我国自贸区负面清单管理制度的实施现状分析以上海自贸区为例,该文是关于上海自贸区相关论文范文文献与自贸区和上海自贸区和实施现状分析有关论文写作参考范文.
上海自贸区论文参考文献：
摘 要：“负面清单”管理制度是指政府通过清单界定不开放的经济领域,清单上的禁止区域以外的其他所有企业、行业和投资活动都可不报批准直接进驻自贸港.目前世界大多数国家均以负面清单管理模式对外商投资进行管理,但负面清单制度自上海自贸区成立以来首次进入我国,加之在国内多个自贸区投资经营领域进行推广,我们对于其制度创新方式需要了解.同时本文对自贸区“负面清单”管理制度的实施现状与意义进行了探讨.
关键词：吸引外资；负面清单；上海自贸区
2017年,全国新设立外商投资企业35652家,同比增长27.8%；实际使用外资8775.6亿元人民币,同比增长7.9%,实现平稳增长.自由贸易试验区作为我国与中美BIT投资协议制度对接的前沿阵地,从引入之时就被赋予了深化改革开放力度桥头堡的地位.从2013年9月27日起,国务院经过了三轮批复,目前我国已经形成“1+3+7”,共计11个自贸区的格局.
一、“负面清单”制度的概念
“负面清单”是国际上广泛采用的外资准入管理方式,即：凡针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理措施,均须提前以清单方式列明；此外,外国资本享有与东道国国民相同的使用权.根据国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所的综合实验室研究,负列表是一种市场准入的管理模式,核心机制清单禁止和限制访问,工业、商业等,和实现免费清单方法可以被禁止.
二、实施“负面清单”制度的意义
在全国各自贸区推广“负面清单”制管理度对激励市场主体、促进公平竞争有重大意义.
（一）激发市场主体创新创造活力.《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》指出,“市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入”,根据这一要求,未列入清单的行业、领域、业务等,将按照各类所有制资本平等的原则进入市场,不再以不同的准入标准对不同身份和性质的市场主体做出要求,让场主体有了获得更多同一起点的市场竞争秩序.
（二）降低市场进入的成本与风险.市场准入负面清单极具综合性,将各类法律法规中有关市场准入的禁止性、限制性规定进行综合打包,有利于各类企业主体和社会主体及时查询和确认市场门槛和限制,避免对政策解读不力、把控不足和政府违规设置进入门槛的情况出现.保证企业将有限的管理和生产能力分配在最有效的地方,最大程度上减少市场主体对进入风险研判时的经济成本、时间成本和潜在风险.
（三）为创新创业活动扫清障碍.《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》提出,“对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等,本着鼓励创新、降低创业门槛的原则,加强制度供给,将监管与服务相结合,不急于将市场准入负面清单纳入其中.”这一条款包含了鼓励创新和创业的理念.在市场准入的负面清单制度下,上市公司以外的各类市场主体都可以依法进入市场,从而使这些新项目进入市场,扫清障碍.极大地扩大了企业家创新能力的用武之地.
三、我国“负面清单”制度的不足
（一）清单公开程度有待提高.目前,上海自贸区尚未做到所谓的“法无禁止皆可为”.透明度问题究其根本还是必要信息的缺失.例如,在负面清单中,存在不少“限制投资”的语句,但却没有具体限制描述的措施.同时,由于语言、文化、习惯等方面存在差异,外国投资者很可能面临的一个问题在于对于清单的误读与误解.因此,当前形势下,提升负面清单的简明扼要程度,准确传达管理当局的管理目标是首要任务.
（二）自贸区内部监管有待完善.目前,上海自贸区负面清单正式实施前,我国人大常委会就已通过有关停止在自贸区内实施“外资三法”的决议,但自贸区内部相应投资主体行为的法律尚未成立,加之我国还未颁布统一的一部新的促进和保护外商投资的基础性法律,这一断档与空白将会对于自贸区的监管、法律法规及制度建设起到一定负面作用.
（三）双重层面的监管亟待协同.2015年4月,我国发改委和商务部下发了《市场准入负面清单草案(试点版)》,这代表着外商在进入自贸区之前和之后必须符合国家市场准入负面清单和自贸区负面清单的双重管理.这两个清单是国家层面和首个自贸区之间的关系,如何避免企业在重叠区域和灰色区域中产生对法律条款的错误解读,是亟待补充完善的空白.
四、上海自贸区“负面清单”制度的现状
中国（上海）自由贸易区（简称上海自贸区）的设立是中国在经济新常态下,适应全球经济重构所面临的新挑战与新要求的重大举措.目前,上海自贸试验区的基本制度框架初步建立,改革的开放效应开始显现；上海自贸试验区重点进行了制度创新,成果斐然,其制度和操作框架的扩展红利正在全国其他自贸区得到体现.上海自贸区于2013年8月22日经国务院正式批准设立.2014年12月底,中国(上海)自由贸易试验区扩区草案通过,涵盖面积包括陆家嘴金融贸易区、张江高新技术园区、金桥开发区等地,共计120平方公里.目前,负面清单的国外准入管理模式已逐渐成为国际投资规则的新趋势,世界上三分之一的国家采用了这种模式.在此背景下,上海自由贸易区负面清单的工作也将成为国家自由贸易试验区的典范.需要为今后国家战略的调整提供“可复制、可推广”的政策经验.目前,负面清单的国外准入管理模式已逐渐成为国际投资规则的新趋势,世界上三分之一的国家采用了这种模式.在此背景下,上海自贸区的负面清单相关工作也将成为自由贸易区的典范,需要调整国家战略的未来提供“可以复制,可以促进”经验的政策.2014年版的负面清单已将原190项特别管理措施减少至139条,其中限制性措施110条,禁止性措施29条;如按三大产业划分来看,则分别为6条、66条(含制造业46条)和67条.有关学者和政府官员也呼吁负面清单应缩减至100项左右.
五、结语
从长远看,沿海、沿边、沿疆自由贸易区的逐步建设和开放是我国长期以来的重要政策,我国也需要明确外商投资的敏感性行业.为提高效率,负面清单制度是世界三分之一国家已经采用的主流做法,我国可借鉴国际经验,择农业、石油和天然气、核能、航空运输、海运、电信等行业,民族文化等行业,作为敏感性行业.而非敏感性行业逐渐向海内外投资者放开,长远来看将对我国建设对标国际一流水平的自由贸易港起重要作用.
参考文献
[1]国家发展改革委经济体制与管理研究所综合研究室.准确认识和把握实行市场准入负面清单制度重大意义]-《中国改革报》,2015-10-27.
[2]上海自贸区负面清单管理制度建设的现状、问题与对策.俞洁;宾建成;-《产业与科技论坛》-2017-03-15.
[3]中国上海自由贸易试验区:制度创新与经验研究.沈开艳;徐琳;-《广东社会科学》2015-05-21.
基金课题：四川大学高校基本科研业务费项目（项目编号：sksz201818）、四川大学2017年思想政治教育专题研究项目（项目编号：SCUSZ2017089）资助.
（作者单位：曹苧心,四川大学锦城学院金融学院；巫科,四川大学商学院党建办）
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