中国和美国食ppp药品安全信息披露机制的对比分析,本文是信息披露相关毕业论文范文和对比分析和ppp和信息披露有关论文如何写.
信息披露论文参考文献：
谢长青 李 锐 佛山科学技术学院
摘 要：目前我国食品药品安全问题愈演愈烈,使公众对食品行业担忧愈发严重.近些年发生的恶性食品药品安全事件中,涉及了食品与药品行业的诸多出名企业,严重打击了居民消费信心,对其身心健康产生了不利影响.从食品药品信息披露角度来看,优化食品药品安全信息披露机制,对于提升自身管理,加强第三方监管,以及食品药品企业重塑品牌形象具有重要意义.在此方面,美国有着较为先进的管理经验.为此,文章从美国食品药品安全信息披露经验谈起,对比了中美双方发展中存在的差异,进而提出完善我国食品药品安全信息披露机制的有效策略.
关键词：中美两国；食品药品安全；信息披露；对比分析；优化路径
近年来,中国重大食品药品安全问题不断被.食品药品安全问题愈演愈烈,已成为诸多消费者关注的焦点.为此,信息披露处于食品药品安全信息管理中的核心地位,对提高消费者信心,实现信息公开化、透明化具有重要作用,成为该体系发展的重要目标.尤其是食品药品监管部门,在对外发布报告中,应满足消费者、监管方等多主体应用的实际需要.在此方面,美国食品药品信息安全管理成效显著,特别是信息披露方面要远胜于我国.通过分析美国食品药品安全信息披露机制,研究该国发展的成功经验,将有助于中国食品药品安全信息披露机制进一步发展,对构建中国食品药品安全市场环境具有重要参考价值.
一、美国食品药品安全信息披露机制成功经验分析
(一)健全的法律法规保障信息披露活动有效实施
美国拥有相对健全的食品药品安全法律框架,如专门针对食品安全制定的法律、信息发布方面的法律及商业保密方面的法等,上述三个法律相辅,完善了美国食品药品安全信息披露机制.在食品安全专门立法方面,2016年2月9日,美国FDA正式出台“农产品安全生产法”“外国供应商验证程序法”和“第三方认证法”等三项法律,强制要求本国食品生产必须达到安全标准,同时要求销往美国的进口农产品必须符合国内标准.在信息类立法方面,《行政程序法》（APA）、《信息自由法》（FOLA）和《联邦咨询委员会法》（FACA）等法律保障了美国食品安全信息披露的透明性及全面性.在药品安全法律建设方面,食品药品法律较多,并且由专员负责.例如《公共卫生服务法》、《联邦食品、药品和化妆品法》等,由食品药品管理局负责管理和具体实施,负责食药申诉、听证会和其他行政程序活动.上述法律法规的实施,使美国食品药品安全事件逐年减少.据业内人士统计,截止2016年9月,美国食品、药品安全事件较2015年分别减少两成与三成.
(二)形成了一体化信息披露主体,监管环节有效衔接
美国已形成职能明确、一体化的食品药品信息披露主体.以联邦政府信息披露为主,地方各州政府信息披露为辅,并按照各部门监管范围进行职责划分.如食品和药物管理局负责本国及国外引进的食品安全,主要监管对象为未加工的蛋类.农业部食品安全检验署负责本国及进口加工肉类和家禽制成品.农业部动植物卫生检验署主要监管动植物类制造食品.州政府通过与FDA等机构进行合作,针对海鲜及其制品、牛奶以及其他国内食品,制定较为严格是安全标准；对餐厅、奶制品加工厂、食品销售场所、商铺、农作物加工厂及相关区域食品加工厂进行检验.同时,美国注重无缝隙有效控制监管,药品信息披露已形成多级联动管理体制.信息披露主体主要包括财政部、HHS、FDA和DEA,根据FD＆CA规定,HHS负责进口药品相关机构的注册,再将注册信息提交财政部进行资质的审查,FDA通过检查药品进口相关文件确定检查环节.美国食品药品各环节相互衔接的监管体系,为问题追溯打下基础.据《2015年全球食品安全指数报告》显示,109个被评估国家中,发达国家占据前排名约1/4,美国以89.0分位居全球第一.
