高职院校预算绩效评价体系的现状和,该文是评价体系方面自考开题报告范文跟高职院校和绩效评价和预算类自考开题报告范文.
评价体系论文参考文献：
摘 要：随着当前国家对职业教育持续发展的关注,高职院校的可支配资源也在日益增加,为了更好地管理和利用好这部分资源,越来越多的高职院校开始推行全面预算绩效评价.但当前高职院校的全面预算绩效评价体系基本上是以《预算法》及其他财政部下达的关于预算管理的规范性文件为基础形成的,虽然在一定程度上满足了当前高职院校眼下的需求,但从单位内部控制的角度来看,依然存在部分问题.文章从单位内控的角度出发,尝试寻找当前高职院校实行预算绩效评价存在的问题,并探讨问题的解决办法.
关键词：高职院校 预算管理 绩效评价
中图分类号：F230 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）08-223-02
当前高职院校的预算绩效评价体系依然还处于摸索阶段,部分高校虽然已经推行了多年,但其制度体系的建立均侧重于财务管理方面,而没有站在内控的高度来进行一个全局性的布置,虽然财务管理的相关制度规定会考量到内控的基本要求,但其侧重点,依然是财务工作的规范性与合法性.因此如果从内控的视角对当前大部分的高职院校全面预算绩效评价体系进行观察,可以发现其体系制度还存在一定的风险点.
一、内控视角下高职院校全面预算绩效评价体系存在的问题
(一)预算绩效评价体系战略导向不明确
高职院校全面预算绩效评价工作的开展往往是以指标规模为依据,对有限的资金进行项目分配.除保障人员经费、教育教学支出等必要的支出外,剩余的资金再进行二次分配.在此分配过程中,高职院校往往会忽略学院的未来发展规划,从而造成预算编制缺乏战略导向,使本就有限的资金资源难以贴合学院的未来发展.同时,在当前高职院校专业结构水平严重失衡的普遍性现象影响下,如果预算编制过程中战略导向不明确,那么即使在针对如教育教学支出等必要性支出的结构性分配时,也难以实现通过预算管理来进一步促进优势专业的发展,补齐弱势学科的短板,从而使高职院校难以得到一个可持续发展的良性环境.
(二)预算绩效评价体系形成的客观性不够
当前高职院校的预算草案大部分均是由财务部门进行初步归纳审核后,形成初步意见并提交主管财务副院长或者书记院长进行核定.有的高职院校直接就由书记院长对预算草案进行了终审,有的高职院校可能会召开党委会或院长会议来进行集体决策后完成终审,最终由学院领导决定的预算草案再通过教职工代表大会讨论最终形成年度预算.在此过程中,我们可以发现,按照预算编制程序的合法合规而言,预算草案审批流程是没有任何问题的.但是从内控的视角来看,整个过程依然存在风险点.如在预算草案形成后,财务机构的初审是否对每个项目进行详细的论证；领导层主管着学院的各个部门,因此其共同决策的预算草案公允性有待商榷,更不要说教职工代表大会在对预算进行审定的过程中专业性及客观性是否能够得到保障.由于预算草案的各项指标的数据存在一定的随意性,这就引起了绩效评价的客观依据不实不准.
(三)预算绩效评价体系管理的精细化不够
高职院校当前在执行部门预算过程中,大多已将同类型业务按照学院各部门的职能进行了归口管理.如人员经费大多归口至组织人事部门管理、基建维修类经费大多归口到了后勤部门管理.通过归口管理能够大大提高日常工作的办事效率,降低可能由集权与分权差异带来的不利影响.但当前高职院校的归口管理还较为粗放.如高职院校各部门的办公费,该部分的费用大多集中在办公用品和耗材的支出上,而该部分的商品与服务支出又大多未纳入政府集中采购目录,因此均是通过自主采购来进行,这就为预算管理带来了内控的风险.由于缺乏归口管理,因此极容易造成会计寻租现象的发生.由于业务归口管理精细化不够,就造成了预算绩效评价很难做到精细化.
(四)预算绩效评价体系监督力度较弱
预算绩效评价在执行过程中,监督起着决定性的作用.为了避免风险的发生,内部控制理论中提到了内部审计的内控方法.而在当前高职院校的预算管理工作中,内部审计往往流于形式,缺乏一定的客观性.在高职院校中,内审部门无论是以部门形式存在或者只是某个部门中的业务组成部分,在对预算绩效评价进行监督时,都难以保证审计的独立性.毕竟高校同企业在体制上还是存在着较大的差异,因此内部审计也很难做到一针见血地指明问题,毕竟在缺乏企业盈利压力的高校中,各部门之间一团和气有时比坚持原则更显得重要.另一方面,大部分高职院校的内审部门往往只是在下一年度对前一年度的预算执行结果进行审计,这种事后审计缺乏一定的及时性,无法根据学院的具体情况产生动态的反馈结果,同时由于缺乏预算绩效评价的事前事中的参与,因此其审计结果也很难从根本反映预算绩效评价体系存在的风险及漏洞.
