和协调：高校二级学院治理路径,本文是关于二级类毕业论文提纲范文与二级学院和协调和路径相关大学毕业论文范文.
二级论文参考文献：
江涛,张磊
（安顺学院,贵州安顺561000）
摘 要：落实高校的二级学院治理体系是时展的必然要求.二级学院以高校整体的战略布局为目标定位,坚持特色化的学科发展,满足供给侧结构性改革需求,协同高校内外部之间的关系.二级学院在构建治理体系过程中遭受外部权力的管制,以及内部治理行为的失范、行政权力与学术权力的失调等问题,必须在实践中探索制度化、精细化、组织化的发展路径.
关键词：高校；二级学院；治理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2017）02-0018-05
“在高校从注重外延发展向注重内涵发展转变的过程中,由于办学规模的扩大,二级学院在全面提高教育质量、办出水平和特色方面发挥着越来越重要的作用.”［1］在这种背景下,全面推行高校二级学院治理制度已迫在眉睫.
一、高校二级学院的角色定位
二级学院是近年来在我国高校出现的介于校与系之间的组织管理单位,体现了高校发展的大学科化发展趋势,统一了管理资源,具有相对独立的管理权限及职责.二级学院作为一个行政管理组织,是学校办学活动的具体实践者,因此,二级学院的角色定位问题是由其所处的位置决定的.
（一）以整体战略布局为核心的目标定位
二级学院在实践中必须具有全局性及方向性的战略目标,符合高校的总体发展趋势,对学校的发展方向具有科学的预见性,符合学校总体的办学思想及总体的战略安排.因此,二级学院的战略定位应与高校相呼应,同时又要在实践办学中体现出二级学院在专业建设、学科发展上的特色,同其他院校在同一学科比较上体现出优势,并客观评价出不足,摆正在不同视阈下的位置,探寻合理的发展目标与未来定位.从这个意义上讲,二级学院需要在大的战略布局下实现自身的特色发展既定与目标,并在实践中反映自身的发展状况,确定未来的定位与基点.
（二）以特色发展为趋向的学科专业定位
二级学院有着明确的学科专业发展定位,包含了学科群的总体目标及交叉学科的发展目标,并可以根据自身发展需求明确各学科的学术发展目标,确定发展的类型,明晰是研究型、教学型还是应用型.二级学院有权决定自身的学科专业发展定位,可以同学校的总体定位出现一定的偏差,展现自身发展的特殊性,放宽发展的空间,增强发展中的弹性设置.二级学院的学科专业发展定位应与国内外院校的同专业、同学科的发展水平进行对比以后进行确认,科学定位自身的专业发展水平及类型.如果专业发展水平处于尖端水平,能够具有较强特色及领先的专业地位,则可以确立为研究型；如果是大众化的学科专业,不具有明显优势地位,倾向于培养社会一般岗位需求的人才,可以确立为教学型；对于以实践研究为主,能够与社会紧密结合的学科专业,可以确立为应用型.二级学院根据自身的发展情况进行学科专业发展定位,体现了高校下放管理权限、促进各学科专业灵活发展的需要,避免出现“一刀切”、管得过死等问题.
（三）以满足供给侧需求为己任的人才培养定位
二级学院根据高校的人才培养目标,结合自身专业发展情况,定位培养什么样的人才.“培养模式改革要求有与其相匹配的人才选拔模式.”［2］不同的学校有着不同的层次定位,这也决定了人才培养的差异性,有的学校以培养高层次研究生为主,有的学校则培养实践型人才,这需要深入研究社会的需求情况,从横向纵向两个维度比较学科优势地位及研究水平,并进行有效的人才培养定位,满足供给侧结构性改革需求,强化对社会的服务,探寻发展中存在的问题,进行有效地调整,提高人才培养质量.
（四）以协调学校关系模式的管理定位
特色发展是高校转变发展方式、进行结构性调整的重要路径,也彰显了高校比较稳定的发展方式与独特的办学特征.“每个组织都有文化,不同的组织文化对组织有不同的影响.”［3］通常而言,二级学院在高校总体要求的前提下,探寻多元化的特色发展路径.特色的表现有多种形式,如以优势学科专业为基础的特色专业建设,以贴近供给侧结构性改革为基础的行业性、职业性定位,以服务二级学院发展的管理模式与制度建设等.因此,二级学院的特色发展定位既取决于学校的服务面向与特色要求,又要结合实际情况进行有针对性的调整,凸显二级学院自身的特色优势,占据有力的竞争位置.同时,二级学院作为高校的基层管理组织,在组织关系体制中扮演重要地位,发挥着承上启下的作用,其在特色化发展的基础上进行明确的管理定位,能够有效协调高校管理体系中的各种矛盾与关系问题.
