私营部门参和数字政府治理的困境与之策,本文是政府治理方面硕士论文范文与政府和之策和困境相关函授毕业论文范文.
政府治理论文参考文献：
[作者简介]王少泉（1983-）,男,云南通海人,博士,福建省委党校公共管理教研部讲师,研究方向
为比较政府与比较彳T政.
[摘 要]私营部门参与能够有效提升数字政府治理能力,但由于私营部门与政府部门在服务能力方面存在差异、私营部门对网络安全重视不够、公众对私营部门的社会责任认识不足等原因,导致私营部门获取资源较为困难、私营部门电子商务网络防御能力较弱、公众对私营部门参与数字政府治理的信任度较低.为促进私营部门参与数字政府治理过程,应提供稳定且高效的支持机制,强化资源的整啥吸有效利用程度,夯实人才基础并优化参与环境.
[关键词]数字政府治理；私营部门；治理主体；网络安全
[中图分类号)D630.9
[文献标识码lA
[文章编号)1671-7155(2018)01-0054-04
数字政府治理是运用数字技术展开公共治理,其最重要的目标是借助数字技术有效提升公共服务效能及政府民众互动效能.20世纪末,我国启动了数字政府治理进程.这一进程的推进显著优化了政府治理状态,有效地助推了我国诸多领域的快速发展.从我国目前数字政府治理的情况来看,完备的私营部门参与机制尚未建立,私营部门常常游离于数字政府治理过程之外,未能有效助推数字政府治理水平的提升.从数字政府治理的发展趋向来看,私营部门是数字政府治理的重要参与者,在数字政府治理过程中构建完备的私营部门参与机制是必然之举.从国内外现有研究成果来看,关于私营部门参与政府治理的研究成果很多,但很少有学者对私营部门参与数字政府治理展开深入研究,专门针对数字政府治理中私营部门参与机制的研究成果则更少.因此,这一领域的研究有待进一步深化.笔者将对以数字政府治理过程中构建私营部门参与机制的必要性、我国私营部门参与数字政府治理面临的困境、成因及困境的途径等问题进行探讨,以期丰富该领域的研究.
一、必然：私营部门参与数字政府治理的必要性
（一）私营部门可以成为公共服务提供主体
私营部门是最重要的市场主体,与政府部门服务公共利益的唯一目标相比,私营部门的运作是为了获取私人利益,因而显得较为狭隘.但私营部门在运作过程中显露着服务的痕迹,这些服务主要通过私营部门正确处理与之相关的各种关系得以实现,也在履行其所承担的社会责任之时得以实现,是一种在实现私营经济目标基础上的升华.
私营部门在创造利润、对股东承担法律责任这一总目标不变的情形之下,实现私营部门内外的一系列利益相关者的期望,并努力承担社会对其经济、法律、*、慈善等方面的期望.这正是私营部门服务性质的主要体现.私营部门处理自身与消费者、自身与政府部门之间的联系之时,常常展现出其服务性质,这一点与数字政府治理的重要目标（及时有效地为公众提供公共服务）相符.
私营部门的服务性最直接体现在对消费者所承担的社会责任之中.私营部门管理者及其成员实质上是在为“顾客”提供服务.运作良好的私营部门总是秉承着“顾客就是上帝’的服务宗旨,生产经营顾客所需的产品或服务,以盈利弥补其成本,同时以此树立其健康的企业形象,增加顾客对其产品或服务的信任度,最终获取更大利润回报.19 79年撒切尔夫人在英国上台及19 81年里根总统在美国上台之后,民营化运动兴起.这一运动在20世纪90年代演进为新公共管理运动.在这两次运动过程中,政府部门被视为为“顾客”服务的组织.这一理念在世界范围极具影响力.服务于顾客的理念被具有纯粹公共性质的政府部门借鉴,充分说明私营部门在处理与消费者之间的关系时所具有的服务特征.
私营部门的社会责任主要包括法律和制度要求的强制性社会责任及道德和价值观念要求的自发性社会责任两方面“.我国的《消费者权益保护法》第三章规定了经营者的十项义务,其中包含法定义务、约定义务和接受监督的义务等等.私营部门对这些义务的履行能够充分体现出其服务的性质.
