新形势下深入推进农村社区建设的路径以陕西省为例,本文是社区建设方面论文写作技巧范文与社区建设和深入推进和形势有关论文如何怎么撰写.
社区建设论文参考文献：
张娟娟
（陕西省行政学院,西安 710068）
摘 要：农村社区建设是农村社会管理创新的新模式,更是统筹城乡发展的结合点.从近年来陕西各地探索、推进农村社区建设的实践来看,取得了很大成效,但也存在着产业支撑能力不强、公共服务供给水平较低,农村劳动力无法满足社区建设需要等制约因素.为此,必须把加快产业发展,提升社区公共服务供给水平,培育新型职业农民,建设“百年社区”等,作为进一步深入推进农村社区建设的关键举措.
关键词：农村社区建设；统筹城乡；社会管理创新；基本公共服务
中图分类号：D320
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）07-0080-03
基金项目：陕西省社会科学基金项目“推进陕西新型城镇化发展”（ 2015WT01 ）.
作者简介：张娟娟(1972-),女,陕西白水人,陕西省行政学院讲师,研究方向:城镇化、统筹城乡发展.
农村新社区是引入城市社区建设管理的理念,将若干个行政村或自然村进行整合,统一规划建设具有完善的基础设施、健全的公共服务、有效的组织管理和较强的产业就业支撑的农村新型社区.［1］从实践来看,农村社区建设,大大改善了农村基础设施和人居环境,推进了城乡基本公共服务均等化,提升了城乡文明一体化水平,成为社会主义新农村建设的重要内容.与此同时,各地农村社区建设也还存在一些值得注意的问题,本文拟以陕西相关实践为例,对新形势下如何进一步推进农村社区建设略作探讨.
一、我国农村社区建设的发展历程
我国的农村社区建设,是在统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村的背景下开展的.从到2020年全面建成小康社会的目标要求来看,我国农村社区建设大体需要经过两个发展时期：建设试点时期和深入推进时期.
建设试点时期（2002年—2014年）.改革开放以来,由于全国基本实行家庭联产承包责任制,调动了农民的积极性、主动性和创造性,农村经济获得了较大的发展.但是与快速发展的城市相比,农村的发展仍显滞后.面对日益扩大的城乡差距,2002年党的十六大提出了实施城乡统筹发展的重要方略；十六届三中全会提出“五个统筹”并将“城乡统筹”放在首位,同时提出要开展“农村社区服务”；十六届四中全会确立了“工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展”的政策方针.［2］在统筹城乡发展的基础上,2006年10月,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体.”［3］《决定》首次完整地提出了“农村社区”的概念,明确了农村社区建设的目标和任务.其基本要义就是完善村民自治,建立政府引导、农体、社会参与的农村新社区服务发展机制,［4］促进我国农村经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展,不断提升农村居民生活质量和文明素养,努力构建新型乡村治理体制机制,在社区建设领域实现城乡统筹发展.2008年党的十七届三中全会提出了“完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设”的要求.2011年进一步提出要“强化城乡社区自治和服务功能”,随着这一系列决策部署的实施,农村社区建设被提到了各级政府重要的议事日程,各地组织开展农村社区建设试点工作,在改善农村基础设施建设、提高农村基本公共服务水平、促进农村经济社会发展等方面取得了显著成效.
深入推进时期（2015年—2020年）.2015年,《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》发布,明确提出农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程,今后要打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设,统筹城乡发展探索路径、积累经验.《指导意见》提出农村社区建设的主要工作任务是：完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制；促进流动人口有效参与农村社区服务管理；畅通多元主体参与农村社区建设渠道；推进农村社区法治建设；提升农村社区公共服务水平；推动农村社区公益性服务；强化农村社区文化认同；改善农村社区人居环境.这标志着我国农村社区建设将迎来一个新的发展时期.到2020年全面建成小康社会的时候,农村社区将成为创新农村基层社会治理,提升农村基本公共服务水平,促进城乡一体化建设的有效载体和平台.
总体看来,加快农村社区建设,有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础.［5］
二、近年来农村社区建设的实践——以陕西省为例
进入新世纪以来,陕西省高度重视农村社区建设,特别是2013年以来,陕西省在继续抓好21个省级新型农村社区试点建设的基础上,启动了1000个新型农村社区建设.西安市在2014年先期启动108个新型农村标准化社区建设的基础上,决定从2015年开始,利用5年时间,在全市分期分批建设683个农村片区化中心社区,大幅提升农村公共服务城镇化水平.截止2015年,全省共撤并行政村4830个,建成1002个规模适度、设施完善、生活便利、生态宜居的新型农村社区,97万人入住农村新型社区,过上了和城里人一样的生活.
