东北内蒙古重点国有林区森林经营方案编制执行情况,本文是关于内蒙古相关毕业论文的格式范文与林区和编制和内蒙古类毕业论文的格式范文.
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森林经营方案是森林经营主体以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目的,根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划,是森林经营主体对经营利用措施和年度生产顺序进行的设计和安排,是监督检查和评价国有林区森林资源发展状况和经营管理成效的重要依据.编制森林经营方案是《森林法》规定的一项法定工作,是落实国家主体功能区战略、重大生态工程建设战略的重要举措,是保护、恢复和利用森林资源、促进森林可持续发展的重要基础.
1编制方案的必要性和紧迫性
党的十八大将生态建设纳入到“五位一体”总体布局之中,将林业建设提升到事关经济社会可持续发展的根本问题,事关全面建成小康社会和生态文明的关键性举措,事关中华民族永续发展的特大问题的高度.东北内蒙古重点国有林区作为全国林业重要组成部分,应承担起保护生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交的重任.随着全面停止天然林商品性采伐,东北内蒙古重点国有林区发展的重任应放到恢复森林、提高森林质量和发挥森林生态功能上,实现由木材生产基地定位向水源、碳汇基地、物种基因库、木材战略储备基地和保护国土安全的生态综合作用上来.森林经营方案作为森林经营管理科学基础、重要手段、必要保障和实施依据,必将在森林经营中发挥重要作用.近期国家林业局出台了《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案编制指南》,并斥巨资组织东北内蒙古重点国有林区集中开展规划设计调查,掌握本底森林资源现状,力争在3年内全部完成85个森工林业局的森林经营方案,就是要加强对重点国有林区森林资源采取严格保护,实现森林可持续经营,为我国“到2030年实现森林蓄积量要比2005年增加45亿m3”的承诺奠定基础.
2方案编制执行现状和存在问题
东北内蒙古重点国有林区开发建设60年以来,先后被称为“森林施业案、森林经营利用设计方案、森林经营方案”,最多地方编制执行了6个经营周期,最少的也编制执行了3个经营周期.虽然森林经营方案为提高森林经营水平、加强森林资源管理开展了大量有益的探索,也为当地林业和社会经济发展起到了一定作用,但总体实施效果不尽人意.
2.1经营方案编制的质量不高
长期以来,在森林经营方案编制过程中,未给予经营方案一个明确的法定地位,重视程度不够,没有把经营方案当作森林经营必要的文件,仅仅是为了编制方案而编制.森林经理调查(二类调查)是森林经营方案编制的基础信息来源,在编案过程中多限于二类调查数据资料的应用,而缺乏经营措施的调查,致使方案对森林资源经营和指导的可靠性下降.经营方案在编制中,其内容、格式和篇幅大体相同,只在单位和资源数据方面稍有差别,不能有效体现经营单位的个性和特点,内容大而空,重点不突出,没有针对性,导致有些规划项目无法实现,影响经营方案的实施效果.
2.2缺乏时效性
在编制经营方案时,没有体现新的森林分类成果和经营理念,未依据政策变化来调整更新；尤其是林业方面所出台的新政策,如分类经营、林地变更调查、调减产量、停止主伐等这些政策在经营方案中没有得到体现.在经营方案编制过程中,没有将森林资源保护、经营培育的可持续经营和生态文明建设的理念融汇其中,使经营方案缺乏对未来发展的前瞻性和预测性.
2.3主管部门的检查指导不到位
经营方案编制审定后,林业局的经营活动没有按照方案的规划进行实施,而是根据林场个体的意愿和森调队的调查作为完成任务的依据.集团公司和监督办没有按照经营方案的安排进行对照检查和指导,使得经营方案的经营思想、步骤、任务难以按规划落实实施,偏离了规划设计的要求,经营效果可想而知.