（二）私营部门在电子商务网络运用中的经验可以应用于数字政府治理之中
20世纪50年代至70年代,西方国家政府的过度扩张导致政府在公共服务的供给方面力不从心,政府供给的公共服务的种类较为有限、质量难以保证.受制于政府工作时间较短、能够调动的公务员人数较少等因素,政府供给的公共服务难以满足公众的需求,部分公众对政府供给公共服务的状况十分不满.这些问题使民营化运动的展开具备了‘群众基础”.zo世纪70年代末80年代初展开的民营化运动以及20世纪90年代的新公共管理运动的基础条件是私营部门具有服务特征.这两场运动使欧美各国大量原属政府管理的公共部门实现了民营化,极大地提高了公共服务供给效率.亚洲、非洲和拉丁美洲的部分国家纷纷仿效欧美国家这一举措并取得了较好成效.这一情况延续到数字政府治理进程之中,使这些国家在展开数字政府治理进程之初就倾向于将私营部门作为重要的治理主体.
20世纪末期,随着第三次科技革命的推进,欧美国家的私营部门开始快速构建电子商务网络.此举有效地提高了私营部门的运作效率,显著增强了私营部门的实力（尤其是服务能力）.同一时期,我国一些私营部门逐渐开始构建电子商务网络.
一方面,电子商务网络提升了私营部门的内部管理效率.已经构建电子商务网络的私营部门实现了内部运作的电子化,员工管理更加扁平化、规范化、系统化,管理人员的数量和管理成本大幅度削减,私营部门运营成本因而下降.电子商务网络还使私营部门内部的信息流通及与外部的信息交流更加顺畅、快捷,减少了传递过程中的信息失真.再次,电子商务网络的运用使私营部门购料、加工、出售等环节的衔接更加紧密,减少了因衔接失误等因素带来的人力、物力、财力损失.另一方面,电子商务网络也优化了私营部门的对外营销策略.21世纪以来,随着信息技术的加速发展,电子商务网络在私营部门开展业务的过程中日益发挥着重要作用.电子商务网络使私营部门及时、准确地获知市场供需信息,从而及时对自身的生产、销售等策略加以调整,有效避免了因无法获知供需状况及顾客对服务的满意度而导致的损失.
私人部门在电子商务网络应用方面积累的经验可以为数字政府治理创造良好的物质条件.数字政府治理与电子商务的关键技术‘都包括网络安全技术、CA认证应用技术、传统OA与网上办公集成技术、跨平台的信息交换技术、协同工作技术、标准化技术、海量存储技术、数据挖掘技术等”“.因此,已经构建电子商务网络的私营部门参与数字政府治理,能够提供数字政府治理所需的、可供操作的平台.私营部门参与数字政府治理能够有效拓宽数字政府治理渠道,为我国数字政府治理水平的有效提升提供保障,在一定程度上帮助政府部门解决数字政府治理过程中遇到的一些难题.
二、实然：私营部门参与数字政府治理面临的困境及其成因
（一）私营部门参与数字政府治理面临的困境
,,私营部门获取资源的能力不及公共部门
在数字政府治理过程中,政府部门能够凭借公共权力从社会获取资源,尤其是政府能够调动的人力、物力、财力相对充分；我国的公益部门大多具有半性质,能够从政府那里获得支持.与政府部门和公益部门相比,私营部门在数字政府治理过程中获取资源的难度较大.因此,政府部门和公益部门能够凭借拥有的资源较快地在其内部构建电子政务网络,并在这一基础上展开数字政府治理.私营部门要做到这一点则较为不易.近年来,随着经济的迅速发展,我国各级政府部门以及金融系统为解决私营部门融资难问题做出了不少努力.但将这些资金高效地用于构建或加强其电子商务网络建设的私营部门并不算多.问题在中小型私营部门尤为明显,“国内绝大多数私营部门用于信息化建设的投资与国外发达国家私营部门在信息化建设方面的投资有相当大的差距’”.私营部门获取资源能力的有限性成为其参与数字政府治理的一大阻碍.
2．私营部门的电子商务网络防御能力较弱
在既定预算约束条件下,私营部门往往不太重视信息安全问题,对网络安全人才培养不够,因此难以构建较强的防御系统.在遭到电脑攻击的情况下,这些私营部门的电子商务网络的不稳定性会显著增加.但是,公共部门极度重视信息安全问题,信息安全甚至会影响到国家安全.因此,私营部门和公共部门对信息安全的不同态度会影响私人部门稳定、安全地参与数字政府治理进程.
