后脱欧时代下英国高等教育的路径选择,该文是高等教育方面论文范文资料与英国高等教育和欧时代和路径选择方面毕业论文范文.
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摘 要：目前,英国“脱欧”影响不仅牵连英国高等教育自身甚至波及世界高等教育.一方面,英国高校与欧盟相关的科研项目、教师发展项目、学生交换项目纷纷中止；另一方面,世界高等教育格局生变,英国高校名次下滑,国际学生、科研人才流向变动.鉴于此,英国将被迫进行方向性改革.首先英国高校应“精算”研究经费,多渠道开源；其次政府应加大经费投入与政策优惠,给大学吃下“定心丸”；与此同时制定国际化新政策,施展“魅力攻势”.
关键词：“脱欧”；英国高等教育；国际学生流向；科研人才
“脱欧”后的英国社会充斥着诸多不确定的因素,作为英国“旗舰产业”的高等教育短期形势也不容乐观,其影响远超英国本身,对国际高等教育格局也产生了深远影响.“脱欧”后英国高等教育的路径选择将直接影响英国高等教育乃至世界高等教育的发展.
一、英国高等教育面临新挑战
国土面积不足25万平方公里的英国拥有众多世界百强大学,据BBC报道,英国文化协会调查报告称,全球1/7国家的国家元首接受过英国高等教育.获得诺贝尔奖的非英籍人才中有30%接受过英国高等教育.因此,英国高等教育不论从教育能力、科研实力还是从影响力来看都占据着至关重要的地位.2016年6月24日,英国公投“脱欧”结果公布,其产生的影响纷至杳来.正如约翰逊所述：“脱欧为英国高等教育画了一幅不确定的画面：从学费,研究资金和招聘”.[1]确实,英国“脱欧”不仅加剧了国内局势动荡,如英镑贬值、经济下滑,而且也给英国高等教育的发展带来了不可忽视的挑战.
1.科研经费锐减,削弱科研生产力
“脱欧”给英国高等教育带来的最大影响是研究经费锐减,有关统计资料表明,英国人口占全世界的1%,研究经费占全世界的3%,而英国高校的研究经费据调查有16%来自欧盟；欧盟2015年通过“伊拉斯漠”项目向英国公民和组织提供了1.22亿欧元用来学习、培训和志愿服务；此外,在2014年至2020年期间,英国将从欧洲结构和投资基金收到超过160亿欧元.根据英国政府提供的指示性分配,约16亿欧元用以深入研究、技术创新.据估计,英国的欧盟直接投资和研究资金每年将损失15亿欧元以上.伦敦帝国理工学院也表示,由于失去欧盟的资金支持,学院开展的科学研究可能会中断.
由此看来,英国“脱欧”后,很大程度上会失去很多来自欧盟的科研经费,也很有可能因此削弱其科研能力.为此,100多名英国大学校长呼吁公众慎重思量欧盟对英国大学成长的重要影响.他们强调,英国作为欧盟成员国将有利于英国高校招揽到最优秀的欧洲学生,从而提升英国高校科研及教学能力,保有其国际领先水平.“脱欧”则将给英国学术界带来巨大的冲击,英国全球科研顶尖地位难以维持,高校的研究生产力也将不可避免地被削弱.[3]校长们认为,留在欧盟会让英国的大学和学生变得更加优秀.但无奈的是公投结果却事与愿违.英国高等教育机构所拥有的“特殊”优待,例如种种经费、拨款、项目支援等会在英国正式“脱欧”后统统消失.
