基层审计机关专业人才队伍建设,该文是队伍建设类论文怎么撰写跟专业人才和队伍建设和审计相关毕业论文格式范文.
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审计署“十三五”工作发展规划明确了国家审计未来发展方向, 并对加快审计专业人才建设提出了具体要求,因此,大力培育优秀的审计专业人才显得十分迫切.但当前基层审计机关在专业人才建设中仍存在人才认识有偏差,人才使用上有偏差,在人才培养上有偏差等问题.论文从树立全新审计专业人才观,打造良好审计专业人才发展环境,建立审计人才多层次孵化体系三方面提出了加快基层审计专业人才队伍建设的对策建议.
人才是第一生产力,《国家中长期人才发展规划纲要（2010~2020 年）》提出“重视人才、培养人才、用活人才、关心人才、爱护人才、成就人才、集聚人才、留住人才”等人才优先策略.国家审计在加快转型过程中,需要不断探索和完善财政、政策、环境、资源及领导干部经济责任审计,进而服务国家治理,促进国家善政良治,这些都必须依赖审计人才.
一、审计专业人才现状近几年,随着互联网等信息技术发展,各级审计机关也与时俱进,在开展财务收支审计、绩效审计的同时, 积极探索联网审计、大数据审计、信息系统审计及政策跟踪审计,取得了较为显著的成果,也得到了社会公众的认可.各级审计机关在查处众多违法违纪案件及有效挽回国家财政损失的同时,应清醒地认识到基层审计机关存在亟待解决的审计人才问题,如审计人员层次结构不够合理、复合型审计人才短缺等.
（一）审计人力资源短缺问题
近年来,“”已成为当前社会焦点,审计机关作为经济监督部门也越来越被社会公众所关注,社会期盼国家审计发挥“免疫系统 ”功能,在重大民生、政策执行、财政资金分配及使用的审计中发挥公信力；同时各级党委、政府对审计工作高度重视,要求财政资金到哪里, 审计就要跟踪到哪里, 因此国家审计机关审计范围不断扩大,如需开展预算执行审计、经济责任审计、环境资源审计、政策落实跟踪审计、金融安全审计等；同时,审计要求不断提高,不仅要查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大损失浪费事件,而且还要关注重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等潜在性问题.随着审计任务越来越重,要求越来越高,而对应的审计力量配置严重滞后,部分项目和单位未能及时得到审计,仍存在一定的监督盲区.据浙江省审计厅调查,2016 年年末县级审计机关实有平均数22 人,平均行政编制仅15 人,普遍存在疲于应付审计任务的情况.
（二）审计专业人才不足问题
在审计机关内部,人力资源严重短缺, 剔除领导岗位及后勤人员外, 一线审计专业人才更显得捉襟见肘.据统计, 浙江省现有审计干部的年龄结构在35 周岁以下审计人员只占总数的20% 左右,35~45 周岁审计人员占总数的29% 左右,而45 周岁以上审计人员占全体人数为51% 以上,年龄结构老化明显.从专业技术职称角度来讲, 浙江省审计机关公务员队伍中具备高级职称的审计人员约占总人数的16%, 具备中级职称的审计人员约占总人数的46%,具备初级职称的审计人员约占9%,尚有约占29% 的审计人员无技术职称.
（三）审计复合型人才稀缺问题
当前,审计人员比较熟悉传统的财务收支审计,而对政策跟踪审计、大数据审计、信息系统审计等方面能力存在较为明显的短板,尤其缺少既懂财务收支审计,又精通数据式审计的复合型专业人才.虽然近几年各地通过招考以及内部培训等方式,引进及培养了一些计算机人才,但审计中财务审计与计算机审计未能很好融合,两层皮现象严重,计算机人才未能从政策思维、财务绩效等角度开展审计,只是简单的数据对比和核查,审计成效不明显.
（四）审计专业人才流失问题
基层审计在转型过程中面临人少事多,工作强度高、压力大,尤其是专业能力强的复合型审计人才工作任务更加繁重,加上平时缺少继续教育和休假机会,在长年超负荷的审计工作中一些优秀的审计人才选择了“用脚跑路”,纷纷跳出审计机关,选择工作环境相对宽松的发展平台,这更加剧了审计人力资源的紧张.尤其是在审计垂直管理试点推进中,基层审计机关一些优秀审计人才外流现象明显.