二、高校二级学院治理的困境与挑战
（一）外部治理中的过度权力管制
伴随着我国开放程度的不断加深,社会主义市场经济体制的不断深化,传统的以计划经济为主导的治理模式已逐步被调整,在实践中推行现代化的治理模式.高校作为社会的重要组织,深受改革的影响,而在内部推行二级学院治理必然离不开外部环境的深刻变革及影响.即便如此,计划经济行政权力管理模式的残余影响犹存,政府在高校治理模式推进过程中扮演着强势角色,推行政校分离的治理模式、改革传统的治理结构阻力重重,政府简政放权力度仍需进一步加大,地方高校对政府的依赖性依然很大,无法充分地承担起独立的自主办学行为.在高校逐步由注重数量向偏重质量的内涵式发展方式转变过程中,高校的办学质量、科研水平、社会服务能力等检测与评估标准进一步细化,同时也致使评价对象层次下移,二级学院摆在了重要地位,成为了治理的主体单位.从这个角度讲,二级学院受外部治理环境的影响陡增,政府的强势地位和对资源的牢固掌控,将学校原有的治理问题下移至二级学院,进而产生较大的治理压力,许多二级学院产生了“不求有功,但求无过”的消极态度,以及不敢有为、不敢作为的抵触行为.
（二）内部治理中的方式混乱与行为失范
许多高校在推行二级管理体制的过程中,极易触碰原有观念与体制上存在的种种弊端.“学院管理决策与学校这一层级一样,主要有学术事务和行政管理事务两大类,其背后则分属不同权力的运作范畴.”［4］二级学院治理是高校治理的微观范畴,需要较为完备的章程加以规范,目前总体上处于初探阶段,许多制度尚不健全,教授在治理体系中并没有占据主导地位,缺乏在争取学术权力及资源中的话语权.一般情况下官员型的学者是治理活动的操作者,既承担二级学院的管理工作,又占据学术资源的先机,容易造成二级学院治理方式的混乱与行为的失范.二级学院治理的主体是教师,精确地说是教授,当资源被少数人占据时,治理的公平体系出现断裂,结果一些教师尊崇权力而非真理,一心搞权术而非学术,造成学术风气的败坏、学术精神的沦丧,进一步滋生了学术腐败.二级学院内部治理的混乱反映出观念的滞后与制度的缺失,行政导向性过强,容易让投机者产生急功近利的思想,甚至为一己私利铤而走险,丧失学者的风度与气节,产生大量学术垃圾,造成人力、物力的极大浪费.这种治理中的行为失范极易产生“马太效应”,打消二级学院基层教职工的积极性与主动性,不利于二级学院治理体系改革的推进.
（三）高校行政权力与学术权力关系失调
高校中的行政权力与学术权力是一对矛盾关系,同时也相互依存,共同构成了高校的权力体系.“我国大学的校院关系基本还处在直线型的阶段,就是科层制的,在大学的权力配置上,对于横向权力配置关注得比较多,比较关注政党权力、行政权力.”［5］但高校在推进二级学院管理过程中,必然会面临二级院校对于资源与权力的竞争,二级学院管理者在一定程度上能够获取更多的学术资源,同时在二级学院中也具有行政权力.在实际的操作中,行政权力与学术权力不免会发生矛盾与冲突,如何保持两者之间的平衡,甚至强调学术权力,成为了高校治理体系中亟待解决的问题.事实上,高校二级学院治理继承了高校治理过程中的惯性特点,行政权力过多地介入了学术事务,影响了学术行为的正常决断,在实践中强行干扰学者的观点与意见,为了达成统一的意志不惜扩大行政权影响力,混淆了行政权力与学术权力的施用范畴,造成二级学院官本位思想蔓延,“机关化”风气下移,致使分工不明、责任不清、效率低下.行政权力的过于强势是二级学院治理中仍然面临的问题,其必然导致学术权力的弱化,影响基层教师的地位与话语权,难以凸显教师在二级学院治理中的有效作用,影响其参与科研活动的积极性和创造性,无法从根本上落实现代治理理念.因此,高校行政权力与学术权力关系的失调对二级学院治理产生了极大的阻碍,容易在治理中滋生矛盾,如果教师无法完全参与治理,二级学院则失去了治理的基础,这将固化二级学院管理者及全体教职工的思维观念,影响实践改革的效果,久而久之二级学院治理无法真正落实,组织涣散,难以形成资源聚合优势.
