PPP模式下的政府监管机制,该文是政府方面硕士学位毕业论文范文跟政府和PPP模式和监管相关毕业论文格式模板范文.
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摘 要：城市基础设施建设是推动城市发展的关键性因素,但由于缺乏有效的监管机制导致城市建设缓慢,且出现资金不足和管理低下等问题.而PPP模式的出现,大幅度改善了城市监管,有效保障城市的发展.本文将分析我国城市发展中政府监管机制存在的不足,以及PPP模式下政府监管的现状,以此强调政府监管机制在城市发展中的重要性.
关键词：PPP模式城市基础设施政府监管管理机制探讨
一、PPP模式的城市基础设施政府监管的必要性分析
在过去的城市发展中,政府在资本市场上占有主导地位,但这大大削弱了资本市场的能力.为了能够改变政府垄断的投资环境,我国开始引入市场竞争机制,以此来实现资源的有效配置.但由于缺乏有效的监管模式,导致市场失灵等问题出现,使得城市基础设施建设异常缓慢.因此,急需要投入成熟的监管机制,对城市基础建设进行合理、有效的监管,保障城市基础设施建设稳定发展.
1.政府监管是市场失灵的必然要求
PPP模式在城市建设中的应用,虽然改善了政府垄断现状,但同样出现社会资本垄断等问题,例如,当某企业获得某项城市基础设施建设权或材料供给后,因过于追求利润形成垄断格局,导致资源配置不合理的情况出现.甚至会对社会资本市场的运作带来不良影响.由此可见,政府的监管机制很重要.只有完备的监管,才能对规范资本市场行为,保障社会资本市场竞争的秩序.此外,缺乏政府监督必然会导致信息失灵、腐败、恶性竞争等问题的出现,例如,在监管体制不完善的情况下,引入市场机制来改善社会资本在城市建设中的作用,意在推动城市发展的步伐,加快建设效率,结果会导致市场化运营很难发挥效果,甚至会引起一系列的发展问题.最直接的问题就是,社会资本与政府官员联合获利,使得政府公信力蒙上"失信"的阴影,无法实现城市建设的正常运作[1].从根本上讲,PPP模式在城市建设中的应用,其目的旨在改善城市建设现状,提高建设效率,减低建设成本,并实现资源的有效配置,但缺乏政府监管,必然会导致市场失灵等问题的出现,因此,不仅要满足市场化运营的条件,还要建立完善的监督管理机制,以此营造健康的竞争环境.
2.基础设施本身特性要求政府监管
城市基础设施具有共享性,用来改善城市面貌,提高城市居民的生活质量,这对城市发展和社会发展有直接影响.同时强调,基础设施属公共财产,是社会大众的财物,其设施本身存在共有性.而一项基础设施的建设必然会投入大量的资金、时间和人力等资源,如果缺乏政府监管,必然会引发诸多建设风险,特别是重大项目,会引发系列的社会问题[2].因此,建立政府监管机制极有必要.完善的监管体系不仅能够保障城市建设发展市场化运营的稳定,还能够大幅度降低建设成本,提高城市建设效率.
3.公共性和盈利性要求政府监管
PPP模式在城市发展中展现出许多优点,例如,加快城市建设效率,实现资源利用最大化,降低建设成本等等.但PPP模式本身就存在缺陷,最直接的问题就是,社会资本会追求利益最大化,无法保证基础设施的质量,更为严重的是,因基础设施质量不过关触发大型事故.由此可见,城市监管机制在城市发展中占有重要地位,能够有效的维护公众利益,加强设施质量监督,避免社会财产出现损失.
二、PPP模式下我国政府监管机制研究的现状及不足
政府监管体系常表现在以下几点,①由政府设立监管机制,并分担执行的角色；②围绕市场运营状况,建立法律监管体系；③加强对社会的监管力度；④通过PPP模式项目合约来对社会资本进行约束,以此起到监管的效果.
