一带一路背景下我国能源国际合作问题和,该文是一带一路类有关在职开题报告范文跟背景和国际合作和能源类论文写作资料范文.
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摘 要：在当前我国一带一路能源合作持续深入推进的背景下,我国能源进口市场不断扩大,但同时也存在着诸如地缘政治影响、能源合作未来充满不确定性、投资不确定性等风险.本文在分析我国能源消费和国际合作现状的基础上,通过研究我国当前与“一带一路”国家进行能源合作存在的问题,提出了相应的对策和建议,以提高我国“一带一路”国际能源合作水平.
关键词：一带一路；能源国际合作
同志在十九大报告中提出要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,标志着环境生态文明建设正式被提到国家议事日程.我国能源行业“十三五”规划指出要抓住“一带一路”建设的重大机遇,推进能源基础设施互联互通,加大技术装备和产能合作,进一步提升我国能源安全战略保障能力.全球能源革命、页岩气革命、新能源的飞速发展以及特朗普“能源优先”的能源新政都对全球能源消费结构和市场格局产生深远影响.在这一背景下,分析探讨我国在“一带一路”持续深入背景下能源国际合作面临的困境,对构建我国自己的能源国际合作体系、保障能源供应安全具有重要意义.
一、我国能源消费和国际合作现状
（一）煤炭供需基本平衡,进口量持续增长
2017年,我国商品煤消费量达到38.2亿吨.煤炭探明储量在2016年底为2440.10亿吨,储产72年.但自国家开始实施“去产能”以来,我国煤炭消费量和产量的增长率双双跌至负值,直到2017年才开始回升.
我国的煤炭产量以及消费量增长率变化趋势,基本保持同增同减关系.但自2015年至2017年,我国煤炭消费量增长率在缓慢上升,煤炭产量增长率却在大幅下降,产量和消费量缺口不断拉大.
由于国家发改委暂时解除煤炭进口政策限制,2017年全国共进口煤炭2.71亿吨,同比增长6.1%,累计进口金额226.4亿美元,同比增长60%.2018年我国进口煤在1月份激增11.72%；2月份煤炭进口受节假日影响环比骤减689万吨.进口煤炭在我国煤炭消费量中的占比正持续加大.
（二）石油天然气资源对外依存度较高
2017年,我国石油消费量达到5.88亿吨,石油探明储量在2016年底为35亿吨,储产比达17.5％.石油消费量中超过66％需要通过进口来满足.从2006年至2017年我国石油消费量稳步提升,原油产量连续两年下降.由于我国正在积极推进国家石油战略储备计划,预料未来国内原油产量不会明显增加,石油消费将主要依靠进口满足.2017年,我国天然气消费量达到2352亿立方米,已探明的天然气储量在2016年底为1.7万亿立方米.天然气的进口量只占我国天然气消费总量的34％,但是我国天然气资源的储产比达38.8％.我国天然气消费量和产量的差距正在逐步加大.2018年1月中国天然气进口量为777.1万吨,同比增长33.5%.2017年,天然气消费量较去年增长17%,占一次能源消费总量占比上升至7.0%,天然气供需缺口仍在增加.随着国内为缓解环境压力而强力推行居民燃料“煤改气”工程,预料我国的天然气消费量将继续保持强劲的上升趋势.
（三）可再生能源发展较快,消费占比持续上升
我国当前能源消费结构中煤炭消费占比正逐渐下降,天然气及可再生能源消费量稳步提升,正朝着“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系方向发展.截至2017年末,我国可再生能源装机达6.5亿千瓦,占全部发电装机比重达36.6%；发电量1.7万亿千瓦时,占比26.4%；各项指标均创历史新高.
