地方政府治理能力现代化视角下的贫困县退出机制构建,该文是政府治理有关自考开题报告范文与退出机制和视角和政府相关本科毕业论文范文.
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政府治理创新要求政府转换角色,在农村贫困治理中坚持“有所为”和“有所不为”.作为掌舵者,政府负责政策制定及优化政策、资金支持和服务监管.实现合作型治理、服务型治理、参与型治理和责任化治理.1贫困县作为重要的一个层级地方政府在脱贫攻坚中肩负着重要责任,如何更好地实现贫困退出也是对贫困县治理能力和治理转型的一个现实挑战.
一、政府治理能力现代化背景下贫困县退出的重要意义
（一）理论意义
一是,拓宽研究视角.以“贫困县”退出为问题导向,触及了我国全面建成小康社会进程中地方政府治理能力的发展瓶颈,为推动贫困县治理能力提供理论依据,对于我国解决贫困地区精准扶贫问题提供理论借鉴.二是,促进学科融合.贫困县退出及治理能力转型问题的研究融合了区域经济学、政治学、社会学成果,有利于促进多学科融会交流和学科理论发展.三是,深化理论研究.通过对贫困县退出问题研究,有利于深化地方政府治理理论研究,以实现国家治理能力现代化.从宏观上说,研究贫困县退出机制是对公共管理发展的延伸.从微观上说,研究贫困县退出问题也是对扶贫理论的发展,获得新的治理模式.
（二）实践意义
研究建立贫困县退出机制是扶贫政策自我完善的必然举措,也是解决矛盾、提升扶贫绩效的重要途径,对于党和政府解决实际问题提供决策服务.一是,有助于加快贫困县公共事业发展进而加快实现全面建成小康社会的进程,进而提高贫困治理效果,使贫困县退出具有可操作性.二是,合理的贫困县退出机制,有利于集中我国有限的扶贫资源,减轻财政负担,帮助真正贫困的地区改善经济发展环境,刺激贫困地区经济增长速度,激发我国县域经济发展活力.
我国要实现2020年贫困县全部摘帽的目标,如果没有完善的退出机制贫困县是退不出去的.目前,贫困县退出机制已经具备了制度、经济和配套等基础条件.2所以应构建完善的退出机制作为保障,实现贫困县退出的科学化、机制化.
二、我国贫困县退出的障碍及成因
（一）退出现状
从目前来看,我们贫困县退出存在着四个问题：
1．退出数量少.我国从1986年开始,不断增加贫困县扶贫资金,制定诸多优惠政策,但自1994年以来,贫困县虽然有进有出,但总数一直保持592个未变：从调整周期来看,调整周期处于7-10年.
2．退出难度大.从贫困县扶贫政策可以看出,除各项优惠政策之外,还有巨额扶贫资金,这就容易引起贫困地区不遗余力地争相进入贫困县名单,而己实现脱贫的贫困县不愿退出.
3．退出发现不及时.由于贫困县享受国家很多优惠政策,致使贫困县自身不愿退出,靠上级监督有时不能及时反映,同时缺少退出的缓冲机制.
4.违规成本低.贫困县退出的违规成本远低于国家政策支持的获利成本,致使贫困县宁愿违规操作挤进贫困队伍.
这些问题的存在会引发一系列后果：一是加重财政负担,有碍社会公平.己实现脱贫的县域依然享有扶贫资金,造成扶贫资源浪费：另一方面孜使未入选的贫困地区因无法享有资源而得不到扶持.二是形成逆向激励,阻碍贫困地区发展.目前的政策是贫困县只要不退出,就可持续享有提供的扶贫资源,这引起贫困县过度依赖政府政策支持,形成“等、靠、要”的思想,与贫困县设立初衷相背离,严重影响贫困地区发展能力,阻碍经济发展.三是出现腐败现象,引发道德问题.贫困县扶贫政策蕴含着经济和政治利益,致使贫困地区争相加入,一些已经实现脱贫的贫困县,为不被退出,不但出现贫困数据,更有行贿等问题出现.
（二）退出障碍的成因
1．内在因素.退出障碍的内在因素主要是贫困县主体自身不愿意退出.
一是贫困县获利空间大.在退出机制缺失情况下,没有相关的法律制度保障,难以避免职能部门利用职权谋求自身利益.二是扶贫参与主体利益最大化.贫困县扶贫参与主体,如政府官员、贫困人群等,在贫困县扶贫工作开展及退出过程中,由于存在竞争以及追求政绩的影响会考虑自己利益,直接或间接影响扶贫资源利用方向,减缓贫困县扶贫效率,阻碍贫困县退出三是扶贫政策逆向激励.现行政策隐含的机制是：有且只有贫困县才能够享有国家提供给的扶贫资源,而直接获取政府提供的巨额扶贫资金比自己艰苦创业实现脱贫更容易,寻致贫困地区过分依赖政策扶持而不寻求自我发展.
2．外在因素.一是退出制度模糊,弹性空间大.一是缺乏明确的退出制度.由于缺乏自上而下的标准约束和结果的监督,阻碍贫困县的退出.二是政府缺乏制定相关政策的压力.以贫困县为瞄准对象的扶贫攻坚战略,即使在实施过程中存在不少问题,但也为我国扶贫开发、减贫工作带来了一些成果,因此,在贫困成为现实问题必须解决的历史条件下,政府没有制定贫困县退出制度的压力.二是评定标准缺乏科学性和公开性.贫困县现行的评定标准及指标体系、监督体系,缺乏科学性、标准性和统一性,随意性较大.统计数据版本不一、统计口径不协调,严重阻碍贫困县退出.三是缺乏可靠的监测评估和动态调整机制.首先可靠的监测评估机制及动态调整机制的缺失,使贫困县产生惰性,主动减少贫困的积极性不高,扶贫资源的使用范围受限：其次不能随情况变化对贫困县实现调整,以致出现部分富裕的贫困县仍享受国家资源,而本来贫困却不能入围贫困县名单的县发展积极性受挫,影响进一步减贫效果.