2.学习成本增加,丢失大学竞争力
英国“脱欧”后,一些大学只得削减科研经费,并且增加学费.“脱欧”将使来自欧洲的学生增加读书成本,他们不会享受到与英国本地学生一样的福利优待,即每年的学费支出在9000英镑内.相反,他们得同非欧盟国际学生支出相同的读书成本,即每年11987 英镑左右,这无疑将使英国流失欧盟地区的生源.[4] 英国全国学生联合会主席梅根·邓恩还致信前英国首相大卫·卡梅隆,请求他保证学生和青年人不仅“得到充分的咨询”,而且再作决定时应该积极地倾听来自各方“声音”,不能仅限于“老一辈”.邓恩还补充说：“高校通过欧盟获得相当一部分的资金,‘脱欧’这一结果无疑将给我们的大学带来巨大的压力.学生们担心这些资金的减少可能会影响对他们的资助,对于弱势的学生群体来说,这一担忧自然是巨大的.”[5]此外,学生贷款也将变得更为艰难.英国在“脱欧”前,因其是欧盟成员国之一,去英国留学的欧洲学生不仅有学费优惠,而且助学贷款的利息低,还款的政策也相当宽松.“脱欧”后的英国是否还愿意为欧洲学生继续提供这样低要求的贷款优惠？然而,利好消息是在“脱欧”公投结果公布后,英国政府大学与科学国务部长乔·约翰逊申明,英国政府会继续为在英读书的欧盟学生提供贷款.[6] 此外,为保证税收,英国当局会采取消极的物价控制手段,这将导致学生的生活成本增加.一项由英国财政部公开的调查资料预测显示,在未来的15年里,英国的财政收入可能会因为缺少欧盟的支援减少近30%,这样大的资金漏洞只能通过物价上涨的形式由纳税人补足.
3.人才流失,减弱高校吸引力
在英国大学,约30％的学术人员是非英国国民.目前,欧盟3300多名学术工作人员,占约17％（不包括非典型合同）.此外,欧盟非教职工达12500人,占专业人员的6％.根据舆观调查站最近对学术界的调查,76％的欧盟（非英国）学者目前正在考虑离开英国.此外,90％的受访者认为,“脱欧”将对英国高等教育带来负面效应,44％的受访者意识到英国学术界将无法进入欧盟并继续保持与其研究伙伴关系,且不能得到欧盟的资助.
据英国大学科研水平评估( REA)调查表明,罗素大学集团（由24所研究型大学组成）虽然只占了英国高等教育的10%,然而却为全英60%以上的世界一流水平的科研成果作出贡献.该集团指出,某些有申请集团职位想法的欧盟求职者对于申请犹豫不决,还有一些在职的欧盟员工甚至犹豫是否要继续签署工作合同.卡迪夫大学称：“我们以为,欧盟国籍的员工以及英国国籍其配偶为欧盟的员工,一旦他们觉得自己受排斥或是困扰自己的留驻权,或许会考虑寻求英国以外的工作.这必然会丧失我们对人才的吸引力.”[8]英国素以高等教育遐迩闻名,英国高校令欧盟学生乃至世界学生都心驰神往更吸引着大批优秀的教育工作者,尤其是德国的教师和学生.但在英国“脱欧”后,许多人倍感失落,甚至有人正收拾行囊另投他国.“脱欧”将限制欧盟区域师资与科研人员的自由流动,“脱欧”后给这些来自欧盟的教师来英国工作带来很多麻烦,从而降低了英国的吸引力.
综上可知,“脱欧”给英国高等教育造成的影响已然无法阻挡.首先,从科研上看,“脱欧”将减少大量来自欧盟的科研合作项目与经费.欧盟先前为英国大学提供的16%的研究资助之后将不复存在.其次,“脱欧”将使得欧盟区域大学人员的流动受限,来自欧洲国家的教师占据了整个英国高等教育系统的15%,“脱欧”后不可避免地会限制教师间的流动,英国大学的吸引力也将因此降低.[9]此外,“脱欧”后欧洲学生学费成本提升,欧盟地区生源将会减少.“脱欧”的影响不仅仅波及英国自身,甚至影响了整个国际高等教育支出.
二、国际高等教育呈现新格局
1.大学排名现新貌,欧、亚二洲高校排名攀升
在全球大学排行榜中,英美两国大学一直处于领先地位.其一在于美英两国大学时代久远、教学水平高,其二是因为美英两国大学的国际化水平高且大学师生国际交流项目居多.在现今的高校排名中,科研水平以及国际化程度是主要的参考指标.
