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党的十八大以来的5年,是党和国家发展进程中极不平凡的5年,更是海南以总书记系列重要讲话精神和对海南工作的重要指示为指引,经济社会发展取得重大成就、国际旅游岛建设迈出坚实步伐的5年.5年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省人力资源和社会保障系统坚持围绕中心、服务大局,紧扣“民生为本、人才优先”的工作主线,坚持稳中求进的工作总基调,不断开拓进取,积极作为,各项工作取得突破性进展,各项任务目标圆满完成,为服务全省经济社会发展大局贡献了智慧和力量.
就业局势保持总体稳定,就业质量不断提高.5年来,全省城镇累计新增就业51.4万人,农村劳动力转移就业58.57万人,下岗失业人员再就业17.8万人,城镇登记失业率控制在3%以下,低于4%的控制目标.高校毕业生初次就业率高于全国平均水平,创业带动就业成效突出.累计拨付职业培训补贴逾2.4亿元,开展职业培训31.61万人次,发放小额担保贷款8.5亿元,拨付求职创业补贴960万元.
社会保险制度更加完善,保障水平持续提高.五项社保制度实现全省统筹、全省覆盖.截至2017年底,全省参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到526.75万人、419.46万人、168.15万人、141.41万人、140.27万人,比5年前均有明显增长；基金总收入344.43亿元,总支出282.23亿元,累计结余332.77亿元,各项基金收支总体平衡.企业退休人员月人均养老金由2013年的1661元提高到2169元,增幅30.58%；城乡居民基础养老金标准统一提高到145元,比国家标准高出75元.城镇职工、城镇居民医保最高支付限额分别达到50万元和37万元,经办服务条件持续改善.累计发放社会保障卡608万张,应用功能持续拓展.
人才工作深入开展,人才队伍规模、质量稳步提升.“两高”人才队伍不断壮大,引进、培养、使用、评价人才的机制进一步完善.截至2017年12月,全省“特贴”“省优”专家1109人,24人入选国家“百千万人才工程”,留学人员回国创业更加活跃,以发挥“候鸟”人才作用为标志的柔性引才力度不断加大,外来高层次人才不断聚集.省技师学院设立实现“零的突破”,建成一批高技能人才培训基地和创业孵化基地,新增技能人才17.79万人,其中高技能人才2.84万人,相比5年前增幅分别达到58%和72%.
人事管理工作更加规范,成效更为明显.5年来,全省累计招录公务员（含参公）8720人,定向招录政法干警、人民、专武干部317人,特殊招录紧缺、专业人才16人；培训公务员21万余人次,表彰9名“人民满意的公务员”和5个“人民满意的公务员集体”,公务员队伍整体素质不断提升.持续完善事业单位人事管理制度,93.8%的事业单位完成岗位设置,97.6%的在岗人员签订聘用合同,公开招聘的新进人员占比98.5%以上.5年共安置军转干部3159人,自主择业军转干部管理服务工作进一步加强.
工资制度进一步健全,收入分配秩序逐步规范.对全省机关事业单位工资予以规范和调整,实施县以下机关公务员职务与职级并行制度,实施法官、检察官和司法铺助人员工资制度改革试点,出台乡镇工作补贴政策,提高基层和乡镇工作人员工资待遇,开展公立医院薪酬制度改革试点工作.最低工资制度进一步健全,按年度公布企业工资增长指导线,工资分配指导调控进一步加强.全省在岗职工年人均工资增幅37.3%.
积极维护劳动者合法权益,劳动关系总体和谐稳定.推动建立多方联动、协调配合的劳动争议调处机制,加强劳动保障监察执法力度,累计追发农民工工资28.49亿元,为劳动者补签劳动合同3.7万份,追缴社会保险费2548.7万元.劳动人事争议处理效能建设持续增强,各市县劳动人事争议仲裁院建院率达到95.8%.
5年来,全省人社系统主动服务于海南经济社会发展大局,以发展的眼光、改革的精神和“钉钉子”的韧劲,做好各项工作,有力推动了人社事业发展,积累了不少鲜活的实践经验,值得认真总结.
