福山政治思想变化探究读福山《政治秩序和政治衰败：从工业革命到全球化》,本文是工业革命相关论文如何写跟《政治秩序与政治衰败：从工业革命到*全球化》和福山和变化类函授毕业论文范文.
工业革命论文参考文献：
摘 要：2014 年9 月,美籍日裔学者弗朗西斯·福山的《政治秩序与政治衰败：从工业革命到全球化》一书出版.书中少了预言家式的话语,而提出了人类政治发展的顺序,应该是国家、法治和三者渐次到来.福山从对政体的关注转向更多地关注政府质量和国家能力,认为强政府是政治成功的第一要素.福山的理论也从侧面说明中国近年来取得的成就是对全球政治发展规律的印证.
关键词：历史终结论；政治衰败；制；中国模式
苏东剧变之际,弗朗西斯·福山发表的《历史的终结及最后之人》一文引起了关于历史终结论的讨论,并一直持续至今.时隔20多年后,《政治秩序与政治衰败：从工业革命到全球化》出版,世界已经发生了巨大变化,制也未能免于其他政治体制所遭遇的困境.福山在新书中提出了政治发展过程中国家、法治和三要素依次到来的发展顺序.福山对于未来历史发展的判断成为很多人关注的焦点.
一、福山的政治秩序
1992年,《历史的终结及最后之人》出版,福山的历史终结论引起了巨大波澜.书中的核心观点是：制度是人类所能使用的最好的制度,它虽然也不完美,但它的不完美来自于制度的未充分发展,它自身并不存在致命的缺陷.“这并非说生老病死这一自然循环会结束,也不是说重大事件不会再发生或者报道它们的报纸从此销声匿迹,确切地讲,它是指最基本原则和制度可能不再进步了,而原因就在于所有真正的大问题都已获得解决.”既然重大问题都已解决,那么制就是最好的制度了.
2014年9月,福山又出版了他的新书《政治秩序与政治衰败：从工业革命到全球化》,从此时的世界现实来看,制度似乎并未像他所预言的那样取得全面胜利.发达国家和后发国家都面临着困境.美国两次攻打伊拉克,发动了科索沃战争和阿富汗战争,后又在北非、中东、乌克兰等地制造动荡.这是美国借人权与的工具,为本国利益集团和金融寡头的利益而损害别国利益的体现.而在2008年金融危机中,西方发达国家（如美国）用纳税人的钱去挽救金融寡头和大财团的损失,置民众于不顾.二战后,制也未能如想象中在全球开花.事实上,在第三波化浪潮中,实行制的国家很多,但真正成功的却是凤毛麟角.
在这种情况下,福山又重新开始思考人类的政治命运,这次他将注意力放在了有效国家上面.他在书中阐述了这样一种观点：国家、法治、负责制三者的平衡,是现代政治成功的重要标准.这三者到来的顺序是决定一个国家能否实现真正法治的关键因素.在福山的论述中,理想的顺序是国家先行,法治随后,作为负责制的则要在这两者之后到来.
福山的第一个重要因素是国家.福山对强大国家极为重视,认为拥有一个强大国家是法治与运行的基础.“脆弱或失败国家所缺乏的制度中,首先而又最重要的是行政上的能干政府.国家在受法律或的限制之前,必须先要存在.这意味着,首先就要建立集权的行政部门和官僚体系.”在福山的论述当中,他所指的国家是“拥有合法的武力垄断,在界定的领土上行使这种权力”的组织,“它是集权和等级分明的”.国家可分为两类：一类是马克斯·韦伯式的“家族制”国家,国家被视为统治者个人的财产,依靠亲友的自然交往形式在家庭制中发挥重要作用；另一类是现代的非人格化的国家,公民与统治者之间不是个人关联,而是公民身份.成功的现代国家应该是后者,它必须拥有一套严格服从公共目的、掌握专业技能、职能分工和唯才是用的官僚体系,以对其国家进行有效的管理.这是法治与的基础.过去人们将关注的焦点放在国家权力是否被滥用上,而现代世界存在的由于而造成的国家动荡屡见不鲜.比如,一些阿拉伯之春运动,最终由于国家能力的缺失,并未如愿到来,反而使国家陷入混乱.这并不只是发展中国家独有的问题,发达国家如发源地希腊也存在类似问题.国家的软弱使希腊在欧债危机中表现不佳,成为欧洲的“麻烦制造者”.一个能够提供社会安全、教育、卫生等公共服务的国家,显然比一个具有形式,但却无法对其疆域进行有效治理,向国外输出危机和动荡的国家要好.
