村组干部监管：事实、困境和策略---基于西部地区L县的调查,该文是策略方面论文写作参考范文跟村组干部监管和困境和策略方面论文范文文献.
策略论文参考文献：
李达
（昆明市委党校,昆明.650500）
摘 要：农村村组干部监管问题是目前基层治理中的重要环节,是衡量党的领导、党的建设和全面从严治党向基层延伸及成效的一个重要指标.现阶段,随着败斗争压倒性态势的形成以及监督体系的构建,农村基层自治组织中的村组干部存在的不正之风得到有效遏制.但少数村组干部顶风违纪,严重破坏党群、干群关系,严重影响当地政治生态环境和经济发展的腐败问题仍然存在.应通过强化监督制度、严把选人用人关、改进治村方式、加大惩处力度等措施,对村组干部加强监督,以杜绝村组干部腐败行为的发生.
关键词：村组干部；过程监管；基层组织治理
中图分类号：D2672
文献标志码：A
文章编号：1008－8520（2018）01－0054－05
收稿日期：2017－11－28
基金项目：国家社会科学基金项目（14XMZ098）阶段性成果
作者简介：李达（1990-）,男,湖北洪湖人,决策咨询研究所讲师.
党的十九大报告明确提出,要不断健全党和国家监督体系,增强党的自我净化能力,要加强对权力运行的制约和监督,夺取败斗争压倒性胜利［1］.同时,十八届纪律检查委员会向中国十九次全国代表大会做的工作报告,也集中围绕“全面从严治党、党风廉政建设和败斗争和监督执纪问题”进行具体阐述.从党的十九大报告和十八届纪律检查委员会报告可以明晰,与监督体系建设工作是现阶段执政党在国家与社会治理工作中所面临的重大问题和任务,是保持党的先进性和纯洁性的战略举措.在当前形势下,必须扎实推进败和监督体系建设,必须着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫,着力构建领导干部监管的长效机制.近年来,随着全面深化改革和国家治理层面逐渐下延至最基层的村社自治组织,如何实现基层社会治理中的监管问题是一场深刻的政府与社会变革,其关系到理念转变及改革魄力的共识问题.在中国基层社会,村组干部作为最基层的工作人员,其与群众联系最广泛、关系最密切,一言一行,直接关系到党和政府在人民群众中的形象.党的十八大以来的五年,在以同志为核心的党带领下,牢固树立四个意识,强化监督执纪问责,扎紧制度笼子,构建长效机制,使得各层面、各领域的干部监管和腐败问题有了明显好转.与此同时,也要冷静而清醒地认识到,农村基层中的少数村组干部顶风违纪,甚至违法现象还时有发生,严重败坏了党的形象,损害了群众利益,破坏了党群、干群关系,严重影响当地政治生态稳定和经济发展.因此,绷紧和强化村组干部监督管理这根弦,坚决查处发生在少数村组干部身上的涉腐违纪问题在新形势下显得尤为迫切而必要.
一、事实评估：L县村组干部监管工作的实践与现状
党的十八大以来,西部地区的L县多措并举强化村组干部的监督管理,村组干部涉腐违纪案件逐年下降,农村基层组织在贯彻执行党在农村的各项方针政策的骨干作用和带领群众脱贫致富奔小康的带头人作用不断显现.从L县村组干部监管问题的工作实践上,通过不断试点与尝试,其在干部监管问题上具有一定的实践话语权,具体有以下四点：一是着手建立村级监督组织.自党的十八大召开以来,随着高压态势的不断下压,L县在全县160个村（居）委会建立村（居）务监督委员会,设立村监委委员576名,健全了同级监督机构组织,在工作中加大了对村组干部的监督.二是健全完善干部管理制度.根据具体情况,L县制定出台《L县村干部管理办法》等相关制度.同时,根据基层自治组织工作的现实需要,健全完善“四议两公开”“三资”管理等制度,在顶层上为村组干部监管问题进行设计.三是加强村组干部教育.L县加强村组干部任前廉政谈话和业务知识培训,三年来,L县组织村干部到县委党校培训1.200余人次,开展警示教育480场次,受教育5.000余人次,并在160个村（社区）设立了廉政宣传栏,开通了村组干部廉政短信提醒.四是违纪审查力度不断加强.党的十八大以来L县全县查处村组干部违纪案件30件35人次,形成惩治腐败的高压态势,办案治本功能逐步显现,进一步提高了村组干部依纪依法办事的自觉性.同时,健全畅通群众诉求“联动”,解决群众诉求“最后一公里”困难.
