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城投企业市场化管理模式探究
谌兴中 广西来宾三江口建设投资有限公司
摘 要：城投企业的经营与发展离不开市场化管理,市场化管理直接决定城投企业的发展方向,并影响城投企业的发展速度.本文通过分析城投企业市场化管理现状,得出了几点推动城投企业发展的策略,主要在于城投企业发展的过程中,应确定未来的发展方向,同时,借助政府和其他企业的融资资金,开发其他项目,并注重运用多元化盈利模式,这样才能保证资金流转和使用安全可靠,从而推动城投企业稳定发展.
关键词：城投企业；市场化；管理模式
中图分类号：F27?文献识别码：A?文章编号：1001-828X(2018)003-00-01
城投企业由于历史原因,承担地方基础设施投资任务与历史债务的借新还旧任务,导致城投企业成为地方融资平台,没有建立现代化企业制度,市场化程度低.根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号、50号文,602号,87号及《预算法》相关规定,地方政府债务与地方融资平台分离,今后融资平台融资难度越来越难,融资平台的功能将完全失去,如果不改革最终会被市场无形的手淘汰掉.城投企业必须从融资平台公司向市场化改革.
一、城投企业存在风险与市场化管理现状
(一)财务风险较大
城投公司做为政府融资平台承担了大量的政府公益性的建设项目,投资量大、效益产出慢.因此资金运行经常是捉襟见肘,处于“借新债还老债”的模式下.可能出现的财务风险,主要体现在资金流转风险、偿债风险和有效资产不断缩水的风险上.只是反映出的情况有所不同.
(二)经营和管理的压力增大
公司是政府的投融资平台和国有资产经营管理的平台,不仅承担代替政府融资的责任,还承担着庞大的城市建设任务,同时国有资产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力大.这些是对公司的经营管理水平和投融资运作能力提出了挑战.
(三)目前全国的地方融资平台可以分为四个梯队
第一类的地方融资平台,体量特大,机制完善,已经跨越了银行信贷、土地融资、资本运作的三个阶段,全面进入城市资源运作阶段.地方融资平台可以通过自身运营实现自我造血,自我发展,以重庆渝富集团为代表.
第二类的地方融资平台建立了合理的借偿机制,例如通过政府财政等多方面的投入,设立城建发展或偿付基金,从而能够确保城建项目的资金平衡,此类城投以南京、合肥城投为代表.
第三类地方融资平台,尚未建立合理的发展机制,依靠传统的信贷,土地出让等方式维持发展.
第四类地方融资平台,由于种种原因,自身的功能已经萎缩,由企业向政府部门回归,失去了通过市场发展融资的能力.
二、城投企业市场化运作
(一)坚持“三大平衡”,确保城投企业健康运行
坚持“三大平衡”的经营原则,才能做到“借得到、用得好、还得了”：
1.净资产与负债的平衡
作为城投企业,若资产负债率太低,就没有充分利用好信用资源；若资产负债率太高,就会出现崩盘的危险.必须随着资本的逐步增加相应扩大债务规模.只有保持净资产与负债的平衡,才能实现,借得到.城投企业通过“集中信誉、统贷统还”的模式运行,有利于资金的快速集聚,有效减轻区财政压力,降低了金融机构的贷款风险.
2.城投企业流的平衡
要建立健全财务预警机制,定期编制城投企业还款曲线图以及对等预测偿还曲线图,建好“蓄水池”.要成立结算中心,最大限度的发挥资金效益,降低财务运行成本.在资金投向上,向投资回报率高的项目倾斜,向社会需求度高、服务公众多的项目倾斜；在资金管理上,利用国有企业的人才优势和管理制度,提高使用效率,节省投资.
3.资金投入与来源要平衡
城投企业既要超前完成建设任务,又必须要有相应的资金注入或者通过特定的赢利模式回收投资,否则就可能出现巨大的融资困难或信用危机.
(二)通过子公司业务转型逐步成为商业类企业
根据《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号,以下简称《指导意见》)精神,改变城投企业只做业主不实际建设无法自我造血的弊病,可以通过对各子公司的业务布局以有效实现城投企业改革转型.
1.积极参与“园区+地产”PPP模式项目
城投企业可以通过华夏幸福基金模式积极参与地方PPP项目建设工作,可以通过辖区内代表政府参股PPP项目的公司,逐步培养人才,在参与中实践操作.西部地区对于园区+地产需求特别大,但是华夏幸福等比较成熟的企业,都不愿意介入中西部产业园区,如果先打造一个成功案例,未来市场不可估量.
2.由业主单位转型为具备施工资质企业
目前西部城投企业投资项目以公益性项目为主,自己不施工建设只是担任业主.充当施工业主的子公司可以彻底向施工企业转型,具务自己的资质,以施工方名义参与竞标等,可以本级政府实施项目建设过程中积极参与招投标,争取项目施工,取得实际收入与利润.
3.具备一定资质的房开企业转型为具备开发资质的能参与市场竞争的企业
目前许多城投企业都有子公司挂着房开等名称,但实际只负责担任基础设施建设的业主,该类型企业应该逐步转型为具有自主开发资质的开发商,进行商业、住宅、工业地产开发,取得实际营业收入与利润.
4.成立资产管理子公司逐步发展为类金控企业
城投可以将有流的物业资产逐步注入该资产管理公司名下,通过招商引资,有效提高资产使用率,形成稳定流.可以培育人才,积极向基金业协会申请基金管理人资质,利用市城投企业有效资源优势,对于优质有上市潜质的企业,或未来有可能被上市公司收购的企业进行股权投资,既有效扩大该类企业生产,创造更多税收,又在其上市或被收购过程中获得收益.跟知名风投创投合作,有合适项目,他们主投该类城投企业跟投.跟上市公司合作,成立走上市公司+并购的合作模式.未来发展方向,通过努力尽快取得或控股一定具有金融牌照企业,如融资租赁公司、商业保理公司、入股地方商业银行或农村合作银行等.
综上所述,要想解决城投企业发展过程中存在的问题,应先确定好发展方向,注重运用多元化盈利模式和市场化管理模式,并且,拓宽多种融资渠道,获取充足的资金,用于完善城投企业内部的各种制度,同时,规范产权和资金管理,全面掌握资金的流转方向,促使资金的使用和流转具有安全性,并不断提高自身融资能力和偿还能力,这样才能推动城投企业顺利转型,从而提高城投企业的运营能力,提高其市场竞争力,同时也实现城市经济更为长远的发展.
参考文献：
[1]史德安.城投企业市场化转型的文化阵痛与出路[J].中外企业文化,2015(1):62-63.
[2]唐志军.城投企业市场化管理模式探究[D].国企文化,2015.
上文总结：本文是关于管理模式和市场化和探究方面的市场论文题目、论文提纲、市场论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
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