(三)具有完善的风险分析、预警和跟踪系统
风险分析系统是美国制定食品药品安全决策的基础.各级管理部门通过采用“危险分析和临界控制点（HACCP）”,以及制定技术标准减少和控制病源体等管理措施,保证食品生产和加工全过程的安全.美国早在20世纪末的“总统食品安全计划”中就已提出,采用预测型模型方式,对食品安全主要的微生物污染问题进行风险分析.并委托“哈佛风险分析中心”为此建立概率仿真模型,预测可能被疯牛病感染的牛的头数、疾病持续的时间和人类遭受污染食物侵害的可能性.评估结论是,美国每年的疯牛病案例至多1－2头,确认该病至2020年得到根除.同时,美国企业曾在与供应有关的活动中投入1.6万亿美元,建立精确的“追溯跟踪”制度,使企业对食品问题进行及时排查.据美国食品药品管理局（FDA）消息,2016年3月16日,美国FDA发布召回通报称,两家公司宣布召回可能腐败变质,食用后可能致病的金鱼罐头.在药品风险预防与追溯方面,美国控制较为严格.药品上市前,需要通过专家咨询委员会和药品安全监督委员会一致同意.同时,药品安全监督委员会每月定期召开会议,举办论坛讨论如何应对潜在的药品安全问题,会议内容均在FDA网站上公布,此举是药品安全风险预防与追溯的重要途径.可见,美国完善的风险分析及追踪系统对食品药品可能性污染、疾病传播起到有效预防作用.
(四)拥有先进的检测技术及广泛信息采集渠道
巨额的资金投入,广阔的信息采集渠道以及先进检测装备,为美国获取食品药品安全信息提供了保障.由于食品药品安全事故频发,美国逐渐提高对食品药品安全的投资力度,2016年,美国FDA获得27.2亿美元预算,较2015增加1.69亿美元.目前,美国使用多层次的网络化公共卫生实验室进行食品药品的检验工作.据美国食品安全新闻网消息,2016年6月,美国研发一种有效协助FDA评估进口食品药品风险的计算工具,以提高检测准确性.在FDA的监督下,2016年第一季度美国制药企业召回18种缺陷药品销毁,并对消费者进行补偿.并且,美国FDA检测食品农、兽药残留数量技术,获得国际公职分析化学家联合会（AOAC）的认证,此技术可检测350多种农药.此外,美国食品药品安全披露机制信息采集能力较强,采集渠道广泛.例如,美国会在一年之内举办两次大型的国际性学术会议,对全球范围的食品药品安全信息进行搜集及整合评价,为美国FDA提供参考材料.同时,美国拥有覆盖50个州和4大城市食品检测实验室的“食源性病原菌分子分形”网络,该网络和美国卫生部、疾病预防控制核心团队、药品管理局均进行密切合作,欧洲、亚洲、加拿大及拉丁美洲的部分实验室已逐步加入此网络,使其具有国际化特征.
二、中美双方食品药品安全信息披露机制差异比较
(一)信息披露产生效果不同
美国食品药品安全信息披露主体责任到位,分工极为明确,并产生了良好的披露效果.具体而言,美国公共卫生部门如食品和药品监督管理局、食品安全检验署等,负责与FDA开展合作,及时披露所管辖区域的食品安全信息.通过对生产日期、厂商、原料配置等安全资料的披露,有效降低了食品安全问题,提升了食品的安全性.相对而言,从我国信息披露的内容及范围来看,主要以检验检测、综合监督、食品药品安全知识、政策等事后处理结果信息为主,缺乏对信息的预测分析以及危机、危害的事前预警信息披露.例如,在我国《中华人民共和国药品管理法》、《药品注册管理办法》以及《药品审评管理规范》中,缺乏对药品问题的一致性解释和可预防性执行方法,导致我国食品药品安全信息披露无法达到预期效果.据中国经济网2015年9月报道,近两个月来,国外品牌食品安全事故在国内频出,7月份,福喜供应过期臭肉；南京棒约翰发现过期面团；8月份,深圳沃尔玛爆出熟食安全问题；亨氏米粉被查严重铅超标等现象,多数事故均由于事前信息披露不到位导致.由此来看,美国食品药品安全信息的披露主要集中于事前披露,而我国则主要以事后结果信息披露为主,无法有效预防安全事故,信息披露效果差距较大.