我国可再生能源增长率远高于世界其他国家：2017年,我国太阳能发电装机增速近70%,风电装机同比增长11%.2016年中国贡献了全球可再生能源增长的40%,超越美国成为了全球最大的可再生能源生产国.中国成为世界水电（2.8% ,120太瓦时）和核能（1.3%,41太瓦时）增长的主要来源.中国的核电发展正开始加速：2016年一年中投产了五个核反应堆,还有 20个核反应堆正在建设.
（四）能源国际合作市场广阔
在国际能源合作市场方面,我国已基本建立起“1+1+6+N”油气合作框架圈,如表1所示.
我国同上述各国均有不同规模的油气输送管道,同时,我国在南亚地区也有能源合作项目：中国与缅甸合作建设的石油管道和天然气管道已经投入运营.始于缅甸的两条油气管道每年将向国内输送2200万吨原油、120亿立方米天然气.以上所有油气输送线路共同构成了我国现有的国际能源供应网络.巴基斯坦瓜达尔港的建成使用,打破了威胁我国能源供应安全多年的“马六甲困局”,使我国拥有了相对安全的陆上能源运输通道.随着全球能源网络布局的不断推进,我国海外能源合作市场也在日渐拓宽.
（五）能源国际投资市场分布广泛
李克强总理在2018年政府工作报告中明确指出要继续推进“一带一路”国际合作,优化对外投资结构,能源合作和投资是重中之重.自“十五”计划提出“走出去”战略以来,中国海外能源投资、建设项目持续增加.年经济额从2005年的83亿美元增长至2016年的746亿美元,占海外项目经济额的28%左右.2005年至2017年上半年,项目数量总计748个,占中国企业海外项目总数的30%,其中直接投资项目309个,建设合同439个；经济总额达到6300亿美元,占海外项目总额的38%.
中国海外能源项目涉及几乎所有的能源种类,在2005～2016年经济总额6065亿美元中,石油、煤炭、水电、天然气、替代性能源技术（如可再生能源、新能源汽车等）占比分别为23%、17%、14%、13%和5%.巴西、加拿大、澳大利亚、巴基斯坦是海外能源项目经济额最高的国家,均超过300亿美元.
直接投资方面,加拿大、澳大利亚、巴西、俄罗斯、哈萨克斯坦、美国分别为379亿、343亿、330亿、185亿、178亿和150亿美元；建设合同方面,巴基斯坦、印度尼西亚、老挝、印度、越南均超过100亿美元.中国在整个欧洲地区的直接投资达465亿美元,建设合同达140亿美元.总的来说,我国正在进行的国际能源投资战略布局,不仅助力当地资源开发,更保障了我国能源供给安全.
二、我国在能源国际合作过程中的困境
当前,我国在能源国际合作过程中存在的诸多问题困扰着我国能源国际合作的进一步发展.诸如地缘政治的负面干预、能源合作国对外合作政策的不确定性、环境压力、能源议价权缺失及投资项目风险规避能力较低等.
（一）地缘政治对能源合作的负面干预
能源政治密不可分.由于“一带一路”能源合作计划所涉及的国家众多,并且是新世纪以来大国进行政治博弈的主战场,因此在该区域进行能源合作极容易受到地缘政治的影响和干扰.由于西方国家的经济制裁,俄罗斯经济状况不断恶化,俄政府的态度对“一带一路”能源国际合作的各项经济战略都十分谨慎与警惕.而且,“一带一路”沿线国家中的民族、政治、宗教冲突不断,政权更迭频繁,造成大量的难民外逃,以及地区极端主义和恐怖主义泛滥.加之西方国家的干预,造成有的国家和地区内战、外站升级、武装冲突严重,社会极不稳定.这些都是给我国在中东等地区开展能源合作带来了较高风险.
