我国农村土地流转问题的探析,本文是土地流转相关毕业论文模板范文和土地流转和我国农村和探析相关毕业论文格式范文.
土地流转论文参考文献：
高翔红
（邵武市张厝乡人民政府经管站,福建南平 354000）
摘 要：土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品的供给,有利于促进农业技术应用和农业增效、农民增收.根据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律和政策规定,加快推动农村土地流转,促进现代农业规模经营.
关键词：农村土地；流转；探析
1 农村土地流转的基本内涵
农村土地流转,即在土地承包权不变的基础上,农户把自己承包村集体的部分或全部土地,以一定的条件流转给第三方经营.本质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易.从法律角度来理解,根据《农村土地承包法》和《物权法》有关规定,并结合民法理论分析,对土地承包经营权流转内涵的客观界定,“土地承包经营权流转”,是指在农村土地承包中的物权性质土地承包经营权有效存在前提条件下,在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农业用途的基础上,土地承包经营权人（即流出方）依法将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能移转给他人（即流进方）的行为.从农学角度讲,土地流转是地权中使用权的流转,不是土地所有权的流转.只有这一内涵界定明确,才能保证各种交易行为合法且无所障碍,从而实现产权主体的基本利益,即农民的利益.
2 土地流转的现状
邵武市总面积2 837km2,其中耕地面积22.39万hm2,现有农户5.9622万户,农业人口21.5034万人.为积极引导农民进行土地流转,2014年,我市成立了邵武市农村土地流转服务中心,指导全市在其余15个乡镇成立农村土地流转服务中心.近年来,我市在稳定家庭承包经营的基础上,按照“政府引导、产业带动、群众自愿、规范有序”的原则,突出抓好政策扶持、完善组织、创新方式、强化服务等关键环节,积极推进农村土地承包经营权流转,为农业“转”出效益、为农业“转”出活力、为农业“转”出了希望.为积极引导农民进行土地流转.在市经管站2016年报的土地流转面积9 324.07hm2（转包2 889.27hm2、转让412.33hm2、互换934.67hm2、出租4 573.27hm2、股份合作343.93hm2、其他形式170.6hm2）,土地流转率为4.16%.
1）流转数量和规模逐步增长.农村土地承包经营权流转自20世纪80年代初开始出现,并逐步从沿海向内地扩展,在较长时期内流转的规模是稳定的,一般占家庭承包耕地面积的4.5%左右.近几年呈加快趋势,截至2007年末,全国农村土地承包经营权流转总面积达424.8万hm2,比2006年增长14.8%,占家庭承包耕地总面积5.2%.特别是2008年以来,土地承包经营权流转明显加快,截至8月底统计,各地上报的土地承包经营权流转面积已达到0.07亿hm2,比上年增长66%；占承包耕地总面积的8.7%,比上年提高了3.5个百分点.
2）流转形式以转包出租为主.2007年各类流转形式占总流转面积的比重为：转包和出租占78%；转让占8.3%；入股占3.8%；互换占4.5%；其他形式占5.4%.2003—2007年,转包和出租形式所占比重上升了10.6个百分点.
3）流转主体呈多元化趋势.在农户之间流转的基础上,近些年一些工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等进入农业经营,参与流转的主体日益多元化.据调查县统计,目前农村土地在农户之间流转占流转总面积63.9%,受让方为企业等其他主体的占36.1%.
从目前流转情况看,总体健康平稳.随着农村人口逐步转移和现代农业建设不断推进,流转呈逐步发展趋势.但受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的制约,目前大多数农村还不具备大规模流转的条件,流转市场的培育、规模经营的发展是一个渐进的过程.
3 制约农村土地流转的主要因素
1）是思想根深蒂固,承包土地流转困难.劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去,家里还有一些离不了乡土的成员,如老人、妇女、小孩,致使土地广种薄收.二是农村中存在副业化、耕地非粮化、农民化、劳动力老龄化、村庄空心化、收入多元化、粗放经营,所以流转的迫切性不高.
2）农村社会保障机制不健全,制约了农地的流转.土地对于广大农民来说,是衣食之源,生存之本,土地具有社会保障和就业功能.当前,在我国农村社会保障机制尚未形成,绝大多数农民仍把土地视为“活命田”、“保险田”,认为有了土地,生活就有退路,即使外出打工赚不到钱还可以回来种田,心里踏实.可以说对大部分的农民来说,土地还是安身立命之本.理性的农民还不敢随便将田土进行转让.
3）农业劳动力进入城市的诸多障碍和非农收入的不稳定影响了农地流转.农民的文化素质和非农劳动技能缺乏,要实现在城市长期稳定的就业具有一定的困难.加之各种显性和隐性壁垒的制约,农民无法与城市居民拥有平等的就业机会,农民工的职业选择具有随机性和不稳定性.城市生活的不稳定性和风险性使进城农民不得不保有土地作为基本的社会保障手段和最后的退路.非农收入的不稳定性,使农民无法形成稳定的收入预期,使农民难以彻底离开土地.
4）农业风险大、土地经营收益不高导致了农民不乐意将田土进行流转.农业生产受外界环境影响比较大,自然因素是影响农业投入产出关系的决定性因素,自然风险较大.同时,农产品需求弹性小,供给弹性相对较大,使农产品很容易波动,农业的市场风险较大.由于受信息、技术和市场等多种因素的制约,土地经营效益低下,导致了土地对潜在需求者的吸引力不高,需求者并不是很多.从而导致田地流转过程中的收益低下,影响了土地承包者将田地流转出去的积极性.
