境治理、水资源保护）,重点对流域“山水林田湖”进行“建治改管”立体综合治理,实现全流域水质达标（国家Ⅱ类Ⅲ类）,确保长江干支流（库区）水质和亿万人口饮用水安全,从行动上践行习总书记对长江“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神,像保护眼睛一样,保护好长江流域及其支流（库区）生态环境,有力支撑全市和全国生态文明建设.
二是加快重庆融入长江经济带战略的新抓手.龙溪河生态经济带是长江经济带战略和全市经济社会发展战略的重要组成部分,通过板块功能定位、资源要素整合、产业优化等举措来补齐补强长江经济带和全市在部分区域领域的短板弱项,进而加快承接主城区、联动“万开云”、辐射“川东北”、对接“渝广达”,增强重庆作为长江经济带的西部中心枢纽和成渝城市群战略核心的功能定位,推动重庆加快建成长江上游地区经济中心和统筹城乡发展的国家中心城市,充分发挥重庆在国家区域发展与对外开放战略格局中的独特区位优势.
三是落实“两点”定位、 “两地”“两高”目标的新路径.高水平、高质量、高规格打造龙溪河生态经济带,以1000亿级以上经济总量基础融入国家长江经济带建设,撬动重庆渝东北地区加快崛起,有力助推国家西部大开发战略,是深入践行对重庆的“两点”定位的具体行动：推进龙溪河生态经济带建设,开放治理龙溪河流域生态环境等问题,实施“生态优先绿色发展战略行动计划”、坚决打好“污染防治攻坚战”,具体落实建设内陆开放高地和山清水秀美丽之地的定位.在坚持生态优先的基础上,统筹推进生态、生产、生活协调发展,把生态文明、基础设施、三次产业、防洪灌溉、社会民生摆在更加突出的位置,协调推进城乡、区域、产城一体化发展,促进流域区内产业转型升级、绿色发展,更是实现“两高”发展的具体实践.
四是统筹城乡发展,打造助力乡村振兴发展的新模式.龙溪河直接流经长垫梁三区县48个乡镇（街道）,区县全境辐射率达90%以上.通过打造龙溪河生态经济带,串点成线、以线带面互为支撑,并将田园综合体和美丽乡村建设协调推进,着力实现乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”.同时,垫江、梁平作为全市统筹城乡综合配套改革示范区（县）,长寿又与垫江建立了长期对口帮扶机制,多年形成的系列成熟工作机制,不但可以继续打造全国统筹城乡综合配套改革示范区（县）升级版,而且可以将示范改革、对口帮扶相关工作机制复制推广到乡村振兴战略领域,开创龙溪河流域统筹城乡综合配套改革和乡村振兴“双轮”驱动的新模式.
五是实现全市“东西平衡”,协调发展的新战略.直辖30多年来,全市经济格局“东轻西重”,除主城九区,渝西13区发展态势迅猛.2017年,渝西13区经济总量突破6300.2亿元,平均增速9.5%,分别是渝东北和渝东南17区县的1.5倍、1.2倍：一般公共预算收入达490.7亿元,平均增速3.4%,总量是渝东北和渝东南17区县的1.5倍.究其原因,主要得益于“渝西经济走廊”差异互补、错位支撑、组团叠加模式裂变形成.打造龙溪河生态经济带,有利于加快实现全市东、中、西经济平衡发展.
二、打造龙溪河生态经济带存在“四缺四乏”
（一）缺规划,乏律动.目前,龙溪河流域（长垫梁三地）相关专业专项规划超10余项,涉及河堤治理、交通基础、生态旅游、防洪灌溉等方面,但全流域、战略性、综合性的发展规划仍是“空白”,导致整个流域环境污染治理、基础设施建设等方面的一致性、体系性、长远性不够,各区县都是“自说自话”“自拉自唱”,极大地影响了龙溪河生态经济带的整体纵深推进.
（二）缺机制,乏联动.目前,龙溪河流域已纳入全国第一批江河流域综合治理与可持续发展试点区,初步展现了区域发展互动的巨大成效,但受流域经济发展水平、地方财力及项目资金条块分割等影响,全流域常态长效的工作机制仍未建立,如：跨区域的“总河长制” “总湖长制”：全流域横向、上下生态补偿机制的鉴定和执行机制；流域重大事项、重大项目的议事决策机制：国家重大政策项目布局管理联动机制等等都还有相当“一段路要走”,亟需出台相关政策,建立相关议事决策机构加以保障.
（三）缺错位,乏互动.从产业结构看.2017年,龙溪河流域长垫梁地区三次产业结构比分别为14.2:54.5:31.3; 15.1: 51.5: 33.4;9:55.1: 35.9,二产及工业均占主导,产业依存度也较低.从产业布局看.2017年,长寿、垫江、梁平三区县分别实现规上工业总产值1050亿元、205.9亿元、210.5亿元,且三区县均布局了新材料新能源、电子与集成电路、精细化工等产业,并占据各自主导产业的“半壁河山”,同质交叉.从产业走势看.三区县均把农旅、商旅融合发展作为未来产业转型升级的主方向,导致区位优势不足,产业互补差,产业链条短缺的长垫梁三区县呈现产业转型同类同质、同行同向,资源环境利用重复无序.