二、审计专业人才建设中存在的问题
总书记曾指出审计人应“以‘审计精神’立身、以创新规范立业、以自身建设立信”.《审计署“十三五”审计工作发展规划》中指出打造“以品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向” 的审计铁军, 逐步形成审计人才培养、激励、评价和使用机制,深化审计干部人事改革,推进审计职业化建设,完善审计职业教育培训体系等措施.审计署“十三五”工作发展规划不仅明确了国家审计未来发展方向,而且对审计专业人才提出了具体要求.因此,大力培训和建设审计专业人才显得十分迫切.但基层审计机关在专业人才建设中仍存在三方面问题：
（一）人才认识有偏差当前,随着大数据审计、环境资源审计、政策落实跟踪审计、金融安全审计等不断推进,这需要审计人员从传统的审计视野拓展到复合型视角,审计知识、能力也应与时俱进,跟上审计发展步伐,人才重要性日益突出,基层审计机关为补齐人才短板,通过引进人才、公开选调等多种方式集聚了一大批复合型计算机人才,通过数据式审计、信息系统审计实施了一批涉及民生、医疗、教育等领域的审计项目,查处了传统审计手段难以发现的业务层面及信息系统方面问题,并取得了一批优秀审计项目.但取得成绩的同时,部分基层审计机关形成了“计算机审计是万能的,复合型审计人才就是计算机人才”的错误观念,其实审计发展不仅仅需要复合型计算机人才,还需要财务审计专家人才、工程审计人才,以及内部管理人才,只有各种类型审计人才百花齐放,审计事业才能迎来大发展.
一是审计需要人才类型.
根据百度百科人才模型分类,人才被分为专家型人才、中间型人才、杂家型人才、T 型人才等四种基本类型,借鉴上述分类,审计人才也可以参照分成四大类.（见图）
1. 专家型审计人才.指在审计实务、管理、计算机分析等方面有突出成就, 这类人才的知识和能力的比值较高,在审计学科的专门领域内造诣较深,在审计及审计调查中有独到的审计视野,并能快速发现问题.
2. 中间型审计人才.这类审计人才视野较开阔,他们解决实际问题、沟通能力及管理能力较强,在审计实施过程中有大局观,对审计机关内部事务管理井井有条.
3. 杂家型审计人才.这类审计人才不仅仅熟悉财务审计, 同时知识面涉及工程审计、绩效审计、计算机审计.虽然每个审计人才的知识水平达不到专家型人才的水平,但是知识面宽广,同时又缺少应有的深度.
4.T 型审计人才.这类审计人才又称为复合型人才,他们在某个专门知识领域有较深的研究,又有较广的知识面,不仅仅审计复合计算机知识,而且还包括财务审计复合工程审计、工程审计复合计算机审计、财务审计复合文字综合能力、财务审计综合法律知识等等,甚至多种知识复合,如财务审计复合计算机加上综合文字能力等,审计机关复合型人才越多,审计深度和广度也越趋明显.
二是审计专业人才应具备的素质.审计工作不仅需要审计人员具备精湛的业务知识,而且也需要有良好的团队合作精神,因此对审计专业人才应从德、识、才、学、体五方面加以衡量.在道德上应有良好的政治品德和道德修养,热爱审计工作；在见识上,能通过审计发现的微观问题预判发展方向及发展趋势,并提出宏观性、制度性建议；在才能上,审计知识和经验丰富,同时具备计算机审计能力、分析能力以及良好的文字综合能力.在学习上, 能不断地自我学习,及时更新会计、审计及法规等知识；在体魄上,积极锻炼身体,培育健康的兴趣爱好,做到身心健康.
