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《诗经》中说：“普天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣.”这句话很好地表达出,在封建制度下,皇帝对国家的绝对主宰地位.纵然如此,在清朝以前,皇帝们为了存私房钱,都会设一个私密的小金库.
汉朝时,国家规定的税目繁多,有田赋、人头税、关税、酒税等.汉朝律例规定,3~ 14岁的小孩每年要交23文人头税.对于许多穷人而言,这是一笔很大的钱.因为交不起人头税,很多婴儿一生下来就被掐死了.而这23文钱里,有20文都流向了皇帝的小金库.
宋朝以后,开始出现了名字叫作“封桩库”的内库.封桩库是在宋太祖赵匡胤时设立的.皇帝每年都会把国家财政节余的部分拿出来,藏到封桩库里.起初,皇帝设立此库是为了存下一些钱,用来应对突发事件.慢慢地,皇帝开始把它据为已有,最终,封桩库变成了皇帝自己的小金库.后来国家遇到紧急情况时,官员们向皇帝借钱,皇帝甚至表现得极不情愿.宋真宗还下过这样的诏书：“切戒三司,毋得复有假贷.”
相对于宋朝皇帝的不情愿,明朝皇帝的表现更让人咋舌.明朝皇帝不仅明确地表示不会从自己的口袋里掏钱给政府,还时常想方设法地把手伸进国库中捞钱.政府没有钱支付军饷时,皇帝却说：“谕廷臣足国长策,不得请发内弩.”可觅在皇帝眼中,国家安危都没有保住私房钱重要.
李自成率兵攻入北京以后,发现崇祯的小金库里竞有3700万两白银.而之前,由于政府没钱支付军饷,大臣们只好想出诸多名目增加税收.
明朝的灭亡,除了崇祯个人的原因,庞大的皇室对国家财政的冲击也不可忽视.明代立国之初,皇室不过几十口人,但是发展到万历年间,皇室人口竟然近20万.嘉靖年间,宗室禄米超过了全国财政收入的三分之一,甚至超过了军粮.财政问题引发社会不稳定,使明朝在后期内外交困.
明朝的财政问题对清朝的建制起了很强的警示作用.清朝皇帝开始让皇室财政独立于国家财政.为了避免皇室财政影响国家财政,清朝皇帝成立了内务府.内务府是专门负责管理皇室财政的机构,与管理国家财政的户部相互独立.户部每年给内务府拨一定数额的钱,作为皇室的花销.其他情况下,皇帝没有权力向户部提出拨款的要求.这样的制度对清朝财政机构的正常运转起到了非常重要的作用.
（摘自《历史不忍细看》台海出版社图／王建峰）
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