3．公众对私营部门参与数字政府治理的信任度较低
传统意义上的私营部门与公共服务的供给并无关联.20世纪70年代末,随着民营化进程的推进,私营部门与公共服务供给关系日益密切.数字政府治理进程开始推进之后,私营部门作为电子公共服务的供给者,成为数字政府治理主体之一.但我国这一领域的情况不容乐观：时至今日,大部分公众依然认为数字政府治理主体是政府部门和公益部门,私营部门并非数字政府治理主体,与电子公共服务的供给无关.受这一观念影响,当一些私营部门积极参与数字政府治理之时,一些公众对这些私营部门持不信任态度,对私营部门参与数字政府治理形成了一定阻碍.
（二）私营部门参与数字政府治理面临困境的成因
,．私营部门与公共部门服务供给目的和能力不同
私营部门是最重要的市场主体.私营部门参与数字政府治理的首要目的是为了获取利润.对于私营部门来说,这是天然的和必要的.尽管服务于公众也是私营部门不可推卸的责任,但这一责任却建立在实现利润基础之上.政府部门主导、公益部门参与数字政府治理进程的目的则是基于数字平台为公众提供其所需的公共服务,展开政民互动,创造及维护公共利益.这是私营部门和政府部门、公益部门在数字政府治理过程中最大的不同点.在开展数字政府治理的过程中,政府部门和公益部门的服务能力比私营部门更加系统.政府部门和公益部门有统一的指挥,运作较为系统、协调,力量集中,能够办大事；私营部门则大多各自为政,力量较为分散,必须在党组织、政府部门的指导和支持下才会在数字政府治理过程中为公众供给电子公共服务.
z．私营部门电子商务网络防御能力的提升缺乏必要支持
与公共部门相比,很多私营部门对网络安全的关注度较低.这些私营部门更愿意将大部分人力、物力和财力投入到业务运作过程之中,以图尽快获得收益.私营部门将获取利润列为首要目标,一些私营部门参与数字政府治理进程之时,其主观意愿上对防御能力重视不够.这使私营部门的电子商务网络较难借助较强的人力、物力和财力支持实现防御能力的有效提升.另一方面,公共部门对信息安全问题的重视程度会吸引网络安全人才,一些网络人才往往出于这一考虑而倾向于到公共部门工作,为公共部门数字治理网络防御能力的提升创造了有利条件,并在这一基础上有效地强化了公共部门在数字政府治理过程中的能力.这些网络人才到政府部门和公益部门工作,意味着到一些私营部门工作的网络安全人才变少,引致我国一些私营部门内部的计算机人才水平不高或人员不足,这些私营部门在信息化系统的后继开发、应用上比较缓慢,也导致这些私营部门的信息化建设效益不能真正发挥出来“,电子商务网络防御能力难以获得有效提升,从而较难助力数字政府治理.
3公众对私营部门社会责任认知不足
进入21世纪之后,构建电子网络的私营部门日益增多,大量私营部门参与了数字政府治理过程,但部分公众及私营部门成员对私营部门在数字政府治理过程中的社会责任认知度尚不高.这些人员并不认为私营部门有必要积极参与数字政府治理过程并担负相应社会责任,其对私营部门参与数字政府治理的信任度也就较低.‘‘广州市民营私营部门对社会责任的认知”的调查在一定程度上能够说明这一点.受访者对私营部门涉及公共服务的评价不高,仅有50.00%的受访者认为私营部门应该‘积极参加社会公益活动’,42.90%的受访者认为私营部门应该‘建立慈善基金,扶助社会弱势群体’,35.70%的受访者认为私营部门应该‘捐资文教及福利机构’,但是高达85.70%的受访者都认为“为消费者提供优质的产品或服务’是私营部门的责任.这说明,目前公众对私营部门的社会责任认知不足,对私营部门参与数字政府治理的信任度较低.
