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随着现代农业的发展和人民群众生活水平的日益提高,广大群众对农产品消费的安全化、优质化要求也越来越高.发展绿色无公害农产品既是适应人们对优质农产品不断增长的需求的需要,也是新时期发展现代农业的必然要求.2017年的一号文件明确提出,要突出优质、安全、绿色导向,健全农产品质量安全标准体系,支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,加快绿色无公害农产品发展步伐.国家农业部在农产品质量安全工作中长期规划中明确提出,到“十三五”末,全国农产品主产区的大宗农产品无公害认证面积要达到60%以上,以此作为保障农产品安全供给的基本要求.由此可见,发展绿色无公害农产品不仅符合国家产业政策,更是保障农产品质量安全水平的重要手段.因此,彬县大力发展绿色食品和无公害农产品势在必行,应采取切实措施,抓好发展落实.
1 发展绿色无公害农产品的现实意义
现阶段,我国将农产品按照其质量和安全水平状况,分为无公害农产品、绿色食品和有机食品三个等次.取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的农产品,等于获得了国家认可的农产品质量和安全证明,不仅在全国各大城市可以凭证进市销售,更能实现优质优价,大幅度提升认证农产品的知名度和经营者的经济收益.在北上广等一些大城市,有关每公斤几十元的有机大米、有机水果和蔬菜的报道经常见诸报端.从近几年陕西省的苹果销售情况来看,洛川、白水、凤翔等县区的苹果,不仅销路好,售价也比我县要高,其原因除过自然条件和作物水平外,还有一个重要原因就是他们无公害和绿色食品认证做的比较好,品牌叫的响,市场认可度高.这些足以说明发展无公害农产品、绿色食品会带来良好的经济效益,对推动农村经济的发展和促进农业结构调整起到很大的促进作用.
2 彬县绿色无公害农产品发展现状
近年来,在县委、县政府的领导下,经过农业、果业等部门的努力,彬县绿色无公害农产品有了较快发展.截至2016年底,全县共申报认证无公害农产品基地21个,面积约3万亩,其中苹果认证基地14个、蔬菜基地5个、大棚葡萄基地1个、食用菌基地1个.认定绿色苹果基地10万亩.认定彬州大晋枣和彬州梨地理标志农产品2个.虽然彬县目前已经认证了一批无公害农产品和绿色食品,但与省内一些先进县区相比,与国家的宏观规划要求相比,还有较大差距,还有存在诸多不足.
2.1 产品少规模小
从已认证的产品来看,主要集中在苹果和蔬菜方面,粮食和畜产品等认证处于空白或很少.从认证面积来看,占比仍然很小.认证的14个苹果基地,面积2.8万亩,仅占全县苹果总面积的8.8%,蔬菜认证面积1000亩左右,占全县蔬菜面积的3%,与发展现代农业的要求相去甚远,与人们的消费需求也有较大差距.
2.2 重申报轻管理
一些认证企业和合作社在申报的时候兴趣挺高,但证书拿到手了却不能很好的管理,没有落实绿色食品或无公害农产品的操作规范,内控措施不到位,管理粗放,造成生产的产品达不到绿色食品或无公害农产品的质量要求.
2.3 认知程度不高
从消费端看,一些消费者对绿色无公害农产品的认知程度不高,实际购买需求不大.从生产端看,一些认证单位,没有好的营销策略,市场开拓力度不大,使认证产品不能实现优质优价,效益和没有认证的产品区别不大,挫伤了进一步发展的积极性.
3 发展方向和目标
按照关于发展绿色无公害农产品的要求,结合彬县实际情况,发展绿色无公害农产品应以苹果、畜产品和蔬菜为主体.赶“十三五”末,全县苹果无公害生产基地认证面积达到9万亩,绿色苹果基地认证面积达到11万亩,无公害苹果基地和绿色苹果基地合计达到20万亩,占到全县苹果面积的60%.力争使全县60%的PIC养猪场实现无公害产品认证,全县新建设的现代农业园区全部达到无公害农产品认证基地.