（二）主要能源输出国对外合作政策的不确定性
2014 年下半年以来,由于欧美等国对俄罗斯的经济制裁,致使世界各能源出口国以及“一带一路”沿线能源供给国家的油气下跌,使得沿线各国与中国的能源合作策略发生巨大变化,合作态度变得飘忽不定.俄罗斯与我国合作时采取的“合作与防范并重”策略便是一个具体体现. “一带一路”沿线国家严峻的经济形势和财政税收法律频繁变更,增加了与其合作的不确定性.哈萨克斯坦曾经有过在已经签署合同的情况下单方面提高油气出口税率的先例.更有甚者,有的国家为了保护本国利益,以法律形式制定一系列诸如提高能源企业税收、设置贸易壁垒、任意变更合同等不公平贸易政策.所以不排除部分能源输出国为了本国利益,频繁变更与我国的能源合作政策.
（三）环境变化引起的国际压力影响项目盈利能力
受气候变化影响,各国政府对气候问题越来越重视,限制开采和使用化石燃料的呼声也随之高涨.“一带一路”能源合作项目是以油气为主,在开采和使用过程中对环境影响较大.根据《巴黎协定》,欧美国家在全球减排目标中分配了较多的减排任务,对本国经济造成了一定的不利影响.故此,这些国家试图通过对各国出口产品征收碳税的方式来弥补本国由于减排造成的损失.甚至谋求设立碳关税政策,即通过对本国进口的产品按照生产过程中的碳消耗量以一定比例收取碳关税.碳税及碳关税政策一旦实施,将极大增加我国能源国际合作成本、降低合作收益,影响我国能源国际合作项目的盈利能力和吸引力.
（四）能源议价权缺失,长期承受能源溢价
长期以来, 在国际原油贸易中存在“ 亚洲溢价” 问题, 即中东原油出口国将同一品质的原油出口到亚洲地区的离岸要比出口到欧美国家的高.中国是中东原油的进口大国,“ 亚洲溢价” 问题不仅造成我国国民收入损失、“ 成本推动型” 的通货膨胀以及产业竞争力削弱等问题, 还在其他大宗商品贸易中产生了连带效应, 特别是已经影响到了天然气领域.2017年,中东国家出口亚洲国家石油、天然气比欧洲国家高出两美元左右,“亚洲溢价”使我国进口原油每年要多支出约20亿美元,严重影响我国经济发展的质量.
（五）海外能源投资项目类型单一,规避风险能力不足
中国海外能源投资主要以油气等自然资源为主, 2017年我国与石油相关的投资累计达2000亿美元,与天然气相关的投资累计达285亿美元,两者合计占到当年中国海外能源总投资的约78%.然而,传统能源行业通常已经经过了较长时间的发展和建设,模式基本固定,投资回报率相对较低.
中国在海外进行能源投资的公司相对比较集中.2004年以后海外能源投资额超过1亿美元的公司大约有40多家,累计投资额排名前五的分别是中石油、中石化、中海油、中化工以及中国投资有限责任公司.这5家公司全部属于大型国有企业,海外能源投资额累计达到1747亿美元,占中国海外能源投资总额的77%.过于集中的投资公司和单一的投资项目,使得中国海外能源投资项目抵御风险的能力降低.
三、提升“一带一路”国际能源合作水平的对策
（一）加快建设国内能源战略储备,提高能源自给能力
地缘政治因素是当前威胁我国能源合作顺利进行的最主要且最不可控的因素.在这一背景下,尽快建设我国能源战略储备便显得尤为重要.以我国石油战略储备建设为例：所谓的石油战略储备,是指在没有进口援助的前提下,一国通过政府和民间储藏的石油,能够至少满国90天的消费量.我国所有的能源资源中,石油资源的对外依存度高达66％,未来还将继续上升.在这种情况下,建立战略石油储备,使我国进入国际能源机构的储备网络中就显得很有必要.
当前,我国已建成包括舟山、舟山扩建、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津、黄岛国家石油储备洞库等九个国家石油储备基地,储备原油3325万吨,但距离“90天消费量”的标准还相差甚远.为增加我国石油储备,除了建设石油战略储备基地外,还应选择已经勘探好且具备开采条件的油田、或者对已经开采的油田停采封存作为国家石油战略储备资源,尽快达到国际石油战略储备标准,增加我国在国际石油交易市场的话语权,提高能源自给能力.