事实上,L县在全省率先试点并采取的多项措施在一定程度上强化了村组干部的监督管理,但由于L县属于西部地区典型的少数民族县,县域治理与村治环境复杂,各项情况特殊,在对村组干部进行有效监管的过程中,也出现了一些较为突出和实际的问题,由此造成对村组干部的监管问题不够彻底,基层治理成效受到一定程度的制约.具体来看,L县村组干部监管中的突出问题往往集中在外部环境与内生制度两个层面,围绕两个层面进行集中论述,可以在一定程度上明晰农村村组干部监管的现状与症结所在.
二、突出问题：L县村组干部监管中的症结所在
党的十九大报告有关阐述,给基层自治组织带来的不仅是治理环境的变化,更重要的是,它直接带给农村社会治理结构的变化,不断创新方式方法,实现了党内监督和群众监督的相结合.农村基层社会中的不敢腐、不能腐、不愿腐的氛围逐渐建立,对村组干部的监管工作也在理论与实践层面上取得一定的成效.但由于不同地区不同环境的差异,对村组干部的监管还面临一些具体问题和困难,其根源在于村组干部总体素质偏低、缺乏对党纪党规的敬畏意识、“两个责任”落实不力、对农村集体资产缺乏有效管理以及查处力度不到位等方面的原因.但就关键领域来看,L县村组干部监管中的症结主要表现为以下四点.
（一）村组干部的法纪规矩意识淡薄
从L县全县村组干部学历情况来看,多数是初中或高中学历,部分仅小学学历,文化素质偏低.受县管财政的制度制约,对于大部分农村村组来说,有效的财政资金不足一直是制约基层发展的现实难题.在此种情况下,农村中的村组干部除了完成组织上安排的既定的培训任务以外,很难有精力和资金来自主参加学习和培训.同时,农村基层工作面临环境复杂、人才流失等诸多因素,由此造成村组干部的更替速度较为快速,培训的系统性较差、成本较高.
由于平时不注重学习,导致村组干部在接受廉政教育和法制教育的机会相对较少,造成法纪意识淡薄,不知道违法乱纪的严重后果,在面对利益和法纪的时候,往往选择前者,不考虑违纪违规的后果而肆意妄为.例如,2015年L县下辖的N村党总支书记兼主任李某,在为群众开具村委会证明材料过程中,收取群众100元“盖章费”,李某作为总支书记却不知自身已触犯纪律底线.最后,经群众,李某被严重警告处分,并免去总支书记职务.通过案件本身所反映出来的是村组干部法纪规矩意识淡薄,触碰国法党纪的底线情况仍然存在.
（二）约束村组干部行为的制度不健全
党的十八大以来,随着八项规定和党的群众路线教育实践活动向基层延伸,L县也根据环境和政策的变化对村（社区）“两委”内部管理制度进行清理完善,但从查处违纪的案件来看,管理制度还不健全,还存在漏洞,亟须健全完善.例如,村级财务管理制度不健全.虽然L县全县160个建制村和2.530个村小组已实行了“三资”乡（镇）管理制度,但财务人员注重报账手续、程序、账目,主要审核票据是否正规,没有或者很少对收支内容进行审核,造成不合理开支转向合规化畸形发展［2］.有的基层村组财务规范制度没有严格执行,财务人员专业化程度不高,财务工作日常管理较为混乱.有的基层村组没有坚持按时限报账,造成基层政府在财政资金使用上不能按既定程序进行处理.有的财务配套制度不健全.近年来,重点项目、民生工程增多,但在项目实施过程中,基本没有配套工作经费,专项资金、惠农项目资金的管理使用缺乏有效的监督检查机制,村组在项目实施过程中虚报截留挪用违纪违规问题时有发生,为违纪违法现象频发提供了温床.
（三）对村组干部的监督缺失
随着全面深化改革不断向基层延伸,基层权力正在得到不同程度的巩固与强化.与之相适应,对于行政审批事项简化的工作正在不断地进行调试和创新.然而,由于传统“乡政村治”观念以及政策下放与实际工作的脱节,造成国家强农惠农资金、涉农建设项目、扶贫解困资金等的管理使用,村级组织的财务权、事务权、决策权都纳入村支书、村主任、村民小组长等少数村组干部手中.党的十八大以来,L县各级各部门虽然强化了对村组干部的监督管理力度,但在抓早抓小,日常监督上还不够,村（居）务监督委员会同级监督效果还不明显,乡镇监管力度还不够,村级权力运行透明度低,群众和社会监督难,监督的乏力滋生了贪污腐败的土壤.如2014年L县在实施农村安居工程项目中,L县G村小组长杨某某,与其他副组长、村民代表等8人勾结,套取安居工程危房改造资金3万元私分,2015年下半年县纪委在调查另案中才发现,两年来没有杨某某等信访,群众也不知晓杨某某等套取项目资金.以上案例较为明晰地反映了对村组干部的日常监督难落地,如何对村组干部进行有效监督成为基层工作中的一项难题.
