内蒙古居民收入和全国的差距分析与建议,该文是内蒙古论文范文集与居民收入和差距分析和对策建议相关毕业论文怎么写.
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摘 要：改革开放以来,内蒙古城乡居民收入持续快速增长,全区各族人民生活质量不断提升.在取得成绩的同时,也要看到存在的差距和不足.调查数据显示,内蒙古城乡居民人均可支配收入水平均低于全国平均水平,且近年来有扩大趋势.本文通过对比内蒙古与全国的收入结构特点,找出内蒙古居民收入增长进程中的短板和不足,进而为制定民生相关政策提供参考.
关键词：内蒙古 城乡居民收入 差距分析
内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中（以下简称：“十三五”规划）提出,到2020年,内蒙古城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平的奋斗目标,这一目标能否实现,成为各级党委政府普遍关心的问题.现将内蒙古城乡居民收入变化情况与全国平均水平进行对比分析,以找出内蒙古城乡居民收入特点和差距产生的原因,为制定民生相关政策提供参考.
一、内蒙古居民收入与全国水平的差距现状
（一）内蒙古城乡居民收入低于全国平均水平
2017年,内蒙古城镇常住居民人均可支配收入为35670元,同比增长8.2%,与全国平均水平相比,绝对额低于全国水平726元,增速低于全国0.1个百分点.农村牧区常住居民人均可支配收入为12584元,同比增长8.4%,与全国平均水平相比,绝对额低于全国水平848元,增速低于全国0.2个百分点.
（二）内蒙古城乡居民收入与全国的差距不断扩大
2013-2017年,内蒙古城乡居民收入与全国平均水平的差距均呈不断扩大的趋势.城镇居民收入方面,2013年内蒙古低于全国平均水平463元,到2017年这一差距扩大至726元.相对差距上,2013年内蒙古城镇居民收入与全国平均水平之间的收入比为1：1.018,2017年这一差距扩大至1:1.020.五年来,内蒙古城镇居民收入年均增速为8.2%,同期全国城镇居民收入年均增速为8.3%,低于全国年均增速0.1个百分点.
农村牧区居民收入方面,2013年内蒙古低于全国平均水平445元,到2017年,这一差距扩大至848元.相对差距上,2013年内蒙古农牧民收入与全国平均水平之间的收入差距比为1：1.050,2017年这一差距扩大至1:1.067.近5年来,内蒙古农牧民收入年均增速为8.8%,同期全国农牧民收入年均增速为9.2%,低于全国年均增速0.4个百分点.内蒙古城乡居民收入增速均低于全国平均增速,造成了收入差距进一步扩大.
（三）全体居民收入已经超过全国平均水平
数据显示,2017年内蒙古全体居民人均可支配收入为26212元,高于全国平均水平238元.全体居民人均收入高于全国平均水平的主要原因是内蒙古城镇化率较高,城镇人口占全部人口的比重高于全国近5个百分点.因此,与全国相比,内蒙古城镇居民人均收入对全体居民人均收入的拉动作用更大.
二、内蒙古居民收入与全国差距扩大的原因
（一）第三产业发展落后于全国
近年来, 在市场有效需求不足、经济下行压力加大的宏观经济环境下,内蒙古宏观经济保持了稳中有进的发展态势,但经济发展水平和产业结构仍与全国平均水平存在差距.2017年,内蒙古国内生产总值增长速度收窄至4.0%,低于全国同期水平2.9个百分点.从产业结构上看,内蒙古多年来的投资拉动型经济增长模式,造成了第三产业发展相对落后,2017年,内蒙古第三产业占GDP的比重低于全国1.6个百分点.第三产业吸纳劳动力就业能力较强,对中低收入人群的收入增长带动效果较好,因此第三产业发展相对滞后从一定程度上影响了内蒙古城乡居民收入的持续增长.相比发达省份,内蒙古劳动力就业水平整体偏低、人力成本在收入分配中不占优势等问题不利于城乡居民收入保持稳定的增长态势.
（二）三项收入存在差距,城镇居民财产净收入偏低
从城镇居民可支配收入构成上看,除了经营净收入外,其余三项收入均低于全国平均水平.其中：工资性收入和转移净收入分别低于全国494元和735元,而人均财产净收入则低于全国平均水平1783元,比重低于全国4.8个百分点,是差距形成的主要原因（如表1所示）.
内蒙古城镇居民财产净收入比重小,对可支配收入的贡献较小,与全国平均水平差距大的原因主要有三个方面,一是内蒙古城镇居民财富积累的速度与经济发展速度不匹配,制约了财产净收入的增长；二是内蒙古金融环境较发达省份仍有差距,居民投资理财观念相对落后,理财知识技能缺乏；三是近年来股票、有价证券等波动较大,房地产市场去库存压力仍然较大,财产净收入增长不稳定.此外,内蒙古社会保障水平无论是从社保覆盖面还是发放标准上都与全国平均水平存在一定差距,造成转移净收入低于全国水平；不同行业间、不同地区间的工资性收入差距有扩大趋势,不利于收入稳定增长.
（三）农牧民工资性收入偏低,过度依赖农牧业经营
从农牧民可支配收入构成上看,内蒙古农牧民人均工资性收入低于全国平均水平2849元,占可支配收入的比重低于全国19.8个百分点,这是造成我区农牧民人均收入与全国平均水平差距的主要原因（如表2所示）.