二、内控视角下高职院校预算绩效评价的优化建议
(一)建立战略化预算绩效评价理念
对于高职院校而言,当前是一个充满着机遇与挑战的时代.因此,必须建立一个长期的战略目标,并根据该战略目标结合自身的实际情况,将目标进行层层分解,最终形成若干个细化任务.而全面预算绩效评价就必须以这些若干的细化任务为核心,通过科学的论证合理地将高职院校有限的资源合理地分配到对应的任务中来.通过建立战略化预算绩效评价管理理念,能有效促进预算管理工作的目的性,强化预算绩效评价的针对性,从而最终提高高职院校在对有限资源进行科学分配时的容错率.
(二)建立预算绩效评价的专业化机构
高职院校必须建立起一个专业化的团队或者组织机构（以下统称机构）来对预算进行独立客观的绩效评价.该机构并非常设机构,日常事务还是由财务部门进行处理.只有在预算草案、预算调整方案、预算的执行报告、部门决算进行审核时才行使最终裁定的权力.为了保障机构存在的权威性,机构应当由院长直接牵头.机构内部人员设置应当参考内控方法中不相容职务相互分离的理念设置专家组、财务组、规划组、职工组四大部分,其中专家组应当选取学术委员会中专业性强的学者教授及教学一线的专业教师组成；财务组由财务副院长牵头,财务部门负责预算管理的相关人员构成；规划组由学院人事、后勤管理、规划建设、教务这四大部门负责人及相关人员构成；职工组选取非领导职务的基层教职员工（含离退休）构成.该机构专家组及职工组人数结构应当占据总成员数的50%以上,机构领导职务的成员比例应当保持在50%以下,从而进一步降低权利对机构开展工作的影响.
(三)细化预算绩效评价的具体经济业务
高职院校应当全面梳理当前发生的各项经济业务,并对梳理后的业务进行精细化的分类及汇总归纳.尤其是针对当前既未纳入政府集中采购目录又未纳入归口管理的商品与服务支出业务,进行进一步的细化,并尽快归口至相应职能部门进行管理.针对某些重复性较多却又缺乏归口部门的业务,应当针对该业务的特性在当前的职能部门中新增相应的管理岗位或是单独成立新的部门来进行归口管理.虽然该项措施可能技术复杂且工作量较大,同时涉及到部门职能变动或者新增部门会带来一些不利的影响,但从长远角度来看,这是保证预算绩效评价管理工作可持续发展,提高预算执行效率,落实岗位责任制的必要改革措施.
(四)构建全方位内外双审计机制
一方面,应当加强高职院校内审部门对预算绩效管理工作的审计力度及审计频率,全方位参与预算管理工作中预算草案编制的事前审计、预算项目执行过程中的事中审计、预算项目完成后的事后绩效审计.另一方面,为了保证预算绩效评价的客观公正,同时也为了保障资源分配利用的科学性及效益性,高职院校应当根据自身的实际情况,适当引入外部审计来对自身预算绩效评价进行监督管理.如邀请政府机构的审计部门或会计师事务所不定期对学院当前开展的预算绩效管理工作进行指导评价,并提供专业性的指导建议.相对于内部审计而言,外部审计的优点在于其审计过程的独立性及审计报告的客观性,但其缺点是如果外审频率过高,会大大增加学院的成本.因此,在对预算管理工作进行监督时,必须将内部审计与外部审计进行有机结合,通过内部审计全方位覆盖结合外部审计客观公正的审计结果,这样才能更为行之有效地提高高职院校的预算绩效管理水平,从而进一步地降低内部控制风险.
[本文为衡阳市社会科学基金项目《衡阳职业院校预算绩效评价体系构建的研究》（编号2016D103）的研究成果之一.]
参考文献：
[1] 刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013（1）
[2] 陈留平,刘通,黄娇娇.基于全面预算绩效评价的企业内部控制研究[J].会计之友,2011（3）
[3] 吴涛.医院全面预算绩效评价促进内部控制建设的实践[J].财会月刊,2015（14）
(作者单位:湖南财经工业职业技术学院 湖南衡阳 421002)
[作者简介：管晨智,硕士研究生、会计师、讲师,湖南财经工业职业技术学院财务处副处长,主要研究方向为：财务会计.]
（责编：贾伟）
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