财政部有关负责人：将建立地方债务常态化监督机制,该文是有关地方债务论文例文与监督机制和常态和债务方面论文例文.
地方债务论文参考文献：
在刚刚结束的全国金融工作会议上,总书记指出：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任.”对地方政府违法违规举债,首次明确要“终身问责”,彰显出严控地方政府债务风险的坚定决心.
加强顶层设计,规范地方政府举债,严防区域性、系统性风险发生,是深化财税改革的一项重要任务.近年来,我国对地方政府债务管理实施了哪些改革举措,效果如何？目前,地方政府债务风险有多大？防控风险,未来还需要在哪些方面加力？记者采访了有关部门和专家.
清理整顿地方融资平台,厘清政府与平台的关系
“我国正处于城镇化加快和基础设施建设的高峰期,资金需求很大.在确保风险可控的情况下,地方政府适当举债筹措资金是合理的.”财经大学财经研究院院长王雍君表示.
然而,前些年地方政府没有举债权限,也缺乏正规的举债渠道,只能通过融资平台公司等方式来举债.地方发展急需资金,加上一些地方政府有政绩冲动,由此导致地方政府债务快速上升.
地方政府通过融资平台举债,或通过企业发债为政府融资,这些资金利息高、期限短,用在基础设施等周期长的建设项目上,属于资金错配.“项目还没完成,债务就到期了,地方政府只能再四处筹措资金,地方政府偿债成本和压力猛增.”财政部有关负责人说.
更令人担心的是,由于地方政府是“借道”举债,不少债务资金游离于监管之外,借了多少、怎么花的没有一本明白账.特别是地方政府换届后,新官不理旧账,这些债务如何偿还也成了问题.
地方政府债务这团乱麻不解开,债务风险就像高悬的达摩克利斯之剑.解决这一问题的主要思路是,清理整顿地方融资平台,厘清政府与平台的关系,勒紧地方债务的缰绳.
首先是“开前门”,赋予地方政府发债权限.“前门”是一点一点打开的,从最早财政部*发行地方政府债券,到开展部分省区自行发债试点,再到2014年地方政府债券自发自还试点,整个推进过程用了5年时间.这表明,国家对于地方政府发债还是相当谨慎、力求稳妥的.
接下来．就是理清旧债“堵旁门”.对于2014年底之前的地方政府性存量债务,不管是用什么方式举借的,财政部会同有关部门进行了清理.经过甄别,存量债务中有15.4万亿元属于地方政府债务.“也就是说,对于这些债务地方政府是认账的,并负有偿还责任.这些‘旧债’逐步发行地方政府债券进行置换,纳入预算规范管理,分别到期偿还.”财政部有关负责人介绍.
地方政府举债只有一条路,设“天花板”控制规模
“旧债”好不容易理清了,以后发新债肯定不能再出险情.2015年1月1日起,新修订的预算法实施.新预算法明确规定：除发行地方政府债券外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务.换句话说,地方政府举借债务的唯一渠道,就是公开发行债券,其他方式都不可以.
同时,厘清政府与融资平台的关系：政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,要做到谁借谁还、风险自担.地方国有企业,包括融资平台公司举借的债务,由企业自己偿还,地方政府不承担偿还责任.但地方政府作为出资人,在出资范围内要承担有限责任.
“对于一些金融机构以前的投资,如果被纳入了15.4万亿元的存量债务,那政府会负责到期偿还.如果没被纳入,也不意味着钱打了水漂,因为不少融资平台项目都很优质,未来的回报和收益都还是不错的.”上海财经大学副教授郑春荣认为.
控制举债规模,实行限额发行,则是勒紧地方债的那根“缰绳”.2015年,新增地方政府债务的“天花板”是6000亿元,2016年是1. 18万亿元,2017年是1. 63万亿元.“这个限额是经全国人大批准后,再分解到各省的,不允许超额发债.这就像大货车一样,不允许超载行驶才会更安全.”财政部有关负责人表示.
通过顶层设计扎牢“笼子”,加快建立规范的举债融资机制,我国防控政府债务风险取得了明显成效.截至2016年末,我国和地方政府的债务余额约为27. 33万亿元,按照国家统计局公布的2016年GDP初步核算数计算,负债率约为36.796.即使把或有负债考虑进去,我国政府负债率约为4096.
“预计今年政府负债率仍将保持稳定,这在世界上属于较低水平,也在我们能够承受的范围之内.”中国财政科学研究院院长刘尚希说.
违规举债又有“新变种”,多项举措密集出台严监管
虽然我国地方债务风险总体可控,但有些地方在财政“吃紧”的情况下,违法违规举债出现了不少“新变种”.财政部有关负责人介绍,“新变种”主要集中在融资平台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域,这些变相举债行为违反了现行法律法规和制度规定,积聚了财政金融风险.
针对这些新问题,近期财政部会同有关部门密集出台政策举措,坚决制止违法违规举债行为.
在一些地方,PPP和投资基金变成了“明股暗债”,亏了由政府资金“兜底”,这样一来,风险全部转到了政府一边.对此,新举措开出负面清单：严禁地方政府利用PPP以及各类政府投资基金,违法违规变相举债.地方政府不得违规将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产及储备土地注入融资平台公司；不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源.
融资平台公司的融资,很多来自于银行等金融机构.部分金融机构为保险起见,对企业融资时,仍要求地方政府提供担保承诺.政策明确：地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债.金融机构为企业提供融资时,也不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函等提供担保.
针对这些新问题,今年以来,财政部会同有关部门密集出台政策举措,坚决制止违法违规举债行为,并多次公开通报了对地方政府违规举债的处理结果.
“财政部将会同有关部门,建立地方政府债务常态化监督机制,定期核查违法违规融资担保问题.”财政部有关负责人表示,目前己多次对部分市县政府、金融机构违法违规融资担保行为公开通报,地方政府也对违规责任人作出了行政撤职等处分.同时,银监会也对参与违法举债的金融机构,作出了相应的行政处罚.
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