(二)信息采集手段及反馈渠道不同
美国具有完善的食品药品安全信息披露基础制度,信息采集手段先进且反馈渠道较多.2015年8月,美国实验室应急网络（LRN）研究出移动式QS信息采集查询鉴定技术,对重大食品药品安全事件病源进行确诊.并且,发生安全事故后,美国通过多渠道接受反馈.例如,美国农业部及食品、药品监督管理局设立免费电话；美国农业部设立了AskKaren在线提问平台,通过此类方式,美国卫生部能快速调查发生食品药品安全事故的原因,进而对事故企业进行诉讼与追究.与美国相比,中国食品药品监管部门主要依靠奖励方式、采访及问卷调查等传统形式进行信息采集.食品药品信息缺乏准确反馈,致使食品药品领域出现多起安全事故,而无法采取及时有效的制裁措施.据佰佰网数据资料统计,我国每年约有250万人因药品不良反应住院,50万人出现严重的药品不良反应,因药品不良反应死亡的人数高达19万人.同时,中国食品药品安全信息反馈渠道系统兼容性较差.如,茅台防伪溯源、信息反馈系统防伪码查询方式繁琐,使得用户信息反馈率仅为4%.可见,我国信息采集及反馈渠道匮乏,严重阻碍了我国食品药品安全工作的有效开展.
(三)信息披露内容存在差异
美国食品药品安全信息披露的内容较为全面,共修订30多部有关食品药品信息安全披露的法律法规,包括《药品产品召回制度》、《食品质量保护法》与《公共卫生服务法》等,涉及了疾病预警、食品质检、消费者投诉等多方面内容,披露内容涵盖面较广.此外,美国针对不同的信息披露工作者、消费者与食品药品企业,对披露内容进行了明确的分类,可以满足使用者的多种需求,极大提高美国信息披露机制效率.相对而言,中国食品药品安全信息披露内容有限,涉及的披露范围较窄,易产生安全信息漏洞.例如,《食品安全法》中第九十九条表示,“食品安全指食品无毒无害,对人体健康不造成任何严重的急、慢性危害”,然而市场上频频出现的“注水猪肉”、“苹果工业蜡”等,虽不具有严重的毒害性质,但仍添加了对人体有影响的添加剂.在食品安全披露中,却并未明确涉及此类掺假食品内容,易导致不法分子钻空,引发更多食品安全事故.在药品安全方面,《药品行政保护条例》、《药品管理法》等法律中,虽包含了部分药品安全信息披露内容,但由于制定主体不同,披露内容较分散,使得药品安全信息在披露实践中存在局限性.由此,在食品药品安全信息披露的内容方面,中国与美国存在较大差距.
（四）安全事故追责处理的信息披露差距较大
美国食品药品安全事故追责,遵循着严格的法律程序和步骤执行,并在FDA监督下进行.并且,信息披露从开始到终结,一直在随时通过新闻媒体、互联网进行播报.为披露食品药品危害事件的责任并进行追究,美国政府还建立了食品药品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统.通过这些完善的网络系统,为美国食品药品门追责及信息披露提供了足够的证据,并全程进行追责披露.追责事故处理的披露,最大化的实现了美国食品药品门对产品从生产到消费过程有效控制.相对而言,我国食品药品安全事故追责处理披露过于形式化,形成相对固定处理模式,即媒体——政府查处——追究责任人刑事责任,然后罚款了事,对相关人员责任追究披露效果极差.梳理2015年多起重大食品药品安全事故的公开报道,可以发现多达449家企业今年以来被通报2次(含)以上,占比近两成.而陕西圣唐秦龙乳业公司生产的“恩能加”牌婴儿配方羊奶粉16次上了国家食药监总局的黑榜,高居“黑榜”榜首.西安喜洋洋生物有限公司生产的纽贝兰朵婴儿配方羊奶粉、金装婴儿配方羊奶粉,以及冠尔优婴儿配方羊奶粉等批次,被检出硒含量、钠含量超标,抽检不合格多达 12次之多.另外,南昌市草珊瑚生物技术有限公司生产的“养鹿人牌参茸枸杞酒”、“采森牌β-胡萝卜素含片”等,不合格次数多达9次.由此来看,监管部门对食品药品企业追责及披露尺度过于宽泛,而为消费者提供的权益保障偏于薄弱,导致处于不对等地位的消费者事先预防或事后维权都较为困难.
