我国农业补贴政策评估与改革思路,该文是农业补贴类本科论文怎么写与我国农业和评估和补贴有关自考开题报告范文.
农业补贴论文参考文献：
近年来,政府不断加大支农强农惠农力度,建立了以“四项补贴”（粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴）和“三项支持”（最低收购价、临时收储、目标）为核心的农业补贴政策体系.这项政策促进了粮食“十二连增”和主要农产品产量稳定增长,促进农民收入持续较快增长和农业发展方式加快转变,保持主要农产品水平总体稳定.
随着农业生产成本快速上升,国内主要农产品已高于国际市场,特别是我国经济进入新常态后,农业可持续发展面临严峻挑战,农业补贴政策已不能适应新形势、新要求.具体表现为：补贴总量严重不足,人均水平低；补贴结构不合理,可持续性差；玉米临储政策代价高,难以为继；棉花、大豆目标试点效果有待观察,机制有待完善.因此,笔者认为要按照“扩总量、优结构、转方式、提效率”的思路,进行完善.
一是扩大农业补贴总量.逐步将农业补贴占财政支出的比重提高至5%以上,农业补贴占农民收入的比重提高到10%以上.新增农业补贴主要用于增加对农户的收入补贴、基础设施投入补贴和转变农业生产方式补贴（如测土配方施肥等）,不与农产品产量挂钩,避免过度刺激某种农产品生产,避免扭曲市场,造成资源要素“错配”.
二是优化调整“四项补贴”政策.按照“三并一、两不变、两倾斜、一提高”的思路,将功能相近、操作相同的三项补贴合为一项补贴,统称为农业生产者收入补贴,明确与产量脱钩,保持补贴对象不变、补贴面积不变,根据成本变化逐步提高补贴标准,同时将农机具购置补贴资金向粮棉油糖等主产区倾斜,向适度规模经营农户和合作社倾斜.
三是新设农户基础设施投资补贴制度.利用新增财政农业补贴,设立农户基础设施投资补贴制度,鼓励农户加大对农业基础设施的投资.补贴方式采取普惠制,按照“谁投资补贴谁”的原则,对所有农户一视同仁.
四是分步实施目标制度.继续完善棉花、大豆目标试点,建立目标动态调整机制；完善玉米临时收储政策；逐步将目标制度由棉花、大豆向玉米、油菜籽、糖料、稻谷、小麦等品种延伸,并同步取消玉米、糖料、油菜籽临储政策和稻谷、小麦最低收购价制度.
五是探索土地休耕补贴试点.每年休耕土地规模控制在5000万亩以内,补贴标准为前3年亩均收益的80%.可将休耕补贴试点和消化大量的库存玉米结合起来,将补贴金额折合成等量玉米,以票券形式发放给签订休耕计划的农民,票券可在市场上公开交易.
六是大幅度增加农业保险补贴.大力发展重要农作物保险、重要“菜篮子”品种保险,提高、省级财政对农作物保险的保费补贴比例.完善畜牧业保险补贴政策,增加畜禽保险种类,调整养殖业保险补贴比例和标准,取消或减少养殖业保险县级保费补贴比例.支持发展养殖业互助合作保险,开展综合性农业收入保险补贴,实现一张保单涵盖多种农产品.
（国家发改委产业经济与技术经济研究所 黄汉权 蓝海涛 王为农 涂圣伟 张义博 卞靖）
大豆目标补贴政策存在的问题及建议
程继斌 (吉林专员办党组书记、 监察专员)
2014年国家在东北三省一区启动了大豆目标改革试点工作,此项工作已经开展了两年,及时分析总结政策执行过程中存在的问题,完善相关的政策机制,对进一步推广农产品财政补贴政策改革具有重要意义.为此,我们对吉林省大豆目标补贴政策实施情况开展了调查研究.
一、基本情况
2014年12月,国务院批复吉林
省大豆目标改革试点工作实施方案后,吉林省启动了大豆目标补贴发放工作,试点工作由省物价局牵头,成员单位为省财政厅、省农委、省统计局、省粮食局、国家统计局吉林调查.各部门分工协作,建立协调机制,广泛宣传政策,出台了一系列制度办法.从整体看,改革试点平稳有序.