（四）现代大学制度建设的进程相对缓慢
高校的发展离不开制度建设,需要有效的制度加以规范与调试,创新现代大学制度是建设高水平一流高校的内在要求.随着国家一系列政策的出台,各高校构建现代大学制度的行动方兴未艾.但是,我国高校的现代大学制度建设进程较为缓慢,主要是受到传统办学理念及体制机制方面的影响,同时对于现代大学制度的研究也不够深入,缺乏支撑行动的理论体系.首先表现为学理研究的广度与深度不足,许多研究者都具有政治背景,研究的结论具有较强的行政色彩与导向,没有从深层次剖析现代大学制度的社会逻辑与教育规律,同时缺乏科学的理论研究框架,原创性的研究更是少之甚少.国外高校在创新现代大学制度过程中积累了丰富的经验,很多内容值得我们学习与借鉴,但通过理论加工实现有效本土化研究的成果却很少,加之政策供给不足,制度建设着力点偏差,造成了现代大学制度建设难以落到实处.这在根本上影响了高校二级学院治理体系的建立,造成二级学院在实施自主管理过程中出现许多不合规及不规范的现象.真正落实高校二级学院治理,需要首先改变管理者的观念,创新管理的思维模式,落实教师的主体性权力,并以制度建设为保障,畅通体制机制,实践现代大学治理模式.由此可见,现代大学制度建设进程的缓慢直接影响了高校二级学院治理效果,致使其缺乏良好的制度环境,没有行之有效的制度规范进行约束与引导,造成实践行为上的困境与阻碍.
三、高校二级学院治理的路径选择
构建高校二级学院治理体系是一项复杂的工程,需要克服内外部环境带来的阻力以及固有观念,选择有效的路径踏实推进治理工作是解决问题的关键.二级学院需要立足自身建设与发展的实际情况,以创新为动力谋求制度化、精细化建设,激发组织效能与教师的工作积极性,提高教师的整体素养.
（一）坚持以创新为动力的制度化建设
目前,“以人为本”理念逐步在高校成为广泛的共识,在这种理念的主导下,广大教职工与学生的积极性与主动性被有效激发,甚至颠覆了传统的管理思维与固化观念,这在理论上为高校二级学院治理改革奠定了重要基础,而落实在实践中则需要进行有效的制度设计.现代大学制度是二级学院治理工作落实的根本保证,其核心是明确了权力的如何分配与制度的有效设计,规定了多元主体参与的治理体系,科学设置事务决策的渠道与流程,注重教师在组织决策中的积极作用.因此,保证二级学院治理化治理的优越性,需要运用创新思维,变僵化的管理模式为灵活的弹性模式,赋予更多的积极性因素,营造相对宽松的氛围,形成有效的决策制度与激励制度.二级学院重大事务的决策要向全体教职工通报,并邀请教师、学生代表等共同参加,强化大众监督的方式与手段.尤其在培养大学生意识与参与意识方面,要创新制度设计,提升大学生的自我服务能力及自我管理意识、独立人格等品质,以成为二级学院治理的有力支撑.“管理学中有一个闭合原理,和物理学中的闭合电路原理相似,即政策从决策到执行,在整个运行过程中不是单向的,应该是循环往复的过程,在不断调整、修正中才能达到最终满意的效果,这就形成了良性循环的‘闭合原理’.［6］在二级学院的管理权限范围内,有序地实施监督与反馈制度也是十分必要的,可保证各项管理任务在运行过程中的规范与透明,有利于整个管理流程的科学化.首先,应着眼于建立二级学院管理流程的全监控体系,经过广泛论证,出台科学的监督管理办法,依照制度成立监督机构,使其不受同级行政权力的约束,具有一定的强制性,在实践活动中进行有效问责.其次,建立有效的责任分工机制,以学科划分的教研室、实验室为载体,实行领导分管制,享有一定的自主权,弱化二级学院管理者的行政强制力,并相互约束、相互监督.第三,建立及时的反馈制度,如在现实治理过程中出现问题,应同主要领导进行协商,反馈相应信息,保证工作任务的顺利完成.监督和反馈等相关制度的构建,能够有效解决二级学院治理中的执行力与约束力问题,让二级学院管理者同广大教师与学生之间产生紧密的纽带关系,进而帮助领导进行科学决策.