三、我国食品药品安全信息披露机制完善的具体建议
(一)加强食品药品事前披露,健全法制化管理
我国食品药品安全信息披露的法律制度尚不健全,需要加强食品药品事前披露.因此,政府监管机构应制定明确的食品药品安全立法,完善食品药品安全法律法规,进而优化信息披露体制.我国可借鉴美国的食品药品安全法律制度,严格制定我国食品药品安全专门法规.同时,需要形成完整系统的事前防范机制,推行种植养殖标准化,并强化检验检测体系,完善市场食品药品准入制度.明确规定各监管部门的监管范围与披露主体的权责,对于监管不到位的法制人员依法追究责任,并将食品药品安全监管工作纳入领导部门绩效考核中.
(二)加大检测设备资金投入,提升信息检测技术
先进的检测装备能为获取信息的有效性提供保障.在食品药品安全信息检测的基础建设中,我国与美国仍存在一定差异,需要加大资金建设的投入.建设和完善我国信息检测基础装备,需要规范实验室管理,引进更多如云平台服务器、食品药品安全信息采集终端等先进设备.加强对信息检测网站的维护,并定期发布市场采集与分析报告,以促进相关部门资源共享.扩展采集渠道,如网站搜寻、行业协会、期刊杂志等,实现全方面的信息采集.有针对性进行不同的专项信息采集行动,对于检验质量未过关的伪劣食品药品,应实行二次调查.
(三)实施可追溯机制,完善食品药品流通体系
借鉴美国先进经验,我国应在现有立法基础上,建立精确的追溯跟踪制度.可通过使用有效记录溯源信息技术,如射频识别技术、数据库技术、条码等新型技术,对每一件食品药品标上相关记号与记录信息,实现食品药品生产流通的全程可追踪,以保证不同种类的食品药品质量.同时,运用现代化信息溯源手段,建立食品药品安全信息记录及保存仓库,确保原信息的编号排序,对于重要信息应给予特殊标注.以促使生产企业在安全问题发生后,能迅速找到问题根源,并对问题产品进行及时的区分、隔离与处理,杜绝安全隐患的进一步扩散.
(四)扩展食品药品安全信息披露渠道,实现安全信息资源共享
我国需要将食品药品安全信息的反馈制度,与反馈途径进行有机结合,构建并丰富相应的信息披露渠道.在此基础上,逐渐设立食品药品安全信息公布平台与网站,促进监管信息的有效衔接,实现资源共享.例如,建立交流网站,定期披露各安全监管部门所获信息.同时,改进食品药品安全信息披露方式,将商品条形码增加信息披露功能.通过扫描条码,可以获取商品的生产与制造商、生产日期、保质期等信息,将数据库与条码信息对接,将结果及时反馈予扫码者.包括但不限于该商品是否曾经被勒令下架、是否合格、生产厂商的违法记录等.
(五)完善信用披露及奖惩制度,对食药安全事故主体责任进行追究
食药监局应进一步完善信用记录、信息披露和奖惩机制,加快制定出台食品药品企业“黑名单”制度,追究食品药品安全事故主体责任,治理食品药品领域的突出问题.明确风险管理层级和责任分工,加大对媒体披露食品药品安全违法犯罪行为的打击力度.例如,通过食药部门对事故企业采用信用惩罚,重点打击对食品非法添加和滥用食品添加剂、利用互联网制售假药,以及医疗器械等违法犯罪行为.
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该文总结:此文为一篇关于对比分析和ppp和信息披露方面的信息披露论文题目、论文提纲、信息披露论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
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