通过表1可以看出,世界高校排名衡量的主要指标是教学、研究、国际化.“脱欧”无疑会给英国的教学水平、留学生数量、国际化水平以及科研项目与经费等方面带来消极影响.英国高校校长也曾公开表明“英国高校虽然离开欧盟也能发展,但‘脱欧’使我们丢失了之前建立的联系,也使英国在国际科学和人文艺术方面的领先地位被取代”.“脱欧”必然使得全球大学排名榜上的英国高校名次整体下跌,甚至一些高校下跌严重.此外,也将导致一连串的影响,即现有的国际大学排名被打破——美国大学独霸,欧、亚洲高校的排名迅速攀升.
2.国际学生流向转移,选择投入美国怀抱
“脱欧”给英国学生和国际留学生也带来了影响.由于英国“脱欧”后,大学的可变性因素增加,可能导致部分追求教育“性价比”的国际学生转向美国等国家,这无疑会对英国高等教育市场造成莫大的损失.
根据一项民意统计结果显示,英国大学国际学生普遍表示,“脱欧”会使英国高校对国际留学生的吸引力减弱.其中,来自欧盟的82%的学生认为,“脱欧”会使英国高校丧失对欧盟生源的吸引力.[12] 英国政府高等教育统计局提供的数据表明,2014—2015年,有超过24万名的国际学生,欧盟学生占据了25%.英国大学和学员招生服务中心的高级政策主管本·乔丹在前警告说,“脱欧”后的英国,招募欧盟学习者的过程“变得越来越复杂,越来越接近国际学生的招聘”,这就意味着对签证的硬性要求增加,也因此会增加这些学生的读书成本,若欧盟学生在英的读书成本增加,学生们可能会放弃初衷,转向其他国家,对于欧盟以外的留学生,尽管“脱欧”后选择到英国高校留学的欧盟生源减少,但另一方面必然会给非欧盟学生提供更多的机会,即也增加了非欧盟国际学生进入英国大学的可能性.[13]但“脱欧”后的各项成本的攀升,以及将来毕业留英工作机会的减少,很可能使欧盟学生望而却步,无疑使得国际学生流向格局发生变化,进而重塑国际高等教育市场格局.
剑桥大学声称,欧盟国家的本科以及研究生的留学生入学人数将比往年减少63%.此外,剑桥大学2017年最新本科招生数据表明,欧盟学生的申请率减少了17%.[14]对于大多数院校来说,剑桥大学的申请截止日期较早些,这也恰恰印证了“脱欧”给英国大学所带来的负面影响.“脱欧”使得留学生和国际学者专家的流动方向发生变化,进而波及全球高等教育市场尤其是国际学生对国家和大学的抉择,出现国际高等教育新局面.
3.科研人才流向变更,部分国家人才逆回流
英国与其他国家合作完成的科研成果远多于英国自身完成的,国际间的交流合作愈加频繁,英国一半以上的出版物是与其他国家合作完成的,其中60％是与欧盟合作伙伴,这些数字正在不断增长.皇家学会的报告指出,欧盟与英国能否合作下去的消息还未正式传出,但签证的限制可能会对研究人员的流动和更大范围的国际研究合作产生不利影响.因此,英国教育与科技国务大臣乔·约翰逊声称,英国科研成果领先世界的关键在于重视国际人才交流,英国会从多方面确保对欧盟及其他国家科研人才的吸引力,保证英国继续在科研界贡献力量.
“脱欧”后会引起国际人才流动新貌,一些中小国家将从中获利.波兰副总理马特乌斯兹·莫拉维茨基认为,“脱欧”给英国未来的社会发展造成巨大的冲击,然而对波兰来说却是人才回流的最佳时机.一些青年人才流失居多的中欧国家表示,英国“脱欧”有助于本国人才回流.[15]“脱欧”是这些国家人才回流和引进的绝好机会.故在英国正式“脱欧”后,科研人才或是离开英国,抑或是到欧盟国家就业,甚至可能做回国打算.这毋庸置疑将会引发国际人才新流向,许多小国将从中获惠.