1社区基础设施城镇化.我国城乡基础设施发展不协调,突出表现在城乡水、电、路、气、房等的差距上.现代城市的高楼大厦、车水马龙与落后农村的破败庭院、泥泞小路并存.新型农村社区建设与过去农房建设最大的区别,就是基础设施更加齐全、公共服务设施更加完善.我省各地在农村社区建设中,一是把新型农村社区基础设施与群众住宅建设同步设计、同步施工、同步投入使用.如,咸阳市旬邑县财政年列支专项资金1000万元,整合各类项目建设资金,建设社区道路、交通、供水、排水、电力等基础设施.引导农民按照社区标准建造住房,将“一代人建三次房”改变为“三代人建一次房”.根据群众的承受能力,规划设计不同标准、不同造价的民宅,供群众量力而行,自愿选择.同时根据农村特点,许多地方设计了带有农机具存放、畜禽养殖空间的住房,方便群众生产和生活.二是配套建设公共服务设施.按照建筑面积800—1000平方米的标准建设社区服务中心,不少于2000平方米的标准建设社区文化健身广场.在全省已建成的社区内,幼儿园、小学、卫生室、警务室、便民超市、卫生厕所、垃圾中转站、污水集中处理等公共服务设施一应俱全.社区服务中心一般都设有社会保障、计育卫生、综治调解、科普文化、信息宣传等服务站,依托社区服务中心的平台,各司其职,使社区村民能够享受到方便、实惠、高效的公共服务.
2居民生活服务社区化.农村社区的建立,为居住在一定范围内若干个行政村的农村居民,提供以生活服务优先,集生活、文化、产业和政务四类服务为一体的综合服务载体和平台,有力地推动了政府公共服务向农村延伸,走出了一条符合农村当前实际和长远发展的新路子.一是强化社区服务功能.通过设立公共服务中心,重点抓好医疗卫生、养老托幼、人口计生、体育文教、社会治安、社会福利、社会救助等公共服务体系建设,形成了面对面为群众提供基本公共服务的新型干群关系,让农民不出社区就能*户口、、建房、申请困难救助等手续.这种做法,有效解决了政府服务农村“最后一公里”和当前农村居民公共服务薄弱的问题.［6］二是发展便民利民惠民服务.推行镇干部、大学生村官坐班制和社区干部轮班制,确保群众到了社区就能找到管事的人,方便群众办事,为群众提供“全天候“的良好服务.三是构建社区长效运行机制.以制度建设为主线,以规范行政行为为重点,以创新工作方式为关键,充分发挥社区的自我管理和行政管理效能.在已建成的农村社区,做到了制度成册,公示上墙；建立了县镇村(社区)上下联动的工作机制；推行服务承诺制度,把为民服务的内容、标准、程序、时限和责任向群众作出承诺,这既是对农村和农民感情的体现,也是执政为民理念的具体落实.
3社区生活方式市民化.当前,不少地方出现了城市越来越繁荣、农村越来越衰败的现象,农村青壮年和人才越来越少,出现了“空心村”“三留守”（留守妇女、留守老人、留守儿童）等问题.留守人口集体活动少,文化娱乐活动单调,缺乏健康积极的群众文化互动场所和平台.［7］农村社区的建立,彻底改变了农民群众祖祖辈辈日出而作、日落而息的传统农耕生活方式,在社区内充分享受和城市居民一样的美好新生活.社区各个组织通过开展农业科技讲座和培训,开阔了农民群众的视野和知识面,提高了农民群众科技致富的能力,拓宽了致富门路；通过建立农家书屋、社区广场和文化活动中心等平台,丰富了农村居民文化生活,增强了农村居民的归属感和认同感,为农村注入了新的生机和活力；通过优化社区生态环境,引导农民增加节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气,营造出一个整洁、安全、温馨的居住环境.可以说,新型农村社区的建设,让农民在一样的土地上,过上了不一样的生活.
三、以改革创新精神深入推进农村社区建设
各地农村社区建设虽然取得了显著成效,但也面临着许多新情况新问题：一些建成的社区承载产业发展的能力较弱,产业和社区相融尚未取得根本性突破；农村居民服务需求更加多样,农村社会事业发展仍显滞后,社会管理和公共服务能力难以适应；［5］农村人口加剧变化,现有的农村劳动力无法满足新型农村社区建设的需要；社区建筑质量良莠不齐等.为此,应主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待,以改革创新精神深入推进农村社区建设.