（二）人才使用上有偏差一是引导不科学.基层审计机关面对诸多审计项目及审计转型要求,在审计专业人才使用上也存在诸多不合理之处,如审计立项未充分考虑审计承载能力；审计项目实施中未充分调节审计人力资源,未将不同知识结构、专业特长的审计人员有效融合使用；在审计成效上以审计报告为终结点,未从政策上、宏观上提出建议和意见,制约了审计专业人才能力上的发挥.此外,部分审计机关在项目安排上存在一定的鞭打快牛现象,做得快、做得好的审计人才,反而不停地实施项目.这在一定程度上也影响了审计专业人才的工作积极性.二是考核不科学.
虽然基层审计机关内部也有考核,但考核指标不科学,在考核内容上仅仅关注审计报告及专报领导批示指标,而未对审计项目实施、审计成果、审计能力全方面考核,由于考核不全面,或者考核结果未与物质奖励、精神奖励挂钩,致使考核出现一定的负面作用,未起到有效的正能量导向.
（三）人才培养上有偏差
一是重引进轻培训.当前审计机关对人才不可谓不重视, 通过公开招考、选调等方式引进了众多学历高、职称高的专业型人才, 但审计成效一般, 这跟审计机关对人才认识不足有很大关系.一提审计人才, 大家想到的是计算机等复合型人才, 所以在工作中引进的也大都是计算机专业人才, 但忽视了计算机只是一种辅助手段,审计更多的是需要综合的能力和丰富的经验.轻视审计机关内部培训方式积累人才,由于内部培训、学习提升审计能力周期长,而且需要审计人员自身有强烈的补短板意识,能主动融入学习、多方学习,尤其是大数据审计需要扎实的计算机基础理论及实践经验,才能建立数据分析模型,这也导致了部分基层审计机关对内部培训审计专业人才积极性不高.二是后续培训不足.审计转型步伐不断加快, 审计人员不仅熟悉财务收支审计,而且还熟悉工程、计算机、绩效、政策等审计,这需要不断给一线审计人员充电, 丰富审计知识, 提升审计能力, 才能做到维护人民根本利益、推动依法治国、推动深化改革、推动政策落实、推动提高发展质量和效益、推动生态文明建设、维护经济安全、推动党风廉政建设和败斗争.当前,各级审计机关受繁重审计业务影响, 审计人员很少有时间外出培训, 这也影响了审计人员的视野, 局限了审计人员的综合分析及判断能力.
三是缺乏晋升平台.审计署“十三五” 发展规划提出,通过上下级审计机关之间互动干部交流, 选派优秀审计干部挂职锻炼等, 并输送优秀的审计人才担任领导干部.但在审计垂直管理情况下,人财物纳入省审计厅管理,这对加大审计独立性及审计影响力有好处, 也利于审计转型.但是地方政府不乐意,基层审计机关优秀的人才将难有晋升通道, 业务做得再优秀永远从事业务, 不能纳入当地干部后备人才, 而上级审计机关也未能从打造优秀审计领导团队来积极推荐德才兼备的审计人员走上领导岗位, 这些均导致了优秀审计人才脱离审计工作.
三、完善审计专业人才建设的对策建议
（一）树立全新多种审计人才观
一是选才注重德才兼备.“德为才之本,才为德之用”,在审计专业人才建设中把思想引领作为专家型人才培养的首要任务, 引导专家型人才坚守正确的信仰信念, 培养高尚的道德情操,牢牢树立“以‘审计精神’立身、以创新规范立业、以自身建设立信” 的审计核心价值观, 增强对党和审计事业的忠诚度,争做政治坚定、勇于担当、职业操守好、奉献精神强的审计专家人才.二是树立“四个层级” 审计人才体系.根据审计专家型人才的专业水准、价值体系和成长路径,审计机关需要不同专业、各有所长的综合型人才,因此各级审计机关需要设立专家型审计人才、中间型审计人才、杂家型审计人才、T 型审计人才四个层级职位,拓宽了专家型人才的职业发展空间.