三、应然：私营部门参与数字政府治理的发展趋向及解困之策
（一）私营部门参与数字政府治理的发展趋向
基于数字政府治理主体的发展趋向可以推断出私营部门参与数字政府治理的发展趋向：一是私营部门与党组织、政府部门、公益部门和公民共同组成数字政府治理系统,其参与机制会在发展中不断完善；二是在数字政府治理系统的运作过程中,私营部门在党组织的指导之下积极参与这一过程；三是数字政府治理中私营部门参与机制会在未来一段时间内得到较快完善,但这一参与机制的发展会遇到一个‘顶板’——私营部门在数字政府治理过程中的重要性低于政府部门,这种重要性甚至会低于公益部门,其不可能成为数字政府治理过程中的最重要主体；四是数字政府治理中私营部门参与机制的发展会与数字政府治理系统整体性的强化同步进行,私营部门的开放性也随着参与进程的推进得到提升；五是数字政府治理所处环境的复杂性会使私营部门的参与从单一渠道、单一方式的参与演进为多种渠道、多种方式的参与.
（二）私营部门参与数字政府治理困境的途径
,,为私营部门参与数字政府治理提供稳定且高效的支持机制
私营部门参与数字政府治理的支持机制由人力、物力、财力和法制四个次级支持机制组成.其中,人力、物力和财力支持机制由私营部门自身提供.与人力、物力和财力支持机制不同,私营部门参与数字政府治理过程中依赖的法制支持机制由政府提供.因此,政府应对《劳动法》、《劳动合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》、《工会法》和《公益事业捐赠法》等涉及私营部门社会责任的法律加以完善,为私营部门更好地参与数字政府治理提供法制保障.
党组织和政府部门的有效指导与支持是构建和完善私营部门参与数字政府治理机制的强大后盾,作为数字政府治理的指导者和最重要的实践主体,党组织和政府部门在私营部门参与数字政府治理的过程中必须给予适度指导,使私营部门的参与不至于偏离正确方向.此外,在党组织的指导下,政府部门应该借助电子政务网络、新闻媒体等加大对私营部门参与数字政府治理的相关宣传,使在此方面知之甚少的私营部门成员及公众获知此方面的信息,提高对私营部门参与数字政府治理的关注度.除此之外,政府还应加强对私营部门的监管,促使私营部门能够在参与数字政府治理的过程中遵纪守法并采取有效措施提升参与能力.
2.化私营部门参与数字政府治理的资源整合能力
私营部门在利用资源时往往比政府部门更加关注资源的整合及有效利用.私人部门对资源利用的效率导向能为其有效参与数字政府治理进程创造良好条件.但鉴于其资源获取能力有限,应将私营部门内部具有相似或相同功能的部门划归同一主管部门进行管理,从而通过公共部门实现资源共享,提高私营部门在数字政府治理中的资源整合能力.同时,我国各级政府还必须进一步履行对市场及私营部门的监管责任,防止私营部门在参与数字政府治理过程中出现恶性竞争.此举能够为资源在私营部门内部的整合及有效利用创造条件,为其有效参与数字政府治理提供资源支持.
3.夯实私营部门参与数字政府治理的人才基础
参与数字政府治理离不开高科技的网络人才.私营部门有必要对电子网络建设人才加以培养、吸纳和更新,强化私营部门参与数字政府治理的人才支持.一是通过内部和外部引导来促进员工树立“私营部门有必要积极参与数字政府治理’’这一理念.二是要对员工选拔机制及淘汰机制加以调整,选拔员工之时关注其是否支持私营部门参与数字政府治理.三是将与参与数字政府治理相关的培训纳入员工培训之中,通过培训逐步帮助员工树立这一理念,而后通过其它措施促使其加以践行.四是进行与参与数字政府治理相关的决策时,积极采纳数字政府治理专家的建议,避免决策失误.
4.优化私营部门参与数字政府治理的环境
为了有效优化私营部门参与数字政府治理的环境,私营部门的措施主要有：通过电子邮件系统保持与政府的快捷沟通,提高信息传递的有效性；通过使用数据库引擎搜索为政府提供政策咨询与参考；利用互联网创建网站宣传自己的使命与价值观,以获得更多的认可,提高自身的影响力“；私营部门领导者须加大对优化私营部门参与数字政府治理环境的重视程度,并积极寻求各方的支持；借助新媒体发布私营部门参与数字政府治理的相关信息,在数字政府治理过程中积极与各方互动,分析私营部门在这一进程中遇到的问题,探讨这一进程的走向及推进举措,形成良好的网络舆论,充分吸纳社会资源以助推私营部门参与数字政府治理环境的优化.
上文总结:此文为关于经典政府治理专业范文可作为政府和之策和困境方面的大学硕士与本科毕业论文政府治理论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
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