现代政治成功的另一个重要因素是法治,它可以保证强大国家在透明规则下有序运行.法治不等于法律,也不是依法统治,而是一组对社会中最强大政治参与者也具有约束力的规则.拥有法典不等于拥有法治,统治者根据自身意愿随意修改法律也不是法治.它必须对政治权力具有约束力,一切社会参与者在法律面前都是平等的,法治的存在可以让政府少一些任意妄为.法治的出现,意味着人们从国家的臣民变成了公民,与国家不再是人身依附关系,国家需要通过法律来事先规定公民所拥有的权利和需要承担的义务.最后一个到来的因素是负责制.负责制是指政府关心社会整体的利益而不是狭隘的自身利益.在国家拥有了强大能力后,如何保证国家权力真正关心公共利益,限制其侵犯公民权利,确保政府依法运行,就成了人们关心的问题.负责制的理论依据来自天赋人权说.依照这个理论,福山认为现存两种负责制,一种是程序性负责制,选民可以通过选票来选择和约束统治者；另一种是实质性的负责制,即统治者并不受程序性负责制的约束,但仍可对广泛的社会利益做出回应.而现代国家为保证负责制的连续性和有效性,必须采取前一种模式,即国家依靠程序来保证政府回应公民的需求.而依据三权分立原则所设计的政治制度和普选制,就是程序性负责制的体现.
在福山看来,国家能够有效的行使权力,并且权力在和法治的框架内运行,就是理想的政治秩序,而这种理想的政治秩序只能通过制度来实现.在新版《历史的终结及最后之人》的序言当中,福山承认制在世界范围内遇到了困境,但他认为一种制度的好坏要看它的长期稳定性,而不是一两个十年之内的表现,而制恰恰是能保证这种稳定的最优制度.政治秩序论处处体现着这样一种观点：面对现代世界的种种问题,制依然是最好的制度,目前世界上还没有出现一个制度能取度,相比其他社会制度,它最能满足人们对于经济、社会和政治上的需求,但是它在具体操作层面上也确实面临着十分严峻的问题,这些问题导致国家的衰败.政治秩序论只不过是对历史终结论的一个修正,它实际上体现的是国家、法治与三者之间要达到一个平衡,这样的平衡最终通向人类的自由王国.
二、美国政治的衰败
福山认为作为西式典范的美国政治出现了衰败,衰败的原因正是因为美国没能拥有一个强大政府,而正相反,出于传统的对政府的不信任,美国的制度设计处处体现着对行政力量的牵制和制衡.美国是典型的西方式国家.美国人依据天赋人权说和社会契约论,采用了三权分立和选票的制度设计.可以说,无论从理论还是实践形式上,其都是西式的典范.然而这样的美国政治也出现了衰败,这究竟是美国所特有的问题,还是制的通病,福山进行了以下分析：
美国林务局自主性的丧失被看作美国政治衰败的缩影.美国林务局在建立之初是一个合格的现代官僚机构.然而由于法院和国会的过度干预,使它渐渐失去了原有的功能.福山认为,美国政府质量衰败的根源在于“它在某些方面又回到了‘法院和政党’治国——法院和立法机构,篡夺很多行政部门的应有功能,使政府的整个动作变得颠三倒四和效率低下”.福山称,美国政体为否决制政体,出于制衡权力的需要,法院、国会和行政机构三者分享了国家的最高权力,这就为党派和利益集团活动提供了广阔空间.两党竞争加上利益集团的压力,使得民选总统很难真正代表选民利益.即便曾经有效的体制,如果不能加以完善,成为不能代表选民利益的体制,那么它的衰败就显而易见了.
从以上分析中可以看出,福山所担心的不是制的未来,而是美国政治体制由于过分的制衡所导致的政治失灵.“美国政治制度的衰败不同于社会或文明衰落的现象.”“这里的政治衰败仅仅意味着,许多具体的美国政治遇上故障,而僵化的认知和根深蒂固的政治力量相结合,随着时间的推移而愈益强大,阻止了这些制度的革新.所以制度的改革是非常困难的,很可能会给政治秩序带来重大的破坏.”福山对此的解释是：人类有遵守规则的天性,因此制度一旦被设定就具有了自身稳定性,难以适应不断变化的环境,就会出现衰败.因此,在福山看来,美国的政治需要改革,这种改革是困难而危险的,但它会使美国在未来的国家间的制度竞争中获胜.也就是说,制度的问题可以通过改良解决,它依然是历史的终点.
三、中国模式的崛起
对比美国的政治衰败,福山总结全球政治发展的经验,对中国政治发展的秩序予以充分肯定.一方面,美国由于传统的对于政府的不信任,设计了一套复杂的制衡制度,这种过分制衡正是导致美国政治失灵的重要原因；另一方面,中国国家治理的成功,正说明了强大国家的重要性.福山认为,拥有一个强大的政府是中国最大的优势,但与此同时,中国的法治和建设需要进一步加强.