1.PPP模式下我国城市建设中政府监管机制的现状
①在法律层面来看,我国法律对PPP模式以及运营环境尚未作出明确规定,其制度规范常见于相关部门的政策文件和地方法规中.②从监管部门层面来看,传统的监管机制是由行政部、司法部共同介入入,一旦市场中存在扰乱市场和摘 要：城市基础设施建设是推动城市发展的关键性因素,但由于缺乏有效的监管机制导致城市建设缓慢,且出现资金不足和管理低下等问题.而PPP模式的出现,大幅度改善了城市监管,有效保障城市的发展.本文将分析我国城市发展中政府监管机制存在的不足,以及PPP模式下政府监管的现状,以此强调政府监管机制在城市发展中的重要性.
关键词：PPP模式城市基础设施政府监管管理机制探讨
一、PPP模式的城市基础设施政府监管的必要性分析
在过去的城市发展中,政府在资本市场上占有主导地位,但这大大削弱了资本市场的能力.为了能够改变政府垄断的投资环境,我国开始引入市场竞争机制,以此来实现资源的有效配置.但由于缺乏有效的监管模式,导致市场失灵等问题出现,使得城市基础设施建设异常缓慢.因此,急需要投入成熟的监管机制,对城市基础建设进行合理、有效的监管,保障城市基础设施建设稳定发展.
1.政府监管是市场失灵的必然要求
PPP模式在城市建设中的应用,虽然改善了政府垄断现状,但同样出现社会资本垄断等问题,例如,当某企业获得某项城市基础设施建设权或材料供给后,因过于追求利润形成垄断格局,导致资源配置不合理的情况出现.甚至会对社会资本市场的运作带来不良影响.由此可见,政府的监管机制很重要.只有完备的监管,才能对规范资本市场行为,保障社会资本市场竞争的秩序.此外,缺乏政府监督必然会导致信息失灵、腐败、恶性竞争等问题的出现,例如,在监管体制不完善的情况下,引入市场机制来改善社会资本在城市建设中的作用,意在推动城市发展的步伐,加快建设效率,结果会导致市场化运营很难发挥效果,甚至会引起一系列的发展问题.最直接的问题就是,社会资本与政府官员联合获利,使得政府公信力蒙上"失信"的阴影,无法实现城市建设的正常运作[1].从根本上讲,PPP模式在城市建设中的应用,其目的旨在改善城市建设现状,提高建设效率,减低建设成本,并实现资源的有效配置,但缺乏政府监管,必然会导致市场失灵等问题的出现,因此,不仅要满足市场化运营的条件,还要建立完善的监督管理机制,以此营造健康的竞争环境.
2.基础设施本身特性要求政府监管
城市基础设施具有共享性,用来改善城市面貌,提高城市居民的生活质量,这对城市发展和社会发展有直接影响.同时强调,基础设施属公共财产,是社会大众的财物,其设施本身存在共有性.而一项基础设施的建设必然会投入大量的资金、时间和人力等资源,如果缺乏政府监管,必然会引发诸多建设风险,特别是重大项目,会引发系列的社会问题[2].因此,建立政府监管机制极有必要.完善的监管体系不仅能够保障城市建设发展市场化运营的稳定,还能够大幅度降低建设成本,提高城市建设效率.
3.公共性和盈利性要求政府监管
PPP模式在城市发展中展现出许多优点,例如,加快城市建设效率,实现资源利用最大化,降低建设成本等等.但PPP模式本身就存在缺陷,最直接的问题就是,社会资本会追求利益最大化,无法保证基础设施的质量,更为严重的是,因基础设施质量不过关触发大型事故.由此可见,城市监管机制在城市发展中占有重要地位,能够有效的维护公众利益,加强设施质量监督,避免社会财产出现损失.
二、PPP模式下我国政府监管机制研究的现状及不足
政府监管体系常表现在以下几点,①由政府设立监管机制,并分担执行的角色；②围绕市场运营状况,建立法律监管体系；③加强对社会的监管力度；④通过PPP模式项目合约来对社会资本进行约束,以此起到监管的效果.