（四）对村组干部的违纪审查难度大
由于农村基层工作的各项监督不力以及基层事务的复杂性,L县村组干部违纪违法行为错综复杂、案发周期长,违纪审查难度增大.一是作案手段隐蔽化,识别难度大.在不少案件中,村组干部的侵占与项目资金、公务接待混杂在一起,而且涉及人员较多,取证难、耗时长.如2006年至2016年间,L县B村计生员吕某某与县计生局杨某某勾结截留、挪用社会抚养费,作案手段比较隐蔽,长达10年才被发现.二是作案主体窝案化,调查处理难度大.一些村组干部间或家族宗族村组干部内部勾结,或与乡镇等其他工作人员内外串通,案件主体涉及人数过多.如L县P村支部书记兼主任王某某受某镇副镇长安排和指使,伙同其他4名村组干部套取“农改林”项目补助资金后私分.三是发案环节多样化.工程、矿山承包、土地征用补偿、救灾、补助等款物管理发放、涉及农林水以及计生工作等环节是案件发生的重点部位.村组干部将工程款、承包款、补偿款等款项中饱私囊,或者利用职务之便收受贿赂,或者直接贪污、侵占、挪用救灾、救济、补助款物,或者、毁林开荒、乱砍滥伐等.四是村组干部作案常态化.农村经济规模小,村组干部一般每次作案数额较小,从几百元、几千元到几万元不等,但作案次数多,持续时间长.采取“长流水、不断线”的方式,侵吞集体资金或上级给农民的生产、建设、救济、补助等款项,常常引起群众的强烈不瞒,致使群众联名、集体、重复,甚至越级,严重破坏农村的生产生活秩序,严重影响农村的稳定和发展.
三、修复策略：村组干部监管的探索路径
随着国家治理体系与治理能力现代化不断向基层社会延伸,农村基层自治组织的治理实践框架不断在国家的改革步伐中得以充实与完善,在对村组干部进行监管的问题上具有重大的基层治理经验可以借鉴［3］.笔者认为,重构村组干部不想腐、不能腐、不愿腐、不敢腐的治理模式正在不断实现,而要实现这样的科学治理路径,则应从制度体系构建、严把选人用人关、改进治村方式、加大惩处力度等四个方面的措施着手布局..
（一）强化监督制约,构建制度体系
信任不能代替监督,加强对村组干部监管,需要在制度体系上下足功夫.常言道：“基础不牢,地动山摇”,讲的就是制度体系构建的问题.在制度体系构建上,最重要的是要构建监督机制.《村民委员会组织法》确立了村民在村民自治中享有四大权利,而其中,监督成为中国村民自治的核心内容之一［4］.但在具体的实施过程中,村民监督权利的缺失问题一直存在,成为农村基层治理中最薄弱环节和最难以发挥效用的地方.农村社会治理中的主体是村民,让村民发挥其主体作用,让村民自治落地生根,成为农村治理体系与治理能力现代化的必然路径延伸.具体来看,一是要创设村民理事制度.以村民小组为基本单位,利用传统资源,发挥村民小组内利益相关、地域相关、文化相连的特征,创设村民理事制度,实现村民监管的制度.二是建立健全各项村规民约.完善村财乡（镇）托管、村务公开、村干部述职述廉等制度,发挥村级监督委员会的监督作用,引导村民积极检举、揭发村组干部违纪违法行为,消除村组干部监管“真空”,防止村组干部“一言堂”,以权谋私；要从制度上杜绝.“带病任用”,搞团团伙伙和裙带关系选拔任用.除了以上两点以外,还需要针对财务不清楚、群众不信任问题,全面落实审批、审计和财务公开制度进行完善和修复；要建立与村组干部责任和权利相一致的目标考核激励机制,并以当地社会经济发展水平来动态调整村组干部的待遇.以监督机制为代表的各类机制的完善,为决策权、管理权的有效落地提供了制度保障,为进一步实现决策和管理提供了制度前提和实践基础.
（二）严把选人用人关,在源头上杜绝腐败发生
加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍［5］.村组干部作为党和政府在基层的实际执行者,其治理成效关系到党在人民群众中的形象,关乎全面深化改革的成效与目标.村组干部不仅要懂农业,还要求他们爱农村、爱农民,这就把村组干部的任用和选拔标准提高到一个新的高度.这就必然要求村组干部必须党性原则强,严守党纪党规,全心全意为人民服务.因此,从这个角度上讲,在源头上杜绝腐败现象的发生,需要在村“两委”换届选举中严把选人用人关.要对候选对象统一制定一个标准、一套程序,从多个方面加强对村组干部的任前考察和任用管理,要选拔思想觉悟高、党性原则强、业务能力过硬的农村人才参与到农村各项事务的管理工作中.既要通过组织选拔的方法进行,也要从测评的角度来判断,多听取广大群众的呼声和意见.同时,要跳出思维定式,大胆突破常规的村组干部选任模式,以“唯才、唯能力”为选任的主要标准,打破地域、行业、身份等条款的限制,面向全社会选拔人才,鼓励大学生村干部、新农村建设指导员、挂职干部以及退休公职人员参与到乡村社会的治理中,以充实因优秀治村人才流失所造成的农村“荒漠化”问题.积极探索推进“两推一选”“公推直选”“海选”等新型选举方式,把真正懂农业、爱农村、爱农民的村组干部选拔出来,为打造共建共治共享的乡村治理格局、推进乡村振兴战略贡献力量.