（二）打造良好的审计人才发展环境
一是建立职业规划体系.坚持审计发展“以人为本”理念, 积极实施青年审计干部职业规划引导,以促进审计人员快速成长.各级审计机关应定期召开审计干部座谈会,开展“审计干部职业生涯规划” 讨论会, 为青年审计干部指明发展方向,树立核心价值观.同时鼓励青年审计干部挖掘自身潜能,在工作岗位上勇于创新,敢于攻坚破难,为审计工作注入新的活力.二是盘活审计人才资源.各级审计机关应建立人才信息化管理平台, 随时提供人才实时状况和人才需求预测等信息,为人才的规划、培养、使用、引进提供指导和依据,并通过定期轮岗, 积极创造审计人才发展空间,开辟成长通道,鼓励审计干部成为政策审计、大数据审计、财务审计专家,全面盘活审计系统人才资源.
三是营造人才宽松成长环境.在专家型人才队伍建设中,始终加强政治引领,密切思想联系.加强思想、感情和工作交流, 建立专家型人才学习培训、考察研修等制度,为他们发挥作用创造宽松环境, 在审计机关内部营造尊重知识、尊重人才的良好氛围.同时通过举办摄影兴趣班、书画兴趣班、乒乓球爱好班等内容丰富、形式多样的文体活动,使青年审计干部在繁忙的工作中身心得到放松.四是完善人才保障体系.建立健全与审计人才业绩和贡献紧密联系的奖励制度和保障制度, 对贡献突出的审计骨干实行政治待遇、荣誉奖励、推举专家、培训深造、职称评优“五优先”, 激发审计人才的创新和活力,从而留住人才,实现人尽其才、才尽其用.（三）建立审计人才多层次孵化体系
一是实施领军人才办法.
推动审计可持续发展, 省、市级审计机关需要全方面重视人才、引领人才, 通过实施审计人才领军办法, 将一批专业能力强、分析能力高、政策审计透的审计人才列入领军人才,并在晋职称、学习、考察等方面给予特殊照顾.二是建立人才储备库.审计工作业务性强,对象涉及行业多、领域宽,专业需要复合型.如保障性住房审计与医疗保险基金审计,虽然同样是民生审计,但审计对象分别是住建部门和人力资源社保部门,审计所用的法律法规完全不一样,在审计方法上也有较为明显的差异,保障性住房审计关注政策合理性,审计方法主要使用财务审计,而医疗保险基金审计关注骗保,审计方法上使用大数据审计,这对审计人才综合能力提出了极高的要求.
因此,各级审计机关应立足自身实际,全方位建立专家型人才梯队,一方面在单位内部选拔优秀苗子,通过专项培训、外出学习等方法, 确保专家型人才队伍培养取得实效；另一方面建立外部审计专家人才库为我所用.三是多种方式培育人才.在加大复合型审计人才内部培养的同时,将外部引进人才作为审计队伍建设的重要渠道, 坚持按需引进,着眼审计转型需要,对专业技术性强、自身不易培养的审计人才,通过招聘、协议等方式, 积极引进实用型、复合型专家.四是高标准推进审计职业教育培训体系.借助网络教学平台,加强审计案例教学,同时建设审计模拟实验室,切实有效推进审计人才职业后续化教育.进一步完善审计人员选任机制, 对专业性较强的职位实行聘任制,制定聘任人员管理办法.
五是建立多层次培训体系.一方面抓青年人才技能培训.以培养一专多能的复合型人才为目标,将40 周岁以下的审计干部作为重点培养对象,通过积极构建学习型团队,努力培养业务强、素质高、能力强的年轻人才队伍.另一方面抓骨干人才素质培训.着力培养一批知识面广、业务能力强、综合素质高的高精专人才.采取请进来听的方式,聘请专家面对面开展授课,当场演练操作流程,释疑解惑,为骨干人才的培养提供坚实基础.
四、结语
总之, 国家审计发展离不开各种审计人才,因此“人才强审” 将是各级审计机关一项持久性、常态性的工作.只有建立长效机制,真正重视审计人才、培训审计人才、集聚审计人才、成就审计人才,扎扎实实做好“人才文章”,国家审计在查处重大违纪违法、重大损失浪费事件、重大损害国家和民生利益等方面才能更加突出,发挥善政良治效果才会更明显,审计的明天也才会更美好.（作者单位：慈溪市审计局）
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