1夯实农村社区建设的产业基础.产业发展是农村社区建设的基础,是社区农民增收的源泉,是实现农民离土不离乡、就业不离家的物质保障.没有产业支撑,农村社区就如同无源之水、无本之木,难以实现可持续发展.新形势下,深入推进农村社区建设,一是要大力发展特色产业.立足当地的资源禀赋、产业基础和市场需求,努力做到宜农则农、宜工则工、宜商则商,以特色优势产业带动社区经济发展,让产业成为农民增收致富的稳定来源和持久动力.二是加快产业园区建设.要把农村社区建设与产业园区建设统筹考虑,加快建设特色鲜明的产业园区,突出专业分工和规模经营,加大对农民工返乡创业政策的支持力度,激发农民群众的创造力,让有能力有意愿的农民走上创业创新之路.三是积极发展劳务经济.以农村社区为依托,大力发展餐饮加工、建筑装修、物流配送等服务业,拓宽劳动力外出就业空间,多渠道增加社区农民收入,逐步实现农民居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化.［8］
2提升农村社区公共服务供给水平.基本公共服务是政府主导提供的、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的服务行为和手段,涉及义务教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等诸多领域.农村社区建设对农村居民而言,向往的是有品质的城市生活,期盼的是城乡基本公共服务均等化.为农村居民提供优质的基本公共服务,是农村社区建设的应有之义.因此,农村社区应重点抓好医疗卫生、养老托幼、文化体育、社会治安、社会福利、社会救助等公共服务体系建设,大力改善新型农村社区基本公共服务的基础设施,重点是建立优秀师资配备向农村社区义务教育学校倾斜的体制机制,让农村孩子进一步享有义务教育均衡发展的获得感；建立鼓励医务人员向农村社区医疗服务机构流动的体制机制,力争实现农村居民“大病不出县”“小病不出社区”的目标要求.同时要做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利、社会养老等服务 ,让农村居民无论是在生活、办事、还是文化娱乐方面,能够和城里人一样有尊严的生活,感受到同等的幸福感和舒适感,实现新型农村社区建设质的飞跃.
3培育适应农村社区发展的新型职业农民.推进农村社区建设,迫切需要能够掌握并运用先进技术、会决策、会经营、懂管理的高素质的农业劳动力.换句话说,现代农业的经营主体不再是传统意义上的“脸朝黄土背朝天”的庄稼人,而是新型职业农民.新型职业农民除了是生产者,还是投资者、经营者、决策者,同时也是市场风险和自然风险的承担者.目前农村劳动力的现状是一群被戏称为“386199”部队,这与新型农村社区建设和发展的要求格格不入.中国社会科学院副院长蔡昉认为,“386199”部队支撑不了现代农业,适应不了现代农业的要求.因此,建设农村社区,核心是要解决好人的问题.为此,一是要通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园.［9］二是加大对培育新型职业农民的财政资金投入支持力度,把培育新型职业农民,构建职业农民队伍作为社区工作的重要目标.鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育,努力培养有文化、懂技术、会经营、适应农业现代化的新型农民.三是政府要制定政策措施,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍,为新型农村社区建设输入新鲜血液,提供更多的人力资本支撑.
4树立建设“百年社区”的科学发展观.在农村社区建设中,必须坚持以人为本,充分尊重群众意愿,科学规划,把社区基础设施建设与群众住宅建设同步设计、同步施工、同步投入使用,保障农民入住社区后,就能够享受到便捷、实惠、高效的公共服务,做到生产、生活、生态合一.一是要坚定不移地抓好新型农村社区建设住房质量,在工程招标、投标、质量监督、竣工验收等环节要制定相关的制度并落实到具体人员,严格落实工程质量终身责任制.二是注重工程质量细节,最大限度地减少房屋漏雨、墙体破损,真正建成“百年住宅”.三是在能源短缺,环境日益恶化的当下,推行生态住宅建设势在必行.为此,新型农村社区建设应积极推广使用经济适用、注重节能和体现当地地域特色的住宅楼建设设计方案,做到空间布局合理,房屋美观实用,实现低碳生活.全国建筑技术科学领域首位中科院院士吴硕贤认为,一栋节能建筑和同样一栋不节能建筑相比较,空调能耗可以相差4-5倍.农村社区建筑若能合理采用节能设计,即可轻松获得50%-60%的节能效果.换句话说,农村社区若按生态住宅标准设计建造的话,足可以让一个三口之家一年节能58%、节水25%,每年每户大约可节约1000多元水电费.［10］让农民真正过上低碳而又舒适的生活.
结语
深入推进农村社区建设,是创新农村基层社会治理、提升农村基本公共服务水平、促进城乡一体化建设的关键环节.只有建设好农村社区,才能促进农村经济社会全面协调可持续发展,提升农村居民生活质量和文明素养,构建新型乡村治理体制机制；才能推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果.
参考文献：
［1］周元武.农村新社区建设是事关城乡一体化发展的重大战略问题［J］.湖北社会科学,2013,（7）.
［2］范恒山.新形势下推进城乡统筹发展的若干思考［J］.全球化,2015,（ 11）.
［3］关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［EB/OL］.［2014-02-05］.http:∥wenku.baidu.com/link?Url.
［4］龚维斌.社会管理与社会建设［M］.北京：国家行政学院出版社,2011∶194.
［5］关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见［N］.人民日报,2015-05-31.
［6］农民就地城镇化的一条新路子［N］.陕西日报,2014-11-05.
［7］生活服务优先的“群众之家”［N］ .陕西日报,2014-11-13.
［8］张贵孝,刘新余,王福选,高玉峰,王旭.旬邑之变［M］.陕西人民出版社,2015∶216.
［9］农村工作会议在北京举行［N］.人民日报,2013-12-25 .
［10］国家行政学院教务部.国家行政学院精品课［M］.北京:国家行政学院出版社,2014∶119.
【责任编辑：黎峰】
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