2.4方案编制理念不清晰
在一定时期内,受天保工程经营规划的影响,林业局将经营规划和天然林保护实施方案作为经营方案来使用,对于森林经营抚育、更新造林任务的安排、采伐限额的测算等均以天保方案为主,将经营规划与天保方案混为一谈.
3建议与讨论
3.1赋予森林经营方案应有的法律地位
《中华人民共和国森林法》第十六条规定：国有林业企业事业单位和自然保护区,应当根据林业长远规划,编制森林经营方案,报上级主管部门批准后实行；《中华人民共和国森林法实施条例》进一步指出,重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作,由国务院林业主管部门组织实施,明确了森林经营方案是法定性技术文件的法律地位.根据《森林法》对森林经营方案的定性,赋予森林经营方案法定性文件证明,由国家林业局出具.重点国有林区的森林经营活动必须按照批准的《森林经营方案》执行,不再受行政管理的干扰,森林经营单位才会重视经营方案的科学性、合法性、合理性和有效性,才能充分发挥森林经营方案在森林经营中的权威作用.
3.2改革森林资源调查管理制度
上收森林资源调查规划设计管理权限,由国家林业局统一组织对重点国有林区的森林经理调查,实行国家统一部署、统一标准,由各林业集团公司规划调查院承担调查任务,由国家林业局组织验收,在此基础上编制森林经营方案.
3.3充分发挥林权单位的主体作用
在经营方案的编制中,一定要明确林业局是森林经营方案的主体责任单位,规划部门是技术支撑单位,二者不可错位.各国有森工林业局依据林权证赋予的管理、经营、处分权限,真正发挥在森林经营活动中的主体作用,根据森林资源的特点和区域社会生产的能力,严格按经营方案开展经营活动,切实承担起建设生态林业和民生林业的重任.纠正在经营方案中不研究、不参与,全部交给规划单位的错误做法,让经营主体牢固树立可持续经营理念,将自主经营的思想、观念融入到经营方案中,使经营方案真正起到指导森林经营、实现可持续发展的作用.
3.4提高编制经营方案的质量
在编制森林经营方案中,首先要保证各项基础资料的准确性和可靠性,并从实际出发,实事求是地依据局情、场情、林情编制出具有科学性、适用性、可操作性的方案.其次,既要高瞻远瞩,又要立足于实施；要按照因地制宜、分类指导的原则,区别对待,突出特点,结合经营单位的实际情况编制.第三,要提高编制森林经营方案人员的素质和专业水平.第四,编案中要依据《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案审核认定办法（试行）》的规定,进行实地验证,将任务落实到山头地块.
3.5切实加强对森林经营方案执行的检查力度
各森工集团、国家林业局驻集团公司专员办,要充分发挥对森林经营方案执行情况的监督作用,制定森林资源目标管理责任制、破坏森林资源问责制度、森林资源监督管理制度,年度森林经营方案检查验收办法和成效考评机制,从资源管理、年度任务的完成、目标的实现等方面开展监督检查,并作出评估,提出建设性意见.对于不按照森林经营方案开展经营活动的单位和个人要进行问责,从制度层面确保森林经营方案被认真实施.
3.6实行反馈和中期修改制度
由于森林经营的长期性、森林资源的复杂性、经营环境的多变性、经营需求的多变性及短期政策的不确定性,使森林经营方案难以反映瞬息万变的客观实际,因而要建立经常性、阶段性的森林经营方案执行反馈机制,保证森林经营逐步接近经营目标.通过对经营活动的绩效评价,预测未来发展,提出经营方案修订调整意见,在森林经营方案执行中期进行论证和调整.同时,要密切关注国家林业技术标准和区划规程的调整,及时采用新的技术标准和规定,使新的理念和方法及时准确地应用到森林经营活动中.
参考文献
［1］蒙宽宏.黑龙江森工国有林区森林资源与生态功能总量研究［J］.林业科技,2016,41(4):6-11.
收稿日期：2017-08-22
（责任编辑：潘启英）
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