三、“脱欧”后英国高等教育的路径选择
英国“脱欧”后,欧洲一体化遭受重大打击,国际政治经济格局正悄然发生变化,摆脱“脱欧”带来的负面效应,牢牢把握科技和产业革命的机遇,保有昔日的光辉与荣耀是英国当前必须要解决的困境.对于英国来说,高等教育早已是英国龙头产业,其必然为英国的方方面面带来深远的影响,因此,英国也应该借助高等教育的影响力,帮助自身渡过难关,寻求更大、更好的舞台.英国退出欧盟是一个渐进的过程,并非一蹴而就,因此英国仍旧有时间去应对挑战.
1“. 精打细算”研究经费,多渠道开源
英国“脱欧”后最大的困境无疑是经费问题,“开源节流”自然是最好的应对措施,“开源”即开拓水源,寻求八方支持,英国大学可以通过社会赞助或者寻求国际间的合作来筹集经费用于科研事业,抑或通过将某些闲置的教室租赁给他人以获取租赁费.“节流”即节制水流,节省开支,英国大学可以从各方面对资金进行“精算”和相应的改革以减少经费支出,例如裁减掉部分闲职人员,缩减不必要的活动开支用于科研经费的支出.“脱欧”已成定局,各高校也并未“坐以待毙”,均积极寻求良方以减少损失.前不久,英国《卫报》表示,部分高校为更好地应对“硬脱欧”给自己在生源以及资金上的挑战,开始尝试在欧盟国家设立分支机构,继续维持他们与欧盟国家的合作关系.这使得他们不但可以维系与欧盟国家大学的交流与合作,还降低了“脱欧”给高校带来的负面影响,除此之外,也可以吸引和留住欧盟的优秀人才.最关键的是,由于英国高校在欧盟国家设立分支机构,故仍旧可以取得欧盟提供的科研经费.
2.加大经费投入与政策优惠,给大学吃下“定心丸”
政府在这样的形势下必须冷静沉着应对,尽量将负面影响降到最低.首先,给大学吃下“定心丸”,确认和加强学校与欧盟国家的合作关系,并且保证在“脱欧”之后这种关系仍旧能维持和继续发展下去.其次,政府也需要计划如何确保现在和将来对高等教育的可持续资金的供给,制定高效的资金管理规划,确保科研资金的充足性,为英国的高等教育保驾护航.据相关资料表明,取得“技术工人”二级签证是非英国的欧盟工作人员留在英国的一条路径,然而他们中的大多数的工资是负担不起申请“技术工人”签证费用.除非英国政府确保欧盟国家学术人员有居留权,不然他们留下来的机会很渺茫.故英国政府可适当放宽政策,提供一些签证方面的优惠条件,吸引优秀的学术及创新人才,从而保证英国继续为国际学术和研究界作出贡献.
3.制定国际化新政策,施展“魅力攻势”
面对荆棘重重的全球高等教育国际市场,提高国际竞争力无疑是增强国际影响力、发挥软实力的重要举措.时移世易,在“脱欧”后的今天,英国要想保有国际竞争力必需明晰国际化战略目标,制定出新的国际化新政策,通过教育出口、教育市场、利用留学生拓展其全球影响力.英国高等教育与国际科研人才的紧密关联是英国高等教育充满生机与活力的一个关键因素,必须立足国际化的视角,与国际社会交流合作.[18]此举措对于维持英国大学在国际上的地位显得尤为关键.英国大学可以加大对国际留学生的推广和招生工作,为留学生提供相当大的优惠条件,展开比之前更大的“魅力攻势”.
在全球化的今天,“脱欧”必然使英国短期内将遭受损失.承担社会责任是高等教育义不容辞的义务,相信英国高校能在充斥着沮丧和失望情绪的英国社会中扮演好自己的角色,在英国社会中发挥积极作用,努力适应和服务英国发展规划和社会发展需求,为“脱欧”后的腾飞开启新的征程.
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