4 促进农村土地流转的对策措施
1）制定相关法律法规,促进农村土地流转依法进行.修改相关的法律,对不适应土地流转发展要求的条款进行修订,制定专门的法律、法规,对流转的办法、程序、合同关系的变更、相关的制约等做出明确具体的规定,保障流转双方的合法权益.与此同时,逐步完善和强化土地流转的执法监督机制.加大监管力度,加强监督检查,真正做到有法必依、执法必严、违法必究.对侵害农民合法土地权益的行为要依法查处,切实维护法律的权威性和严肃性.
2）建立完善的土地流转机制,规范管理,促进土地流转有效有序进行.
首先,加快建立*组织为土地流转提供服务.*组织将收集到的土地供求信息通过报纸、电视、互联网等媒价向社会发布,牵线搭桥.这些*组织不仅提供土地市场的信息,还提供咨询、预测、估价、评级等服务,使服务专业化、社会化.要大胆创新,积极探索农户自愿联合流转、农户委托流转、土地股份合作社等多种流转形式,大力引导各类组织和个人参与土地流转,促进土地流转主体多元化.通过畅通流转信息,拓展服务范围,搞好土地流转信息项目的对接,提高签订项目的数量和质量,推进农村承包土地向市场化运作方向发展.
其次,规范管理.土地流转涉及土地所有者、土地经营者、*组织等多方面的利益,流转必须按规范的操作程序进行.各级农经部门要切实肩负起农地流转管理的责任,及时发现新情况、研究新情况、解决新问题,制定农地流转的管理制度和监督措施.土地流转关系确立后,流转双方要签订流转合同,明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等.对土地的用途、项目、面积、等进行规范化管理,对土地流转过程实行监管.有关部门要加强对农村土地承包及流转纠纷调处和仲裁工作,依法解决农村土地承包及流转工作中出现的各种问题和矛盾,维护农村社会稳定.切实加强土地流转收益分配的管理,进一步健全和完善农村土地流转收益的理财制度,依法保护农民利益.
第三,加强对土地的宏观管理.严格把关土地流转后的经营内容,及时监控流转土地的经营情况,不准改变流转耕地的农业用途.稳定农地数量,提高土地质量,实现农村土地的可持续利用.杜绝借土地流转之机,吞食耕地的现象.
3）建立农村社会保障制度,弱化农村土地社会保障功能.由于目前土地依然是大部分农民就业、生存保障和社会福利的唯一依靠.所以,促进土地流转,就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革,逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度,包括养老、医疗、生育、伤残等保障.对于外出打工的农民,国家要制定统一的、非歧视的劳动就业制度,把农民工纳入全社会的社会保障体系.农民工和雇主签定劳动合同时,国家应强制规定就业单位在支付工资报酬之外,还要为这些流动性极高的劳动者缴纳社会保险统筹费.让打工农民摆脱依恋土地的心理,有了良好的社会保障制度,农民对土地的依赖性才会降低,土地的流转才会加快.
4）加快农村劳动力向非农产业转移.土地流转前提和关键是农村劳动力的转移.如果农村劳动力没有转移而片面地强调土地的规模经营,会使相当多的农民因失去土地而陷入困境,容易引发农村的社会动荡.只有人“动”了,“动地”才能顺理成章,水到渠成.要采取技能培训、提供信息、牵线搭桥、引导服务等多种措施输出农村劳动力,放手发展农村二、三产业和个体私营经济,转移农村劳动力.鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业.保障进城就业农民的合法权益,使农民进城方便,就业方便,务工经商有利可图,这样农民能安心离开农田.加强劳动力市场信息服务和劳动保障管理服务,坚决清理和取消针对农民进城就业的不合理规定,依法保障进城就业农民的各项权益.取消不利于农村劳动力转移的各种限制,放宽农民进城就业和定居条件,鼓励农民进城安家落户.
5）完善农村土地流转纠纷调处机制.进一步学习贯彻好《中华人民共和国农村土地承包法纠纷调解仲裁法》,进一步探索完善程序、仲裁方法和仲裁制度,有效地提高工作水平和调处流转纠纷的能力.进一步加大对侵害农民土地承包权益和非法改变农村土地农业用途等问题的纠正和查处力度,确保农村土地流转正常有效进行.探索建立多部门协调解决农村土地流转重大问题的工作联动机制,不断健全包括协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道调处农村土地流转纠纷的调处机制,确保农村土地承包纠纷调解仲裁工作正常开展.
总之,土地流转关系到广大农民的切身利益和农村改革、发展、稳定大局,要深入调查研究,统筹规划,分类指导,结合当地实际,制订具体的指导意见和办法.注意总结经验,不断完善提高.一要充分尊重农民的意愿,确保农民利益.土地流转收益必须归农户所有,村社集体或其他任何组织不得从中截留、扣缴,切实保护农民的合法权益.二要保证流转的土地得到综合利用和有效开发,防止以新农村建设和城乡统筹为名,搞“圈地运动”,造成新的土地闲置和浪费.三要加强生态环境保护.环境保护及有关职能部门应切实加强对流转土地的环保监管.流转后的土地,无论作何用途,不得污染当地农业生态环境和人居环境.
参考文献
[1] 曹务坤.农村土地承包经营权流转研究[M].北京：知识产权出版社,2007.
[2] 高富平.物权法[M].北京：清华大学出版社,2007.
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