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“联合声明”算得上是向前踏出的一步,但是之后特朗普在《华尔街日报》的访谈中又前后摇摆不定
□克里斯·爱德华（Chris Edwards）
美国前总统里根签署的第一份减税法案是在新任期的八月份,乔治·布什签署的第一份减税法案是在新任期的六月份.特朗普和他的两位前辈一样,在竞选活动中将税制改革作为承诺的一部分,他也正在不断推动国会通过这项法案,但距离签字还有几个月的时间要走.
最近,特朗普的确有了一些进步,在一份众议院议长、参议院领袖签署的“联合声明”中,他们声称支持“过境关税调整”.数月以来,除了共和党领导以外的所有人都知道,通过税收制度从消费者身上榨出1万亿美元的计划是不可能由议会通过的,也必然会被共和党的群众党员反对.
这算得上是向前踏出的一步,但是在这之后,特朗普在《华尔街日报》的访谈中又前后摇摆不定.
向前的一步是特朗普重申了他支持将企业所得税率从35%降至15%.这对经济将是巨大的提振,因为这个国家将近半数的产出都由上交税赋的大公司生产.特朗普的企业所得税改革目的显而易见.大公司的核心目标是获取利润.所以,如果政府少收一半多的税,这些公司就会有强烈的动机建设工厂并雇佣更多工人,因为这些都是能够产生利润的生产要素.尽管,对于“平民之星”特朗普来说,削减企业所得税是一件奇怪的事.
但特朗普在同一场访谈中却又后退了一步.他转向了个人税收领域.他表示个人税收改革“如果需要上调税率,那也是针对高收入人群的”.但是这个国家的高收入人群已经面临惩罚性的税负了.美国国税局数据显示,收入前1%的人平均税负是27%.所以富人缴税不够多的观点根本是无稽之谈——但特朗普偏偏听信了这个.
特朗普继续说,一些富人朋友告诉他不在乎多交点税.他暗示的是向高收入群体征税不会造成多大损害,因为他们不会采取什么防御性措施.
这种观点大错特错.经济调查显示高收入群体对税收变化最为敏感,一旦提高税率,他们就会减少工作、投资而更多参与到无用的避税过程中去.企业家和其他高收入者在工作和投资上更为灵活.比如对于神经外科医生而言,他们的平均月收入高达5万美元,这让他们成为收入最高的1%人群.如果政府提高业已高昂的税收,一部分人就会以少接待病人和提前退休作为回应.如果政府要从你的边际收入中拿走一半,你为什么还要拼死拼活一周工作60个小时呢？这样的高技术群体和我们的生活息息相关,所以他们减少生产性活动时,我们每个人都会受影响.
希望特朗普对富人的评价只是一时之言.“联合声明”并未提到任何高收入群体.但他们的确提出了一些切实的目标：削减商业税率,在资本投资中增加更多的退税,收回美国公司在外国持有的大量美元.
这份“联合声明”是一个进步.但国会税务委员会需要加速制定出详细的法案.之后众议院和参议院需要通过预算方案,让税收法案能够在参议院全票通过.尽管依旧面临许多艰险,但有志者事竟成,共和党在今年完成税制改革的志向很坚定.
（作者为美国加图研究所税收政策研究中心主任.翟雨实译）
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