立足全省发展大局,找准工作定位,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署.这是人社事业能够沿着正确方向健康发展的重要前提.以加快国际旅游岛建设为总抓手,我省始终把稳定就业、促进创业作为首要政治任务,围绕实施就业优先战略、激发创新创业活力出台了一系列政策,加大职业培训和就业扶持力度,帮助高校毕业生等重点群体就业,促进了就业局势稳定.2015年省政府作出发展十二个重点产业的决策后,我省迅速研究出台了扶持十二个重点产业发展的专项政策,累计投入1733万元,在信息技术、医药、铁路等重点产业开展了7744人次的专项职业技能培训,有力助推了重点产业发展.
把推进事业发展与深化改革有机结合起来,创造性地开展工作,着力增强发展的动力和活力.这是我省人社系统能够一个又一个难题,推动事业创新发展的关键因素.5年来,我省建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,启动实施机关事业单位养老保险制度改革,积极推进城乡居民医疗保险制度整合和大病保险工作,建立实施建筑业按项目优先参加工伤保险制度,国家放开“二孩”生育后及时对接调整生育保险政策.国有企业负责人薪酬制度改革全面启动,机关事业单位完善工资制度和县以下机关建立公务员职务与职级并行制度初见成效.出台引进服务贸易人才和引进人才落户等政策,举办2017年海南综合招才引智专场招聘会,“候鸟”人才工作提前超额完成省政府确定的目标任务.
坚持以民为本的工作理念,积极为民服务、解决难题、化解风险.这是我省保障和改善民生、守住民生底线的重要经验.5年来,省人社系统着力扶持各类就业困难群体就业,大力开展就业援助月、专场招聘会、“春风行动”等援助活动,累计为吸纳就业困难人员的用人单位拨付社会保险补贴589万元,5.5万名就业困难人员在强有力的政策扶持下实现就业.特别是积极响应全省脱贫攻坚战略,出台就业、社保扶贫专项政策,坚持扶持就业和参保减负并举,3年累计帮助5.95万名农村贫困劳动力实现就业,财政代缴贫困人员养老保险费1.4亿元,34.9万贫困人口受益.
注重抓党建、夯基础,不断强化自身建设.这是推动事业持续健康发展的重要保证.一方面,把加强党的领导、全面从严治党贯穿内部建设全过程,认真落实党建主体责任,切实加强基层党组织建设,以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机,深化拓展干部教育培训,狠抓干部队伍理想信念和作风建设.另一方面,认真落实“放管服”要求,积极简政放权,不断改善公共服务条件,持续提高行政效能.加快推进信息化建设,就业、社保、劳动、人事等各主要业务板块均已建成或使用信息管理系统,全省统一的职工社会保险系统、医疗结算平台系统、数据中心机房和金保工程网络相继建成并投入使用,工作效率有了大幅提高.着眼基本公共服务均等化目标,建成21个县级、104个乡镇级劳动就业和社会保障服务中心,12333电话咨询业务开通,社会保障卡应用功能不断拓展.
5年来,全省人社系统解放思想、改革创新,凝聚力量、攻坚克难,立足岗位、扎实工作,为保障和改善民生、推动经济社会发展、推动国际旅游岛建设和维护我省社会和谐稳定作出了积极贡献,涌现出大批先进集体和先进工作者,有10家单位获评“全国人社系统优质服务窗口单位”,21人被评为“全省人社系统先进个人”等.
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断,省第七次党代会提出建设美好新海南的奋斗目标,和省委经济工作会议提出高质量发展的具体要求.这一系列重大的理论判断和决策部署,昭示着中国特色社会主义新时代大潮涌动,我省新一轮改革开放发展蓄势待发,全省人社系统将深刻理解新时代新任务对人力资源社会保障工作提出的新要求,以高度的政治责任感坚决扛起贯彻落实十九大精神、建设美好新海南的责任担当.H
（作者系省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）
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