（二）采用以协调为本位的精细化管理模式
“精细化管理作为一种先进的管理理念、管理模式、管理文化和管理方法,最早出现在企业管理领域.”［7］精细化管理强调的是精细的态度与严谨的方式,以细致入微的管理模式换取最大的效益.在高校落实二级学院治理过程中亟需启动精细化的管理模式,进行有效、系统、规范的管理,提升管理的质量与服务水平.其一,精细化管理要做到岗位职责的细化,将教学目标与教学任务紧密结合,有理有据地规定具体的岗位职责,对管理人员提出严格的要求,分解具体的工作任务,并严格按照流程执行任务.“根据学校的要求和学院的实际情况,建立并完善各项规章制度,并形成制度汇编.”［8］其二,二级学院要从规划到实施进行精细化管理,做到计划制定的科学性与实效性,保证工作任务落实具有基本依据,尤其在制定教学计划中,二级学院作为专业和学科建设的基层单位,发挥着重要的作用,应避免教学计划制定主体的单一化及行政化问题,更应从教育教学活动的基本规律及人才培养规格、促进学生全面发展的角度去设定指导思想与课程体系,各层领导、教师要发挥引导者的作用.而在执行过程中,二级学院要将工作细致化,提高运行效率与执行力,促进师生间的紧密配合,进一步做好组织管理工作,面对纷繁复杂的管理事务,要讲程序,且在程序中注重细节.其三,二级学院要将质量管理工作做精、做细,把握过程质量监控与管理,做好例行检查与评估,严格按照指标和程序执行,获取准确、客观的信息,进行有效的整理与统计,并对结果进行有效反馈,得出科学的结论,为优化高校二级学院治理体系提供有力的支撑.
（三）搭建强力组织机构,畅通体制机制
高校实行二级学院治理模式,必须有效平衡行政权力与学术权力之间的关系,畅通组织运行机制,构建强力的组织机构,维护与落实广大教职工的主体地位,使其在参与治理中发挥有效作用.“伯顿·认为,行政权力与学术权力更多的是冲突与制衡,一直以来对真理、、科学的永恒追求是现代大学制度的灵魂.”［9］现代大学治理的核心是对自由的维护.保证学术自由,就是通过有效的制度与组织建设,为学者提供更多的发言权.因此,二级学院需要重新规划学院学术委员会,有效保障学术委员的权力,重新界定行政权力与学术权力之间的关系,科学编制学科规划,合理分配学术资源,科学开展职称评定及学术鉴定工作,从制度设计与组织运行上落实二级学院治理工作.根据现代治理理念,二级学院学术委员会不能由主要行政管理者参与,而是由除此之外的其他教授组成,以有效保证学术自治,构建平衡的行政权力与学术权力协调机制,追求化、自主化办学模式,避免因个人主观臆断而产生的主导性行为；必须合理地设置监督与约束机制,不断完善内部治理结构,有效调控组织的运行.二级学院应在合理论证的基础上搭建以教代会形式为根基的二级学院治理平台,健全院务公开的监督机制,做到信息公开公正,有效遏制学术腐败现象,并充分落实教代会的权力,关注学院的专业建设、学科发展及人才培养,有效促进监督与决策,打通信息反馈的通道,更好地为全院师生提供实质性的服务.
（四）提高二级学院基层教师的工作效能
高校创新二级治理模式从根本上需要教师在治理中发挥主导作用,制度与组织的变革皆是为教师参与治理提供服务的,但教师作为治理主体应从自我提升的角度出发,致力于提高整体素养与工作效率,为二级学院治理的有效落实担当责任,同时二级学院应从实际出发,做好教师培训与激励的保障性工作,促进教师能力素养的迅速提高.二级学院作为高校基层组织单位,首先要培养教师的师德、师风,培养其严谨笃学、乐于奉献的精神,“应当不定期地、全方位地开展创先争优活动,以‘敬业爱生、教书育人’为核心,以‘德为人先、学为人师、行为世范’为准则,以提高教师政治素质、职业理想和职业道德水平为重点,强化师德师风教育”,全力打造师德高尚的教师团队.二级学院完善治理体系还需要增强教师的工作积极性,根据实际情况不断修订教师考核与评价机制,在实践中体现人文关怀.提高教师工作效能最为核心的工作便是内部培养,随着终身教育理念的不断深入,高校教师也需要持续地“充电”,在教育教学的实践中学习,同时二级学院应合理安排教师的培训工作,提供必要的经费支持,着眼于教师专业技能及信息化技能的提升,以便于从总体上提高基层教师的核心能力,满足二级学院提高教学质量、促进学生全身心发展的现实需要,同时也有助于实现二级学院的治理目标,提升二级学院的治理效度.
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（责任编辑：徐治中；责任校对：李作章）
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