国家治理现代化视角下政府机构改革,本文是关于国家治理相关在职研究生论文范文跟政府机构改革和视角和现代化方面毕业论文怎么写.
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摘 要：国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,而政府机构改革则是其中的重中之重.本文梳理了我国政府机构重点改革的历史过程,探究了新时代语境下政府行政机构治理现代化的内涵,在此基础上,提出了推行依法行政、做好人员分流、破除条块分割三项对策,以期为完善中国特色社会主义制度提供借鉴参考.
关键词：国家治理现代化,政府机构改革,治理体系现代化
十八届三中全会旗帜鲜明地指出,要“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.”[1]毫无疑问,经过改革开放四十余年的发展,中国进入了新的历史方位,这不仅对国家的治理体系现代化提出了更高标准,要求其向更加制度、科学和规范的方向发展,也强调政府必须优化组织结构,科学配置机构权力,明确党政机关职责,合理划分权责.[2]
一、我国政府机构改革的重要节点
改革开放以来,党为了解决社会矛盾,提升党政机关运作效率,改进治理绩效,提高公共服务质量,前后进行了八次机构改革.这八次改革通过不断深化实践,回答了政府的社会管理职能和公共服务职能如何做到平衡这一核心问题,走出了一条国家治理体系现代化的探索道路.下文介绍了其中第七次、第八次改革的时间节点.
第七轮政府机构改革始于2013年.2012年,党的十八大报告明确指出在社会主义初级阶段,必须把“一个中心,两个基本点”同四项基本原则结合,大力开展经济建设.为了达此目的,必须将建设“服务型政府”作为保障重点,理顺政府部门的职责关系,以达到职能科学、结构优化的目标,并将“廉洁高效,人民满意”作为改革的目的导向.[3]本轮改革除了持续稳妥推进大部制改革外,也更加强调了维护社会公平正义,行政效能得以提升.经过改革,机构由27个精简为25个.
第八轮政府机构改革始于2018年.2017年,党的十九大报告提出了社会主要矛盾变化的重要论断,强调在“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”背后,公民对于法治和公平正义的呼吁和渴求与日俱增.在此情况下,政府机构改革应着眼于“放管服”,推动简政放权、放管结合,规范政府的错位、越位和缺位问题.
二、政府行政机构治理现代化的解析维度
1.从概念演进的维度解析
从概念演进的维度解析,国家治理现代化即国家运作经历了从“统治—管理—治理”的概念演进过程.统治是国家政权面临阶级分裂、阶级斗争的现状时,依靠暴力机关维护公共秩序,体现了国家阶级性.管理则突显出了国家的公共性,通过优化和组合各种资源要素,使得公共事务的效率更优.治理更加强调政府执政的科学性,平衡政府、市场和社会三者的利益关系,目的即在于保持最大化的公共利益.
[4]从这个角度来看,政府机构改革就应该弱化政府的阶级统治色彩,强调公共服务行政,优化政府机构设置,合理组合职能配置,持续推动简政放权,提高治理效果.
2.从法治规训的维度解析
从法治规训的维度解析,国家治理现代化即国家的治理体系实现了从“人治—法制—法治”的规范约束程序.自奴隶制社会以降,到漫长的封建帝制时期,国家的治乱兴衰寄托于最高统治者一人,其享受绝对权力且不受法律限制,国家统治受到个人情感、偏好和意志的支配,呈现出典型的“依人立法、以言代法、以权压法”的特征.十一届三中全会后,发出了加强社会主义法制建设的号召,要求出台各类法律制度,从静态角度体现统治阶级的意识要求,维护法律权威.从这个角度来看,政府机构改革就应该强调依法执政、依法行政,推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设.
三、政府行政机构改革存在问题分析
八次改革中,1982年至2013年的前7次政府机构改革主要是针对国务院机构进行的调整,目的是规范行政秩序,理顺部门权责关系,其核心可以概括为“简政放权”,通过精简政府机构提高行政效能.相比之下,2018年的第八次政府机构改革,则主要聚焦于党和国家机构的改善,目的是加强党的领导地位,促进政府社会管理和公共服务职能的转型,提高机构的优化协同.
1.改革缺乏规范的法制基础
目前,我国法律对政府的活动范围、职能边界、权限大小的规定非常模糊,行政立法工作显著滞后于行政改革实践.如此一来,便导致了改革方案的设计往往较为随意,弹性过大,且缺乏科学论证.从实践上看,改革路线往往由少数人制定并实施,缺乏质询过程,多以政策和文件推动,缺少固定、稳定且公开的法律依据.[5]这就导致政府机构改革缺乏法律保障,可能存在“朝令夕改”的风险.
2.改革过程中人员分流不当
政府机构改革必然涉及到利益调整,也会触碰到政府公职人员的利益,诱发反弹情绪.为了精简机构,政府必须裁撤部分公职人员以解决机构冗沉庞杂的问题.但是,由于公务员“铁饭碗”的工作性质,价值社会地位和工资待遇较为优渥,面对改革“失业”的打击,公职人员自然会产生恐惧感和心理负担,不愿离开熟悉的工作环境,也拒绝走出心理舒适区.作为既得利益者,其也会想方设法进行“闹大”,以此阻挠改革程序的推进.
四、政府行政机构治理现代化的对策建议
1.推行依法行政,建设法治型政府
通过健全组织法制和程序规则,使得政府机关明确权责边界,在法律框架内按照规定权限和程序完善运作.机构应根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》,按照精简、统一、高效的原则设置,能够做到总揽全局,集中管理,尽可能做到人员精干、组织精简和分工合理,且在任期内保持机构的相对稳定,避免发生随意裁撤、频繁变动和人走事歇等情况.
2.做好人员分流,建设效能型政府
通过健全机构改革中的人员定岗、分流和职位管理工作,完善公务员管理制度,建立业务素质高、专业技能强的服务队伍.要通过组织宣传转变机构组织人员对公务员职位“铁饭碗”的固化印象,并加强日常教育,强调机构改革的必要性和紧迫性,使之认识到精简人员是必然趋势和客观结果,做好心理疏导和情感安抚,预留足够的政策过渡期.同时,要做好舆论引导工作,特别是对老干部、老职工必须做好政策解读和答疑解惑,做到服务大局.这其中,针对涉及国家安全、行业机密的公职人员,更应该强调和保密条款,重申政治红线.
3.破除条块分割,建设责任型政府
为了破除条块造成的体制弊端,应该破除单纯精简机构的迷思,转而用结构调整的思路调整政府机构布局,促进职责体系的完善.要注重遵照的配额要求,做好自查自纠,对已经超过规定限额的机构需进行主动清理,对人员编制进行动态管理,部门编制应尽可能向基层和一线倾斜,如需跨层级调整需遵照程序做好报批工作.对于机构的经费预算、人员编制、内设架构、领导职数等关键问题需明确,而对职能相近或相同的机构要做好兼容合并,推动机构职责整合.
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