农村违规占地出现新变种,该文是农村相关论文范文检索与新变种和违规和农村相关论文范文检索.
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违法违规占地一直对我国农村土地利用、监管秩序造成较大压力.近年来,由于土地执法、问责日益严格,以往直接平整土地、大规模毁坏农田的占地行为得到一定遏制.但与此同时,一些项目为了躲避监管, 却修起了所谓的“大棚房”“木屋民宿” ……这些具有一定隐蔽性的违规占地“新变种”名目繁多、花样翻新,值得警惕.
这其中的不少项目头顶“设施农业”名号,打起了土地政策“擦边球”,改变农地用途和性质,如此做法不仅面临很大的政策、法律风险,也极易引发与农民的利益矛盾.
花样翻新“大棚房”变身“私家庄园”
“大棚房”是当前一种较为典型的违规占地形态.一些开发商在不符合土地规划, 未完成土地征用流程的情况下, 直接在农用地大棚里搞非农建设,并包装成为“大棚别墅”或“私家农庄”,对外进行销售或租赁.
如果不亲身走进这些“大棚房”,真是难以一窥其中的“奥妙”.笔者发现,不少“大棚房”建设具有一定的隐蔽性.这些大棚大多地处城镇郊区,地面上覆盖了一层覆膜, 隐藏其中的违法违章建筑有时很难通过卫星拍摄等监控方式发现.
除了“大棚房”,有的农村建设项目也在突破用地限制上搞“变通”.例如,有的修建所谓的“花卉展示屋”,其中保留一定的绿地、水塘,看起来好像没有改变土地用途；有的则是修建“木屋民宿”,如果被查处,也可以低成本拆除……这些都是规避监管的惯常做法.
“过去一段时间,一些农村利用集体土地甚至基本农田搞出租、办‘农家乐’等现象较多,并且时常有村‘两委’成员参与其中,这不仅扰乱了土地市场秩序,影响了政府的公信力,而且触碰了耕地保护‘红线’,长期来看,还会对粮食安全底线带来威胁.”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说.
利益驱动“先违规占地再补办手续”
“从各地国土资源部门的通报来看,国土资源违法违规案件在一些地方时有发生.”安徽建筑大学经济与管理学院讲师杨小森认为, 对这些案件进行通报并加强管理,有助于相关法律法规在基层真正落地生根,也能起到普法宣传的作用.
但与此同时,近年来,一些地区“大棚房”等违规用地“新变种”之所以花样翻新,关键还是有强烈的利益驱动在作怪.
在一些建设“大棚房”的村社,一些农民算了笔貌似合理的“收益账”：如果农民自己种菜,一座农业大棚辛苦一年可能收入也不到一万元.而一栋“大棚房”销售收入动辄十几万元,抵得上辛苦劳作十几年.而作为“操盘手”的开发者,先低价流转土地、高价公开出售“大棚房”,同时承接大棚内部装修等建设工程,利润可观.
基层干部介绍,违规占地“新变种”的出现,集中反映了一些城市资本下乡项目不考虑乡村规划、发展实际,试图低成本用地, 获得更高的利益收益.甚至还有人打着“先违规占地,再补办手续”的小算盘,想着“生米煮成熟饭”,躲避监管.
此外,对于违规占用农地的行为,基层也面临监督执法难、整改拆除难等问题.有些农村违规用地是政府招商引资项目,或者有村社集体经济组织主导修建,有些村干部出于情面或利益考虑,顶多是提个醒,觉得大家乡里乡亲的,村民们挣钱也不容易,也不能给人家拆了.
标本兼治满足资本下乡用地合理需求
笔者采访发现, 随着一二三产业互动发展趋势加快,在一些地区,资本下乡项目不断增加,乡村发展用地需求量日益增加.一些项目确实存在打政策“擦边球”的问题,违法违规占用农地.但不少人也反映,目前客观来讲,一些农村发展合理的建设用地需求还无法得到有效满足,这也是造成部分项目“绕着政策走”, 违规问题突出的一个原因.
在城市近郊农村,用地资源更是紧缺,不少农业企业和专业合作社反映,发展都市农业,需要建设乡村旅游、农家乐等配套商业和服务设施,但目前农村建设用地资源紧缺,盘活困难,影响了“一三产业”的互动效应.
“搞特色效益农业,就不能光就农业说农业,要发挥农业休闲、观光、旅游等功能,延长产业链、挖掘附加值,这些都需要建设配套用房和设施, 但由于农业建设用地管控严格,企业一旦触碰红线,风险很大.”一家农业企业负责人说.
在某花卉种植大县, 一家专业合作社曾流转近200 亩土地种植花卉,为了延长花卉保鲜期、错季销售,合作社曾打算修建占地2 亩的标准化冷库和附属用房, 但在申请用地需求时, 却发现这些设施无法*产权证.因为担心资金投入没有政策保障,合作社不得不终止了项目建设.
笔者了解到,在一些地方,根据相关规定,农业结构调整,可以允许在农地上建设一定数量的临时生产管理用房, 不*产权.但什么是临时？ 临时的期限有多长？ 土地复垦保证金如何缴纳,缴纳标准是多少？这些还没有统一明确的规定,各地都在“摸着石头过河”.随着农业投资体量越来越大,用地矛盾可能会越来越多地暴露出来.
不少基层干部认为,要遏制农村基层违规占地的趋势,应疏堵结合,标本兼治.一方面,应加强土地利用监管,遏制违规用地；另一方面,应提升用地保障水平,加快特色小城镇、特色村落规划编制,有效盘活和利用农村零星分散的存量建设用地资源,合理满足农业农村建设用地各类需求.
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