城市公用事业民营化实践中政府责任缺失问题以兰州自来水污染事件为例,该文是水污染相关硕士论文范文和民营化和公用事业和自来水有关专科开题报告范文.
水污染论文参考文献：
摘 要：近年来,城市公用事业民营化已成为政府提供公共产品和服务的一大改革趋势.然而,政府责任严重缺失成为了现阶段民营化改革失败的突出问题.明确民营化中政府责任,加强对民营化市场准入机制的制度构建,实施过程的监督管理、绩效评估,引入协商机制等措施成为我国民营化改革进程的重要保证.
关键词：民营化；公用事业；政府责任
中图分类号：F299.24文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)021-0-01
一、引言
近年来,在各地城市公用事业民营化改革的实践中,公共服务质量下降导致公众切身利益受损、政府监管不力、市场无序等问题的屡屡出现,暴露出了我国民营化改革过程中政府责任严重缺失这一根源性原因所导致的诸多问题.为了理清政府在城市公用事业民营化中应该承担的各项责任及其具体的实施措施,本文以兰州自来水污染事件为例分析政府在民营化改革实践中的责任缺失问题.
二、兰州自来水污染事件中政府责任缺失表现
1.政府在选择公共产品和服务提供者时片面追求经济效益忽视招标方案评估
在兰州自来水污染事件中,兰州市政府虽然引入了市场竞争机制,但兰州市政府没有对兰州威立雅公司的招标方案进行科学合理的评估,反而因其出价最高最有利于增加当地财政收入而成为公共物品的提供者.这种高溢价中标模式以片面追求经济效益为目的来选取公共产品和服务提供者,为水污染事件的发生埋下巨大的隐患.
2.政府对公共产品和服务的质量监测、评估机制不完善
在兰州自来水污染事件中,自来水污染并不是由卫生行政部门检测出来的,而是由兰州威立雅水务集团进行全省水质检测中“顺带”检测出来的.在我国,自来水厂水质通常由企业自行检测,卫生部门负责日常性的监督监测,即在每个月的某些时间对其大肠病菌、PH值等这些基本的卫生事项进行抽样监测.①这不仅反映出我国水质监管体制缺乏一套统一的广泛适用的标准,也反映出我国水质监管相关部门权责划分不恰当,容易出现推诿扯皮现象.
3.政府忽视公众利益,应急处理机制不完善
早在2014年3月6日就有市民反映兰州城区局部自来水中出现异味,并怀疑自来水受污染.然而,兰州当日夜晚对此通报称,据该市卫生疾控部门连续监测表明,兰州威立雅水务集团公司自来水厂出水状况良好,水质安全达标,不存在污染情况.直到4月10日17 时, 威立雅检测出自来水苯含量严重超标,4月11日8时兰州市政府才召开会议,研究部署应对工作.11 时, 市自来水厂受污染的管道停止供水.16 时30 分兰州市召开新闻发布会,通报水污染事件相关情况.②
从一开始对公众反映情况置之不理到后来自来水检测出苯含量严重超标却依旧不立即停止供水,兰州市政府完全违背了公共产品服务提供要以维护公共利益为目标的核心精神.同时,其应急处理机制的不完善也引起了公众的恐慌,造成了矿泉水哄抢事件,大大降低了政府公信力,严重损害了政府形象.
4.政府在公用事业民营化过程中忽视公民参与
政府在公用事业民营化过程中忽视公民参与主要体现在两个方面：第一,在民营化公开招标阶段,政府没有征求利益相关者对公共服务提供者的意见,也没有组织专家学者对其招标方案进行成本效益评估,完全由政府单方面决定中标者.第二,在公共产品和服务提供阶段,政府没有引入公民评价监督机制.公民是公共产品和服务的直接消费者,本是公共产品最有力的监督者,然而民意反映渠道的局限性以及监督评价机制的缺失使得这一有力的监督环节失去作用.
三、民营化改革中政府责任确立及具体措施
公用事业民营化改革的方向,是转变政府在公共产品服务提供过程中的责任承担方式,而不是转移责任.此时,政府的责任主要体现在以下几个方面：
1.政府要积极推进民营化制度建设,为民营化改革提供制度保障
这主要体现在三个方面：
第一,在相关法律法规中,明确指出政府在民营化改革中的权责范围,对寻租等造成国有资产流失的腐败行为列出详细的惩罚规定.
第二,完善民营化改革市场竞争机制,对民营化相关流程标准实施做硬性规定,以制度保障民营化过程中的公平、公正、公开竞争.
第三,在民营化法律法规中,建立协商制度,拓宽民众参与渠道,建立信息公开透明制度,鼓励公民参与,真正发挥人民群众在公共服务提供中的参与决策、监督和评估作用.
2.政府完善自身自利性缺陷,引入纠错、监督机制
政府要努力完善自身自利性缺陷,重新回归以维护公共利益为导向,以为人服务为宗旨的目标.要做到这一点,需要强化社会力量,引入监督、纠错制度,拓宽民意监督反映渠道,对政府行政行为进行有效监督.
3.政府加强对公共产品和服务提供者的监管力度
这一原则有三个方面的要求：政府要建立统一的、合理化的监督管理标准,合理划分相关部门职权范围,防止推诿扯皮现象的出现；加强对民营化过程中企业提供公共服务质量的监测评估力度,督促其提供高质量的公共产品和服务.政府注意引入第三方检测、评估机制,政府在民营化改革中要必须重视第三方检测、评估的作用.
4.政府建立公共产品和服务提供失当引起的社会骚乱的应急处理预案机制
城市公用事业民营化容易出现公共产品提供失当而引起的民众自身利益损害问题.针对这种利益损害引起的社会骚乱问题,政府有责任对其作出迅速有效的应急处理措施.政府需要在危机发生前,对民营化改革过程中会出现的问题做初步的分析,并提出切实有效的应对预案,尽可能的将公众利益危害降到最低.
注释：
①《兰州水污染事件制度拷问:为何不建第三方检测机制？ - 内江新闻网》 http://www.scnjnews.com/news/content/2014-04/21/content_1223603.htm.
②《兰州回应自来水异味：水质安全达标 不存在污染--环保--人民网》http://env.people.com.cn/n/2015/0305/c1010-26639941.html.
参考文献：
[1]中国政务舆情监测中心.“兰州水污染”三月辟谣四月成真透支政府公信.领导决策信息,2014(16):26-27.
[2]李江.从兰州的水污染事件微观国企私有化改革的实践得失[J].商,2015(16):70-71.
[3]郭栋.城市公用事业民营化中政府责任缺失问题研究[D].浙江财经学院,2012:59.
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