（二）与合作国开展能源基础上的全方位合作,实现互利共赢
总书记对“一带一路”战略提出了“五通三同”的倡议,这一倡议实质上就是为增进合作双方互信、切实保障合作能够长期有效的进行下去而提出.“一带一路”沿线国家对“一带一路”战略的主要担忧是中国强大的经济实力会令本国在经济上过度依赖中国而伤害到本国的核心利益,导致二战结束后的“马歇尔计划”在如今重演.
因此,我国企业在进行能源国际合作过程中,可与合作国开展多种形式的合作项目：积极投资合作国基础设施建设,援建道路桥梁、捐资助学；积极实现公司本土化,为当地提供就业岗位；与合作国开展更广泛的经济合作,丰富合作国产业结构.努力实现双方互利共赢,增进互信.
（三）加强能源金融及碳金融建设,实现能源金融产业对接
在“一带一路”能源国际合作中,中国能源企业需要充足的资金支持.在这一情况下,提前布局发展海外能源金融产业,将有助于我国能源企业通过金融市场抵御不可预知的投资风险,提升我国能源产业海外话语权.
一方面,要鼓励我国能源企业积极参与海外金融市场,融资上市,在能源合作模式中添加金融因素,提高我国能源企业海外投资项目的生命力.另一方面,要推进中国碳金融市场体系的建立.通过碳金融市场交易体系,为我国能源企业获取合理、合法的碳排放量,提前规避未来可能发生的他国通过征收碳关税来提高我国海外能源投资项目生产成本的风险.
综合以上所有方式,尽快建立并完善我国能源金融产业,增强我国能源企业海外扩张能力.
（四）发展我国能源期货市场,获取能源定价权
2018年2月9日,中国证监会宣布,原油期货将于3月26日在上海国际能源交易中心挂牌交易.尽管从3月22日开始,美国总统特朗普气势汹汹地宣称要与中国开打贸易战,但中国显然没有被吓倒,而且与3月26日宣布中国的原油期货正式重新上市,且首日交易就实现开门红.
中国2017年全年原油进口量突破4亿吨,较2016年增长了10.1%,成品油进口增长6.4%.随着我国原油需求量市场的开放,国际原油资本的增加,我国对原油掌控能力的提升,必将对我国经济发展产生重要影响.
同时,我国原油期货上市,以人民币计价的原油交易将会进一步扩大,这回有效地弥补现有国际原油定价体系的缺口,建立反映中国及亚太市场供求关系的原油定价基准.而且,随着人民币计价和结算的原油期货市场逐步推进、吸引力的增加,将有效推动我国获得原油市场定价权,也有利于推动人民币国际化进程.保护我国核心经济利益.
（五）拓宽投资项目类型,重视新能源产业投资
过于集中的投资项目会极大增加我国能源国际投资风险.因此,在未来能源国际投资中,我国应拓宽投资项目,重视新能源产业投资,以此来规避和降低风险.
目前,欧美等发达国家政府正积极寻求发展可再生能源产业,以应对全球气候危机.由于这些国家政府层面的政策支持,以及行业长期可持续发展规划,使得这些国家的可再生能源行业发展较快.寻求发展新能源产业的国家一般属于法律体系健全,社会政治稳定的发达国家,并且新能源行业相较于传统能源产业不会受到政治因素的频繁干扰,投资环境良好,收益稳定.2017年我国能源投资企业海外清洁能源投资额比2016年增长38%,投资这新能源产业将有效分散我国能源国际投资风险.
注释：
①储量/产量（储产比）比率指如果用任一年年底所剩余的储量除以该年度的产量所得出的结果表明如果产量继续保持在该年度的水平,这些剩余储量可供开采的年限.
参考文献：
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