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精准扶贫论文参考文献：
摘 要：精准扶贫是十八大以来中国农村扶贫模式的伟大创新.文章阐述了精准扶贫模式的必然性和重要性,分析了精准扶贫模式的三个环节：精准识别、精准帮扶和精准脱贫和运行的具体措施,从三个环节中提出了精准扶贫模式在运行过程中存在的问题,以发现问题解决问题,完善机制,做到精准扶贫精准脱贫.
关键词：精准扶贫；精准识别；模式研究；精准脱贫
一、前言
贫困是威胁人类生存的重大问题,减贫和消除贫困一直是全球共同关注的重大课题.改革开放以来,我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就,实现了从普遍贫困、区域贫困到基本解决贫困的转变,为世界反贫困事业做出了突出贡献[1-2].
二、精准扶贫模式的必然性和重要性
（一）精准扶贫模式的必然性.虽然经过30多年的努力扶贫工作取得了辉煌的成就,但长期以来,贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出.原有扶贫模式存在漏洞：第一,出现“漫灌”式或“输血”式扶贫,解贫困一时之“渴”,而不能根本性除贫；第二,扶贫缺乏“精准度”,未做到真正的扶“贫”第三,扶贫资源分散,未得到合理有效利用；第四,扶贫考评体系仅注重地区经济发展指标,未全面兼顾脱贫成效.
（二）精准扶贫模式的重要性.“精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式.”[3]精准扶贫模式克服了原有扶贫模式中出现的很多盲点,真正做到精和准.指出：“扶贫开发推进到今天这个程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准.”[4]精准扶贫要解决的是“扶贫谁”、“谁扶贫”和“怎样扶”的问题,实质是如何将扶贫的政策和资源真正落实到贫困人群身上.
三、精准扶贫模式的三个环节
（一）精准识别.传统的贫困划分标准是以单一的收入为主,想要精准扶贫的前提就是精准识别贫困人口.主要通过科学有效的识别机制,将不同贫困的地区,不同的致贫原因划分出来,采用多维的标准进行建档立卡,使贫困人口的识别更立体化.
（二）精准帮扶.在精准识别的基础上,需要通过制定有针对性的政策进行精准帮扶.第一,根据不同贫困地区的致贫原因制定相关政策；第二,根据不同居民的贫困原因进行收入、医疗、教育等方面的帮扶；第三,资金来源需要多元化,除了政府的财政帮扶,应该号召全社会有能力的企业,个人等多方面渠道进行帮扶
（三）精准脱贫.精准扶贫的目的是为了精准脱贫.在进行有效的识别和实施帮扶政策之后,需要进行监督评估机制,保障扶贫资金透明化,扶贫流程合理化.政府应畅通群众投诉的渠道,接受群众的批评.
四、精准扶贫模式的具体措施
从世界各国的经验来看,政府是消除贫困的主体[5].政府在帮扶环节起了至关重要的作用,每一种帮扶方式都离不开政府的支持.将现有帮扶方式根据操作主体大致分为以下三类：
（一）政府主导型帮扶.政府主导型帮扶包括结对帮扶、移民帮扶、基础设施帮扶、保障帮扶等方式.
结对帮扶是指每名扶贫干部帮扶1-5户,根据具体情况分配,做到扶贫到户,精准到家.移民帮扶是把居住在生存条件恶劣的环境中的贫困人口整体迁移,安置在工业园区、中心镇或中心村等生产生活条件较好的地方.基础设施帮扶是定期对贫困严重地区进行水、电、路等基础设施的改善,改善农田水利设施和信息基础设施,解决行路难、饮水难等问题.保障帮扶一是资金帮扶,除了原有的低保户,主要是针对多维贫困人口,包括医疗、住房、教育等条件落后的,及时落实相关政策给予救助；二是技能培训帮扶,即免费对农民进行技术培训,提高农民应用先进技术水平、提高农民谋生手段；三是对频发自然灾害地区进行适当补贴,或者引入农业险.