4 发展绿色无公害农产品的主要措施
4.1 宣传培训,提高认识
一是要培育农产品生产者申报认证绿色食品和无公害农产品的积极性,通过多种形式,多种渠道向广大农民群众宣传国家关于发展“三品一标”农产品的政策和好处,特别要运用绿色无公害农产品生产经营好、收益高的典型事例,增强广大农产品生产者对发展绿色食品和无公害农产品的认知感,从而调动他们发展绿色食品和无公害农产品的积极性.二是要向广大消费者宣传绿色无公害农产品的优势和好处.绿色无公害农产品是由国家专门机构审核认定的,代表着政府的公信力,也是农产品质量安全保障的证明.所以要通过多种形式,向广大消费者推介宣传彬县绿色无公害农产品,把绿色无公害农产品打造成彬县农业生产,特别是苹果生产的一张名片,提高市场占有率和市场知名度.三是要向全县各级干部宣传好发展绿色无公害农产品的现实意义,争取各级政府和广大干部关心支持绿色无公害农产品发展工作.
4.2 抓点带面,示范引领
榜样的力量是无穷的.县农牧局、果业服务中心要把发展绿色食品和无公害农产品作为发展现代农业的重要抓手,选择一批基础条件好,生产积极性高的农业生产企业或农民专业合作社,以苹果产业为突破口,按照统一生产操作技术规程、统一农业投入品购买使用、统一生产记录、统一检验检测、统一开具质量安全证明、统一标识使用、统一包装销售的模式,严格管理,强化指导,打造一批高质量的绿色食品和无公害农产品示范基地,建立标杆,树立样板,发挥典型引路的作用,推动全县绿色无公害农产品生产的较快发展.
4.3 落实责任,严格监管
彬县农产品质量安全检验监测站作为“三品一标”认证管理单位,要强化技术服务和业务指导工作,积极动员引导符合条件的生产基地申报认定无公害农产品.要组织技术干部对认证基地进行一对一全程监管,指导认证企业、农民专业合作社严格按照无公害标准组织生产.农业投入品管理部门,要指导农资经营企业落实主体责任,严格实行高毒、禁限农药实名购买使用制度,杜绝因农业投入品使用不当造成农产品质量安全事件发生.各农产品生产基地要推行农业投入品统一配送制度,严格按照绿色食品和无公害农产品生产技术要求采购农药,使用农药.要建立健全农产品质量安全追溯制度,所有绿色食品和无公害农产品认证基地,全部要纳入陕西省农产品质量安全监管平台实行动态监管.各认证单位要固定专人,配备二维码打印机和相关设备,实时上传更新本基地农产品生产过程中的详细情况.并在产品销售时加贴农产品质量安全追溯标签,使消费者通过扫描追溯标签上的二维码,能从省级农产品质量安全监管平台上查询到本企业的产品信息和质量安全控制措施,真正实现生产销售的农产品质量安全可追溯.
4.4 行政推动,政策扶持
一是加大行政推动力度.在现阶段,一项新的农业技术要顺利推广离不开政府的行政推动,县政府要将全县绿色无公害发展计划按年度分解到各镇,并纳入各镇的目标考评范围,由各镇负责落实每年的新增计划任务面积,以此确保此项工作顺利推进.二是加大资金投入力度.由县财政列支10万元,开展无公害农产品产地环境整县环评,整县环评做了,县内任何企业、合作社申报无公害农产品时就不再做产地环境检测了,只做产品质量检测即可.不但为申报单位节省了开支和时间,也是对发展无公害农产品的一种鼓励和扶持措施.三是加大体系队伍建设力度.要将绿色无公害农产品工作队伍纳入农产品质量安全监管体系统筹谋划,通过国家人才振兴计划等渠道,招录专门人才,壮大县“三品一标”认证单位人才队伍,为绿色无公害农产品发展提供技术力量支撑.
作者简介：郑炳社（1970-）,男,农艺师,从事农产品质量安全监管、检验检测、“三品一标”认证等工作.
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