对比全国数据可以看出,农牧民经营净收入是我区农牧民收入的主要来源,而全国农民的工资性收入占比已经超过经营净收入,成为主要收入来源,这说明内蒙古农牧民可支配收入来源过度依赖于农牧业生产经营.近年来,内蒙古主要农牧业产品波动较大,对农牧民收入增长构成较大不利影响,而农牧民工资性收入缺乏有力的弥补和支撑,这是造成内蒙古农牧民收入增长速度低于全国平均增速的主要原因,也是收入差距逐渐拉大的主要原因.
内蒙古农牧民工资性收入偏低的原因是农村劳动力的转移就业不足.农牧民收入的提高不能仅依靠第一产业,农村劳动力应向二三产业转移,增加农村劳动力的转移就业是提高农牧民收入的根本途径.目前,内蒙古非公有制经济比重较低,而非公经济恰恰是吸纳农民工就业的主要领域.内蒙古地区非公经济发展不足,服务业、民营企业及小微企业缺乏活力,影响了农村劳动力的就业,也影响到农牧民工资性收入水平的提高.
（四）历史原因导致与全国差距缩小的难度加大
从历史数据上看,内蒙古城乡居民收入的基数较低,与全国平均水平有较大的差距,多年来始终处于追赶阶段,即使在增速上与全国平均增速一致,但与全国平均水平的绝对额差距还是会被拉大.要缩小与全国平均水平的差距,内蒙古居民收入的增速就必须高于全国平均水平.
以2015-2016年城镇居民收入为例,2015年,内蒙古城镇居民可支配收入低于全国平均水平601元,2016年,内蒙古城镇居民收入增速与全国持平,均增长7.8%,但绝对差距扩大为641元.按此测算内蒙古增速至少高于全国增速0.1个百分点以上,才能保证城镇居民收入差距不会被再次拉大.如果在“十三五”末实现差距缩小的目标,则需要每年都保持高于全国0.5个百分点以上的增速,才能实现与全国平均水平持平,可见实现目标任务较为艰巨.
三、对策建议
在经济发展新常态下,如何提高城乡居民收入,缩小与全国平均水平的差距是摆在各级党委政府面前的一项体现民生政策效果、改革成果的重要任务.建议从以下几个方面采取措施,保障城乡居民收入增长.
（一）补足缺失动力,提高城镇居民财产性收入
居民财产性收入的增减取决于居民的财富基础.随着内蒙古城乡居民收入的增长,财富基础已经具备,但是城乡居民财产性收入仍然占比较低,其根本原因就在于金融业、房地产业的发展与发达地区存在差距.增加内蒙古城乡居民财产性收入并促进财产性收入的平等分配,建议采取两方面措施.首先,建立完善和规范的金融发展体制和金融创新规划,提高居民的投资积极性,减少部分金融产品的准入限制和增加金融产品的多样性,构建种类多样的金融体系.其次,建议打通空置商品房转换为廉租房的渠道,消化空置楼盘,确保资源得到有效利用,提高土地投入产出率,促进居民房屋租金收入增加.
（二）提升发展动力,促进农牧民本地转移就业
促进农牧民转移就业,增加工资性收入是确保农牧民收入较快增长的关键.首先,要立足区内,努力拓展农牧民就业渠道.建议凡在内蒙古地区的建设项目、服务项目和工业企业,都应尽可能创造条件吸纳当地农牧民工.对于吸纳就业的企业应给予一定政策倾斜.其次,要加强农村牧区劳动力转移信息平台建设,全区所有公共职业介绍机构要向农牧民开放,免费为农牧民提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等就业服务.第三,要简化农牧民进城务工、跨地区就业的手续.对涉及农牧民工进城就业时兑现务工工资、改善劳动条件、提供社会保障等环节提供政策支持,帮助农牧民解除后顾之忧,提高收入水平.
根据目前情况看,2017年内蒙古农牧区稳定转移6个月以上的农牧民工人数为250.3万人,收入水平为3603元/月.按照全年就业时长为6个月计算,年务工收入为21618元,远高于当前全区农牧民人均可支配收入.按此收入水平计算,转移6个月以上的农牧民人数每增加1个百分点,在工资水平完全不变的情况下,可以拉动农牧民工资性收入约0.8个百分点,拉动可支配收入增长约0.2个百分点.
（三）优化平衡动力,构建良好的转移支付体系
城乡收入差距、高低收入阶层差距的调节都需要依靠政府的转移支付体系,因此转移净收入在收入增长中起到了平衡、稳定的作用.首先,城镇居民方面,要构建良好的转移支付体系,在降低社保费率、提高保障水平、确保城乡居民享受公平的教育和医疗机会等方面,自治区及各盟市应该进行规范合理的制度设计,并且确保执行过程不走样,保证二次分配向城乡居民倾斜,提高城乡居民转移净收入水平.其次,在农牧民方面,要完善农牧业补贴方式,保障农牧民转移净收入增长.内蒙古对农牧民的各项惠农惠牧补贴力度已经在全国省市中位列第一,进一步增加补贴投入将给地方财政带来巨大压力.因此,一是建议优化补贴发放流程,确保将各级政府发放的各项农牧业补贴真正落实到农牧区常住人口上.二是建议将新增补贴从普惠制改为重点扶植,对部分新增补贴形式主要采用激励机制.三是发动社会帮扶力量,充分利用目前区内大型企业、各地慈善机构、民间爱心团体等社会力量,通过产业扶持、技术指导等多种形式,帮助农牧民增强造血功能.
参考文献：
[1]内蒙古自治区人民政府. 内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年计划规划纲要[EB/OL] .
http://www.nmgfgw.gov.cn/xxgk/ztzl/zxzt/sswgh/sswghjd/201603/t20160310_115188.html
（作者单位：国家统计局内蒙古调查）
责任编辑：代建明
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