（二）“社会”帮扶.社会帮扶主要是企业帮扶,但政府在其中也起到至关重要的作用.一是企业将工业园建到贫困地区,带动当地经济发展,雇佣贫困居民,增加贫困户收入,带动脱贫；二是政府起桥梁作用,将企业与贫困人口精准对接,将贫困人口引进企业,促进就业,解决企业员工供应不足和贫困户没有收入来源问题,实现双赢.另外,社会上有能力的个人也可以参与到帮扶队伍中,通过提供资金或物品或技能等方式帮助社会脱贫.
（三）“自主”型帮扶.由政府、企业带动或者贫困户自发组建农村合作社,区别于以前普通农户无股权的合作社,现行合作社应与普通农户直接建立紧密的利益联结机制,吸纳贫困农户的自由资源,提高贫困群众的组织化水平,根据各地特色优势,形成产业链,利用电子商务,解决“最后一公里”难题,拓宽农产品的销售渠道,带动当地居民积极性,增加农民收入,带动脱贫.“但目前电商扶贫也存在接受程度低、配套设施和人才储备不足等问题”[6],此问题另行研究.
五、精准扶贫模式面临的问题
精准扶贫解决了粗犷扶贫存在的很多问题,加快了扶贫工作的进度,但精准扶贫模式在实际运行中也存在很多问题亟需解决.
（一）贫困对象精准识别困难,识别机制不够精细.首先,贫困界定需要科学的方法,即需要大数据的支撑.现有统计数据缺失严重,不够全面且精准度不高,运用测量方法结果只能看到大概情况,不能全面覆盖.数据的来源就不得不需要研究人员实践到群众中,深入了解情况,收集数据.实际统计数据时间长,数据大,且加上农民的收入渠道多、对于自身问题认识不清等因素,短期精确统计贫困数据难度大.第二,由于不再单纯以收入作为贫困划分标准,致贫原因就具有多样性和差异性,且贫困人口所处的地区不同,应对贫困状况进行多维度评价,精准分类后,因地制宜、因人而异地扶贫导致扶贫工程量大.第三,人口流动大,贫困户参与度不足.农民工外出务工导致农村常住人口的减少以及农村空心化等系列问题,这也会对精准扶贫带来巨大挑战.很多农民工并不知道精准扶贫相关事宜.
（二）扶贫基金统筹安排困难,扶贫资源配置低效.中国经济下行压力较大,国家扶贫资金投入受到影响,“扶贫相关机构部门众多,且各项审批权较为集中且层级较高,使得扶贫工作从申请阶段到真正获得帮扶的过程较长,耗时较多,不仅使扶贫资源在传递过程中内耗较大”[7],部而且门协调难度大,导致有的地区扶贫资源过度集中,而有的地区扶贫资源相对匮乏,扶贫资源配置不合理.且扶贫对象多,短时间内难以实现全覆盖.
（三）精准扶贫缺乏缓冲期.扶贫攻坚阶段不再是“输血”式扶贫,而应是“造血”式扶贫,扶贫部门及相关负责干部应“真扶贫”,避免出现为“脱贫”而脱贫,扶贫工作需要有进退机制,留有一定的缓冲期,避免“脱贫户”在扶贫工作结束后重新返贫.
参考文献
[1]杜志雄,詹琳.实施精准扶贫新战略的难题和之道[J].中国发展观察,2015(8):23-26.
[2]汪三贵.中国特色反贫困之路与政策取向[J].理论研究.2010(4):17-21.
[3]蔡生菊.基于贫困代际传递理论的贫困困境及反贫困策略[J].天水行政学院学报.2005,16(05):67-71.
[4].人民日报,2015年6月20日.
[5]联合国开发计划署.千年发展目标报告（2015年）[R].联合,2015.
[6]李晶玲、张双英、谢瑞芬.电商扶贫调查[J].中国金融.2015(22):88-89.
[7]王国勇,邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济,2015(9).
（作者单位：天津师范大学经济学院）
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