二、存在的问题及成因
（一）补贴资金发放分散,增加行政成本.吉林省大豆目标改革涉及51个县（市）区,其中种植面积在1万亩以下的有28个.最少的一个市（两个区）仅100亩,补贴资金0.55万元.实地调研的某市（县）发放补贴种植面积6,263亩,涉及1,158户,其中10亩以下有1,013户（2亩以下的327户,补贴资金不足100元）,最小的0.3亩,补贴资金16元.政策对全部种植者均给予补贴,为了发放补贴,即使种植面积小,按照要求前期也要进行实地踏查、测量、统计、公示等工作布置,环节多工作量大,增加行政成本.
（二）大豆种植比较收益差,调整种植结构目标未实现.2015年吉林省大豆种植面积204万亩,比上年323万亩减少119万亩,减少37％.大豆目标补贴政策启动后大豆种植面积不增反降,农户主动种植大豆的意愿不强,政策未起到调整种植结构的目的.即便是在大豆传统种植区,农户也纷纷改种玉米,如实地调查的某个村屯,2010年大豆种植面积占比为80％,2014年降为30％,2016年已无农户种植大豆.其他非主产区,大豆种植分散,未形成规模,多数是自用,种植地点也多为低洼地、树遮地、山坡地等不适宜种植其他作物的地块.主要原因：一是比较收益差,加上国家补贴后种植大豆的收益与玉米相比,每亩少300多元；二是目标补贴低于预期,农户普遍反映2.4元的目标偏低,与期望差距较大；三是与其他农作物相比,大豆抵御自然灾害的能力差.
（三）销路不畅,农民种植大豆收益没有完全实现.当前,国产大豆市场活力较弱,市场主体入市收购不积极.农户普遍反映大豆销路不好,部分农户库存积压,仅获得国家补贴收入,种植大豆的收益没有完全实现.主要原因：一是国产大豆质量普遍不高,受进口大豆影响,无竞争优势,销售困难；二是农户市场意识不强,有的仍习惯于依赖政策扶持,有的期望值过高待价而沽,错失销售良机.
（四）补贴方式不尽科学,政策出现逆向调节.虽然统一标准按面积补贴的方式简便易行,但未考虑亩产的差异,补贴方式不尽合理.吉林省统计年鉴显示,2013年大豆单产高的地区每亩产量615斤,单产低的地区仅为227斤,按这种补贴方式,低产地区每斤获得的补贴是高产地区的2.7倍.亩产高的地区,每斤大豆获得的补贴被摊薄,农户普遍感到实际收入没有达到目标水平.这种补贴方式难以鼓励大豆种植向优势地区转移,同时还易引起毁林毁草种植大豆的问题发生.
三、完善政策的建议
（一）建立农户综合信息管理系统.结合土地确权工作,建立农户综合信息管理系统,由村级每年对农户种植农作物信息进行采集更新.以此为依托,核定发放各项惠农补贴资金,实现补贴资金发放精准化,种植信息数据化、网络化,同时在政府网站等媒体上公示,便于查询监督.
（二）调整大豆和玉米的补贴标准,使两者种植收益趋近.在不增加财政补贴的前提下,充分考虑玉米和大豆种植收益的比价关系,适当调高大豆目标,调低玉米价补分离的补贴标准,使两者的种植收益趋近.此举可引导大豆种植向优势地区转移,促进农户开展轮作,解决种植结构单一土地贫瘠化加剧的问题,也可缓解国内玉米库存积压严重、财政负担过重的局面.
（三）提高补贴门槛,鼓励规模化种植.鼓励大豆种植向优势地区转移的同时,分区域采取种植面积与产量相结合的因素确定亩均补贴标准.补贴向大豆主产区和种植大户倾斜,设定底限标准,对于农户种植面积低于2亩的不给予补贴,引导规模化种植.解决高产区农户补贴达不到预期,零星散户给予补贴操作成本高的问题.
（四）加大国产大豆品种培育科研投入,提高市场竞争力.加快国产大豆种子开发和科研投入力度,培育优良品种,改善大豆品质,增强抵御自然灾害能力,提高单位产量,降低种植成本,减少水杂含量.提升国产大豆的市场竞争力,发挥非转基因优势,拓宽国产大豆市场销售渠道.
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