1.PPP模式下我国城市建设中政府监管机制的现状
①在法律层面来看,我国法律对PPP模式以及运营环境尚未作出明确规定,其制度规范常见于相关部门的政策文件和地方法规中.②从监管部门层面来看,传统的监管机制是由行政部、司法部共同介入入,一旦市场中存在扰乱市场和危害公共利益等行为,对其进行处罚,严重者会通过司法研判.但在实际中,由于无法明确相关责任,出现分散管理的问题,最终监管还是落在政府自身的监管体系上,无法对社会资本实现有效监督.③从监管流程层面来看,在城市建设中,所有通过的PPP项目均经发改委批准,交由地方政府代行监管权力.这就导致,地方性建设权利被放大,容易受到社会资本的侵入,例如,社会资本贿赂地方行政官员,导致PPP项目的管理和经营效率严重低下,影响城市建设进度.④从行业监管层面来看,市场化运营必然涉及多行业问题,而不同的行业有不同行业的标准,例如、规格等.在传统市场管理中,政府会依据不同行业标准制定监管机制,但在实际应用中,存在落实不到位的问题,这就造成监管的流失,容易引发行业的不良行为出现.
2.政府监管机制的存在的问题
①监管权责不清,监管力度过于分散.由于我国政府部门较为繁杂,从管理角度来看,存在权责不清、监管分散等问题.例如,一项工程的落实会涉及多部门的监管体制,一旦发生问题,又出现权责不清的情况.交叉管理严重浪费社会资源,严重削弱城市发展力度.②监管体系的建设缺失.市场化运营强调社会资本的介入,以此来发挥资源最大化,降低运营资本,提高建设效率,从而推动城市发展.但是,由于缺乏监管机制,而政府在市场监督体系中角色定位模糊,导致监管缺失或市场监督不到位.③社会监督机制的缺失.在城市的建设中,会委托第三方来完成监督,同时,缺失社会监督渠道,公众权益得不到有效的相应,政府部门听不到公众的呼声,存在公众利益受损无渠道投诉或建议等问题.④相关法律不健全.由于我国处于发展阶段,各项法律措施还不完善,而PPP模式是市场改革中重要内容,也是城市市场化运营重要环节,但法律未跟上改革的脚步,导致PPP监管模式出现法律漏洞.⑤服务评价体系和质量监管机制不完善.相关政府部门为开设服务评价体系,而在质量监督管理机制等方面存在落实不到位.⑥行业标准不完善.行业标准是衡量该行业建设质量、产品质量、合理性的重要参数,其影响深远.但由于相关行业标准未健全,导致各项举措没有明确的服务标准,无法对行业形成统一管理.
三、PPP模式下我国城市建设政府监管机制的设计
1.完成三个目标
PPP模式在城市建设中发挥重要作用,但由于我国对新领域的监管机制存在缺失等问题,必然导致资源配置不合理或公共利益受损等情况.为了能够有效解决相关问题,完成PPP模式下城市建设政府监管机智的建设,需完成三个目标,①建立行业标准,改善公共设施服务质量；②保障社会利益,积极发挥社会效益；③建立公平的监管体系,积极发挥市场监管的作用；④健全完善的法律制度,确保PPP模式下各部门、和参与主体实现共赢.
2.政府监督框架体系构建
针对目前城市建设监管机制中存在的不合理的地方,提出以下几点建议.①健全监督管理机制,健全法律机制；②明确相关部门的职责,强化监管力度；③规范监管行为.政府监督是推动城市建设市场化健康运营的关键,应对监管框架进行细化研究,只有这样,才能将使相关部门对市场形成有效的监管.
四、结束语
PPP模式是城市建设中新型的运营模式,能够有效的改善政府工作的效率,有利于控制成本,是城市体系建设中不可或缺的部分.但是,PPP模式也存在漏洞,应对其加强监管,建立完善的监管机制,只有这样,才能促进PPP模式在城建中发挥更大的作用.
参考文献
[1]徐霞,郑志林,周松.PPP模式下的政府监管体制研究[J].建筑经济,2009(7):105-108.
[2]姚翔.PPP模式下城市基础设施运营阶段政府监管研究[J].安徽建筑大学,2016.
作者简介
郑小霞,女,1987.07,广西贺州人,助理工程师,学士学位,研究方向：行政管理,广西理工职业技术学院,532200,广西崇左市江州区.
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