与美国的过分制衡不同,福山认为中国自古以来就拥有强大的国家.中国早在公元前221年的秦朝就出现了具有韦伯式现代特征的集权的国家.这种官僚体系是一种集权的体系,它任人唯才,能够登记人口,征收统一税项,掌控军队,监管社会,比欧洲出现类似国家制度早了1800年.这样具有现代特征的、强大的国家,保证了中国在相当长的一个时期内,是一个相对统一的大帝国,充分显示出了它的稳固性,在百年近代史中,面对内忧外患,无论是中国政府还是集权的传统,都没有消失.并且福山认为,这样的传统一直沿续至今,王朝中国和今天中国主持的政治体,相互之间还是有很大连续性.中国不存在很多国家所出现的官僚体系政治化的问题,中国以列宁主义政党的全面控制代替了庇护式政客的掌控.在这种体制中,中国的等级制度完全复制国家的等级制度,从到地方各级党委对整个政府工作进行领导和掌握.这并不是说中国的国家不具有自主性,相反,福山认为：中国政府不是强大社会利益集团的简单传动带,它能按照自己的旨意来设定独立的政策议程,事实上,中国政府具有高度的自主权.这种自主性既体现于高层制定政策时,又体现于下级干部在执行上级指令时所拥有的自由裁量权.1992年发表著名的南方谈话,实行开放,让部分国有企业民营化,公开提倡向市场经济的过渡.能在中国进行这样大刀阔斧的改革,就是当时国家自主性的最好证明.而在地方一级的政府中,下放大量权力给省市级政府,使国家政策得以因地制宜地执行.其中最明显的就是让地方政府承担财政负责制,这是一种把市场化的激励机制引入公共部门的做法.
福山认为,强大的国家不能代替一切,中国的国家、法治和这三个要素当中,法治和相对国家来说处于弱势.关于法治,福山认为,因为国家过于强大,所以阻止了可能提出挑战的强大社会参与者的出现,比如,世袭贵族、宗教等.这些因素在中国从未强大到可以对国家的行动进行有效的限制.而其中,宗教的神圣、独立的地位,对法治的产生是至关重要的.关于负责制,福山认为对于社会中不同参与者的诉求,中国主要通过基层村民的选举和正式的、非正式的投诉机制.在国家层面,中国信奉上级政府比下级政府要清廉的信念,因此,监管体系也是上级对下级的监管.福山认为中国目前最紧要的是推进法治建设,加强对国家的程序控制,而这与中国当下所进行的改革不谋而合.这也从侧面印证了中国一直根据自身的实际情况,以本国历史与现实的国情为基础,坚持实事求是坚持与时俱进的发展,是与政治发展的客观规律相吻合的.中国特色社会主义道路不是偶然的发现,也不是误打误撞的成功,而是在遵循规律和总结经验的基础上,探索出的符合政治发展理论的科学道路.
四、结语
《政治秩序与政治衰败：从工业革命到全球化》的出版,福山虽然依然坚持历史终结论,但他对于制度也采取了更为谨慎的态度,注意力从对政体的关注转向了对政府质量和国家能力的关注.主张以一种威权式力量来过渡到国家、法治和三者的平衡上来,从而寻求一种对国家的有效治理,而这与中国近年来的改革方向也正好相符合.中国近年来的发展引起了世界的瞩目,虽然中国没有西式的,但是中国的成功也在某种程度上说明并不是只有一条独木桥可走.福山认为,中国从未发展出真正的法治,也没有程序性的负责制,只有一个过分强大的国家.而事实上,应该是中国从来没有过西方式的.首先,中国是一个中国领导下的无产阶级的人民国家,统治阶级是全体人民,全体人民通过人民代表大会行使权力,这就赋予了这个强大国家同样强大的合法性基础.其次,作为合法性的另一个来源,政府能够给全体成员提供经济上的福利,并提供高质量公共产品如教育、卫生、医疗、安全等.而中国国家的强大也并不等于福山所说的无视和法治.在西方国家,与法治通常是与普选联系在一起的.但中国情况不同,中国政府本身就是受全体人民的委托组成的,它正是通过集中高效的政府,将人民的利益制度化和法律化.而且近年来,这个高效的政府也在加快推进公开化与透明化,法制建设也在积极推进.这是中国国情决定的,中国经济的快速发展说明了中国模式的有效性,而全盘西化显然是不适合中国的.
距离《历史的终结及最后之人》发表已经20年有余,福山也曾坦陈世界发生了重大变化,但是随着历史的发展变化,他对自己的观点也不断作出修正.福山的“丹麦”依然是制度的充分发展,但是他也从对政体的重视,转向对政府质量和国家能力的关注.且不论历史是否终结,有一点是可以肯定的,那就是对于政治的思考应该以一种理性的、客观的态度来进行,坚持实事求是,坚持与时俱进.不能人云亦云,也不能故步自封.对于历史的终点是否是福山的丹麦,在笔者看来,任何完全拒绝的国家,最后一定会遭到失败,但是未必只有一种形式,全盘西化并不是通向自由王国的坦途.在未来的制度改革竞争中,寻求一条符合本国国情的道路,才是取胜的法宝.
参考文献
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[7]包刚升“. 福山的菜单”与政治现代化的逻辑——评《政治秩序与政治衰朽》[J]. 开放时代,2015（3）.
（作者单位：中国人民大学马克思主义学院）
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