（三）改进治村方式,构建良性乡村治理格局
随着农村各项改革全面进入到深水区和攻坚期,我们发现：一方面农村政治生活越来越繁荣,的程度和内容也日渐丰富；另一方面,农村群众诉求不同.由于不同的经济基础、生活方式、政治态度和利益诉求,在获取个人利益的过程中,较容易引发次生矛盾和纠纷,这些矛盾和纠纷常常以群体性的特征出现,有的时候还具有较强的对抗性.尤其是当前农村一些利益由表面向深层转化的现象比较明显,农村社会矛盾的复杂性和不确定性也随之增加［1］67.这就对基层村组干部的治村水平提出新的挑战和要求,正是从这个意义上来讲,加强村组干部的监管是不断巩固农村社会经济发展和维护农村社会安定的基础.随着村民自治体系的不断完善以及村务工作的日趋正规化,乡镇政府对农村基层工作的干预相应的减少.同时,随着村民自治的深入,“村民治村”的现状得到有效的体现.村组干部不能再用原有的传统方式来领导村民.面临新时代的要求和挑战,如何更为高效地监管村组干部的工作行为具有积极的引导作用.正是从这个效益出发,强化治村方式,有利于村组干部不愿腐.
（四）加大惩处力度,坚决查处违法违纪行为
对农村基层中的村组干部的监管问题,不仅要在制度上进行顶层设计,还要形成村组干部不能腐败的约束.同时,实践中要严肃查处党的十八大以后不收敛、不收手,问题线索集中,群众反映强烈的村组干部,从而在不同层面上解决村组干部贪腐问题.从农村基层自治组织的工作实际来看,要想运用科学的手段达成村组干部不敢腐的局面,需要从以下两个方面进行布局.一是加强村级财务工作与监督.要规范村务公开,特别是要规范好村级财务公开,把村级财务纳入年度审计和任期审计范围.强化对村级财务的监督,对不按时公开或公开不规范的,要进行约谈、督促其及时整改,拒不整改的,视情节给予党纪政纪处分.二是坚持向村组进行延伸.以农村工程建设领域、农村各项扶贫款、救灾款、村财务等为重点,深入挖掘案件源头与线索,不断加大对村组干部违纪违法案件的查处力度,做到发现一起,严肃查处一起,绝不姑息.通过办案促使有关部门堵塞财务管理漏洞,探索加强监督防范的途径和方法.只有以上两个方面的措施并举,才能在事实和制度上规范村组干部工作行为,使村组干部不敢腐.
当前,建设工作既是新时期执政党在各领域、各层面社会治理工作中所面临的重大问题和任务,也是如何保持党的先进性和纯洁性的战略举措.随着广大农村村组干部在基层社会治理和脱贫攻坚中所扮演的角色日益重要,因此,如何对村组干部进行有效的监管,也是基层治理过程中的关键一环,其监管的成效如何决定着民心向背、深化改革与治理的成效.文章中所阐述的对农村村组干部监管的几种相关路径,只是一种在宏观把握大方向的基础上进行的理论性尝试与探索.要想真正在全面深化改革的进程中完善村组干部监管的体系,形成村组干部监管的合力,必须在实践过程中下足功夫.通过采取各种不同的措施,只有在基层村组干部中造成一种不敢腐、不愿腐、不能腐、不易腐的事实状态,才能有利于推进基层自治组织各项工作的有序开展,实现全面建成小康社会的伟大任务.
参考文献：
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［3］张艳国,尤琳.农村基层治理能力现代化的构成要件及其实现路径［J］.当代世界社会主义问题,.2014,(2).
［4］陈应珍.试论村民委员会选举制度的完善［J］.湖北经济学院学报：人文社会科学版,.2006,(2).
［5］袁海平.村党组织书记队伍建设发展态势研究——以绍兴市为例［J］.绍兴文理学院学报:哲学社会科学,2010,（1）.
［责任编辑：王咏梅］
上文结论，本文是大学硕士与策略本科策略毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写村组干部监管和困境和策略方面论文范文.
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