（四）缺政策,乏驱动.一是缺国家扶持政策.长垫梁三区县是长江三峡移民搬迁安置地之一,但获国家三峡扶持政策不够.以垫江县为例：移民后扶资金方面,完成安置6699人,2006年以来,每年获得扶持资金600元,人,年累计401.9万；移民后续资金方面,2012年--2016年一直未获得该资金支持,2017年仅争取到1194万元；库区基金方面,2009年以来,每年平均仅有359.4万元资金支持,较忠县、涪陵、万州等库区核心区相差较大.二是缺市级战略政策.龙溪河生态经济带最早主导于2015年垫江县人民政府,先后得到长寿、梁平、市发改委以及市人大、市政协的高度重视,市人大、市政协先后组织专家学者进行实地专题调研论证,目前,三区县及市级有关部门正合力争取上升为全市次级经济板块战略,获取市级层面的政策支持.
三、加快构建龙溪河生态经济带“一轴两带三区”
（一）总体思路
坚持以国家“五大发展理念”和“五位一体”整体布局为统领,对接国家“一带一路”和长江经济带战略,按照“共抓大保护、不搞大开发”总要求,以龙溪河流域为纽带,协调推进流域水环境治理和修复,统筹谋划流域内产业、城镇、人口发展,实现流域生态文明共建、基础设施互通、三次产业互补、社会民生共享,竭力将龙溪河流域打造成全国流域生态治理与可持续发展的典范,重庆区域协同一体化发展的生态经济高地.
（二）发展蓝图
坚持以“一河两山” （龙溪河、明月山、精华山）自然廊道为生态基础,突出龙溪河流域一体化发展和产业链整合,加快构建“一轴两带三区”生态产业发展空间,实现流域内资源配置最优化和产业功能绿色化、互补化,以现代农业、生态旅游为产业重点,促进农旅、农工等一二三产业融合发展.
“一轴”即龙溪河休闲旅游发展轴．包括龙溪河干流及支流沿岸,承担流域生态修复、水源涵养、休闲旅游功能.切实把龙溪河打造成生态河、美景河、人文河.
“两带”即明月山、精华山特色产业带,包括明月山、精华山以及与龙溪河之间的平坝、峡谷地带,是流域内农业生产、生态旅游的主战场.即深度挖掘长寿文化、牡丹文化、竹禅文化、非遗文化等,以明月山、龙溪河为载体,打造长寿湖、菩提山、牡丹园、双桂堂、百里竹海及龙溪河沿河景区的山水人文旅游.
“三区”即长寿、垫江、梁平绿色工业集聚区.坚持把创新驱动作为第一动力,以绿色生态为核心,以智力密集和开放环境条件为依托,加快产业转型升级,培育新兴产业,构建创新平台,开创多种业态,加快科技转化,推动长垫梁三地工业园区朝全市大数据高新技术产业园区发展.
（三）工作计划
1．联合编制综合性规划.聚焦国家“一带一路”和长江经济带战略,树立“全市一盘棋”思想,争取市级有关部门牵头,以全国江河流域试点示范为抓手,统筹乡村振兴、田园综合体和全市“8+3”战略行动计划,“多规合一”,高起点、高标准、高质量编制龙溪河生态经济带总体规划,科学指导龙溪河流域生态修复和可持续发展.
2．建立健全区域协调机制.积极争取市级层面成立由市领导牵头、市级相关部门和长垫梁三区县党委政府参与的专门议事协调机构,协调推进落实重大事项、重大决策、重大项目：建立长垫梁三区县党政轮值联席会议和区县长定期联席会议制度,沟通协商重要事项：建立长垫梁三区县部门定期交流对接,开展具体专项合作；建立流域第三方生态评价考核机制,加快流域生态文明体系建设,落实龙溪河生态经济带发展战略.
3．持续争取上级政策支持.长垫梁三区县要强化认识、同频共振、步调一致、联合发声,借势全国江河流域试点示范机遇,持续争取将龙溪河生态经济带战略挤入全市次级经济板块,提升战略层级,高规格建设龙溪河生态经济带；加强与全市的工作对接,合力将龙溪河流域列入长江三峡库区核心区,精准策划项目,积极争取三峡移民工程后续工作专项资金和三峡库区基金项目支持,助力龙溪河生态经济带建设.
4．深入开展专项课题调研.着力开展龙溪河生态经济带战略构想、发展定位、奋斗目标、政策举措等前期工作,摸清龙溪河流域三次产业发展现状,找准长垫梁三区县产业规划错位互补突破口,着力实现全流域产业错位互补、联动发展；开展龙溪河生态修复与可持续发展课题调研,切实将流域试点示范储备的“水资源节约” “水污染防治” “水生态修复”三大类95个项目（总投资89.36亿元）落地,全力支撑龙溪河生态经济带战略实施.
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