三、构建和完善贫困县退出机制的思路
（一）贫困县政府应树立现代治理理念
1．贫困县治理理念转型.要适应全面建成小康社会的发展进程,必须摒弃固定格式和行为观念,正确认识贫困县治理转型.一是变抓大贫困为抓小贫困.从精准扶贫和精准脱贫的理念入手,要善于从瞄准贫困家庭和人口入手.二是变静态抓贫困为动态抓贫困.政府治理能力现代化就是一个创新过程,在其推进过程中,贫困县必须以发展的眼光、动态的眼光总揽这一实践过程,善于从贫困治理中总结新亮点、新优势、新经验,使贫困县退出成为一个不断完善发展的动态过程.
2．贫困县职能定位转型.政府治理能力现代化进程中贫困县的职能需要不断调整.一是功能定位重心发生变化.过去重视基层管理教育引导群众致富的功能,现在更要强调服务群众功能：过去强调社会控制功能,政府治理能力现代化进程下更注重为群众利益表达和利益协调功能.二是服务职能是核心职能.更强调以人为本,个人脱贫,更强调人的幸福指数和生活质量.
3．贫困县治理方式转型.改进贫困县治理方式,应强化组织领导,为推进贫困县退出提供支撑.丰富地方政府的治理方式：完善数据统计体系,加强对贫困县各类指标数据的统计收集、力隶准确；合理分配扶贫资金,激励退出；基层干部队伍培养模式转型：贫困县领导干部绩效考核转型.把工作目标细化到各个层次、环节和岗位,形成切实可行的目标和体系：明确工作任务,坚持完善服务体系、工作保障体系等.
（二）着力把握构建贫困县退出机制的核心要素
贫困县退出应把握以下要素,如图：
1．确定退出考评机制.考评机制应坚持几个原则：一是发展原则.退出的贫困县不仅要达到一定的经济发展水平,还要具备一定的自我发展和持续发展能力,尽量避免再次返贫：同时,基础设施、教育、医疗等基本公共服务要与经济发展水平相适应,基本实现均等化.二是建立正确预期与激励.三是确保公正与客观.四是具备较强的可操作性.
2．制定退出的程序机制.一是获取信息.多渠道收集被纳入退出范畴对象的相关信息.二是核查退出对象.对贫困县扶贫成效,利用科学的退出考核指标体系,定期进行详细的调查计算,对于初步符合退出标准的贫困县予以备案登记.三是公示退出对象.基于上一阶段的数据对达到退出标准的贫困县,由各省张榜公示和网上公示,对退出持不满意见者可以申诉.四是确定退出对象.五是退出后巩固扶贫成效.在退出初期,省给予一定的资金扶持.同时,国家相关政策保掎不变.
3．加强退出动态管理机制.依托国家建立一套完整的贫困县退出动力体系,推行精准管理、动态管理,对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,建立全国贫困信息网络系统,提高扶贫工作管理效率.
4．完善奖惩机制.可先行建立贫困县退出“摘帽不摘政策”奖励措施试点.建立退出激励机制及约束机制.一是激励机制.采用政府激励和市场激励两种方式并行.二是约束机制.一方面从考核的角度,约束贫困地区官员将重点放在扶贫工作上,树立正确的政绩观、人生观和价值观：另一方面,从奖惩角度,约束贫困县行为,促使其早日实现脱贫.
5．制定退出后缓冲机制.在构建贫困县退出机制时应考虑过渡政策,确立贫困县的缓冲过程.
6．建立风险防范机制.在贫困县退出环节中,注意应对贫困县的退前、退中和退后三个环节的自然风险、制度风险等.
7．建立多方联动的监督机制.注重上级、平级和下级多方面的监督.
8．群众参与机制.应发挥贫困主体一人民群众的参与作用.
（三）完善相关配套措施
1．促进退出机制与各社会系统有效联合.一是充分运用市场机制的杠杆作用,探索出政府扶贫开发道路,集中解决突出贫困问题.二是进一步加快构建政府、市场和社会协同推进的大扶贫开发格局,进一步深化扶贫体制和机制改革,努力克服扶贫资源不能有效覆盖所有贫困地区的问题.
2完善法律法规.一是以法律为依据设立专门的机构,可以促进和加快法律规定的各项退出措施的实现：二是通过法律来规范和引导其它主体的行为,鼓励其服务于退出机制的整体目标,可有效地保证退出制度措施落到实处.加快扶贫工作信息化建设.借助互联网+平台,加快推进精准扶贫、精准脱贫,充分发挥现代化技术平台的作用.
（四）借鉴国外有益做法
一些国家的优惠政策对我国贫困县脱贫具有重要的借鉴价值.发达国家和发展中国家脱贫政策对构建我国贫困县退出机制具有一定的借鉴意义：第一,严格的审核标准.发达国家的实践经验,制定严格的准入与退出资格审核机制,同时明确相关部门的审核责任,实行动态监管机制,及时清退,促进循环流动.第二,强有力的法律保障.发达国家基本上已经形成了健全的法律体系：从法律层做出明确的界定：明确各级政府的责任,及时调整治理路径.第三,注重人力资本投入.发展中国家脱贫进程中不能忽视人力资本的投入,发挥综合措施作用.
总之,我国要实现2020年贫困县全部摘帽的目标,应着手构建和完善贫困县退出机制,以实现贫困县的治理能力的现代化转型.◇
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