建设国家新材料测试评价平台需理顺3大关系,本文是关于评价平台方面学术论文怎么写跟理顺和新材料和建设相关学术论文怎么写.
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发展新材料产业是实现制造业强国目标的重要支撑与保障,测试评价工作是新材料产业创新发展的基础和关键环节.目前,我国的新材料测试评价领域存在机构分散、标准不统一、权威性不足等问题,严重制约了新材料产业的发展.如何加快新材料测试评价平台建设,解决新材料测试评价的短板问题,值得认真研究.
一、我国新材料测试评价能力稳步提升,但问题犹存
1. 搭建新材料测试评价平台的条件已日趋成熟
（1）仪器设备足够先进我国每年上万亿的科研固定资产投资中,一半以上用于设备购置,材料领域更是如此,且很多仪器都是进口的高端产品.经过多年的发展,我国在材料领域的测试评价设备已基本可以满足国内需求.无论是微观物理分析、化学分析,还是相关力学性能测试以及无损检测,我国均已拥有世界先进的测试评价设备.
（2）中国材料与试验团体标准委员会成立
2017年6月4日,中国材料与试验团体标准（CSTM）委员会正式成立.CSTM由指标标准体系、试验标准体系、性能评价标准体系构成,涵盖基础与共性技术领域、钢铁材料领域、建筑材料领域、化工材料领域、复合材料领域、纺织材料领域、航空材料领域、特种设备领域和无损检测领域九个分委员会.CSTM的成立将有助于建立材料测试评价的标准体系,为新材料测试评价平台的搭建打下坚实的基础.
（3）中国新材料测试评价联盟成立2017年6月16日,中国新材料测试评价联盟正式成立,联盟由北京有研科技集团有限公司联合钢研钠克检测技术有限公司、中国建材检验认证集团股份有限公司等7家单位发起,成员单位包括北京航空航天大学、北京科技大学等123家我国重点新材料研究开发、生产、应用和检测评价机构.联盟的成立,凝聚了新材料上下游资源,为新材料测试评价平台的搭建创造了有利条件.
2. 存在的问题
（1）测试机构多而分散
虽然我国材料领域仪器设备的总量和质量已经达到了世界较先进水平,但整体测试评价能力还较弱,缺乏国家级测试评价平台,现有各测试机构规模小、数量众多,设备资源分散在诸多企业、大学、科研院所,各个机构的测试结果不通用的现象普遍存在.以对检测评价极为苛刻的核电材料为例,测试能力分布在众多设计院、研究所、大学和核电工程公司中,在一些腐蚀性能、疲劳寿命等方面存在测试方法不一致、测试结果不统一、无法集成应用的问题.
（2）运行机制尚待摸索
中国新材料测试评价联盟已经成立,为国家新材料测试评价平台的搭建奠定了良好的基础,但联盟是一个相对比较松散的组织,不可能完全解决搭建平台的所有问题,国家新材料测试评价平台运行的机制需要进一步摸索：平台的主体有待确定,权利和义务有待界定,运行经费有待解决,政府的角色和作用有待明确等.
（3）权威性有待提升
解决材料领域测试评价的权威性问题是国家新材料测试评价平台的一个重要使命,需要在3个方面有所突破.一是要使上下游企业对测试评价结果都能认可,目前普遍存在生产企业和应用企业对测试评价结果缺乏信任的问题.二是要使测试评价结果在国际上获得互认,目前国内的测试结果在国际上认可度较低.三是解决责任认定问题,例如新材料应用企业出现事故造成损失,平台可以对事故原因是否为新材料所造成进行判定.
二、搭建国家新材料测试评价平台需处理好3 方面关系
1. 现有测试机构间的关系搭建新材料测试评价平台需要依托大量仪器资源,离不开现有测试机构的支持,各测试机构在平台的搭建过程中需要通力合作,合作的方式和组织结构可以参考美国材料与试验协会（ASTM）的一些经验.
A S TM作为一个国际化的标准体系,具有高度的包容性,其组织结构主要分4层,即技术委员会（Technical Committee）、分技术委员会（Subcommittee）、工作组（WorkGroup）和成员（Member）.技术委员会是A S T M标准制修订工作的关键机构,每个技术委员会都有各自的专业领域,但在标准制修订过程中,也可能出现相关领域技术委员会协同工作的情况.技术委员会内部通常还会根据领域内专业方向的侧重继续划分成数量不等的分技术委员会（S u b c o m m i t t e e）,对应更为明确和具体的专业范围,A S T M目前有大约2017个分技术委员会.每个分技术委员会还可能下设几个工作组,负责某些更具体的工作领域,并直接负责标准的起草工作,工作组存在形式灵活,通常随着制定标准的工作内容而随时变化.目前,分技术委员会下拥有数千个工作组,遍布140多个国家的35 400多名成员.
2. 政府与平台间的关系平台搭建的初期,各方面条件还比较欠缺,需要政府给予一定支持.在平台运作起来之后,政府可以及时退出,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.政府的支持和退出可以借鉴美国制造业创新中心采用的模式.
在制造业创新中心项目启动初期,美国的各创新中心可以获得联邦政府1亿美元左右的资助资金,企业、地方政府等非联邦成员按照1:1比例配套投资,每个创新中心总投入约为2亿美元.在前3年,联邦政府的资金分为设备、基础项目资助和启动资金3个方面进行投入；第4年以后联邦政府取消启动资金,增加竞争项目资金资助；第5年及以后取消设备资金,以基础项目和竞争项目的方式进行资助.随着运转的成熟,政府逐渐从中退出,制造业创新中心通过收取会费、服务收费、开发研究等多种方式实现市场化运作.
3. 各平台间的关系新材料品种繁多、量大面广,不同地域间的测试评价需求也不尽相同,单个平台难以完全满足.国家新材料测试评价平台的建设需要兼顾综合性、行业性和区域性,“主平台+行业平台+区域平台”的模式是比较理想的推进方式.各平台间需要做到互补互通、错位发展.
主平台要发挥统筹协调、资源共享、业务调配的作用,开展新材料综合性测试评价服务和关键共性测试技术与能力的开发应用,通过业务、资本等纽带与行业平台、区域平台协同发展,共同制定测试评价技术路线图.行业平台要围绕先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料中的重要领域进行布局,承担所属行业新材料测试评价技术开发和对外服务功能.各区域平台要以对应的新材料产业集聚区为主要服务对象,主要满足区域内新材料测试评价的日常需求.
三、对策建议
1. 完善顶层设计,统筹协调现有资源
在国家新材料产业发展领导小组的领导下,加强各部门间的协调配合,落实“折子工程”的任务分工,形成政策合力.整合现有各类测试机构资源,测试机构、行业测试机构和地方测试机构要统筹协作,共同推进国家新材料测试评价平台的建设.在建设的过程中,充分发挥国家新材料产业发展专家咨询委员会、中国新材料测试评价联盟的作用,为平台建设提供咨询、评估等服务,推进新材料测试评价平台的有序建设.
2. 明确主体责任,形成市场化运作机制
新材料测试评价平台建设应明确主体,可以依托现有测试评价机构改建或扩建,但必须产权清晰、责任明确,成立独立的法人实体单位,建立相应的企业法人治理机构,可以设立股东大会,由股东大会批准成立董事会和监事会,由董事会负责平台的顶层设计、战略布局、统筹协调、经费投入、人才队伍等重大事项的决策.平台建设的初期政府予以财政支持,后期财政资金逐步退出,各平台通过开展测试评价、许可认证、责任认定、委托开发、专利许可、培训咨询等服务,获得市场化收益、自负盈亏、实现自我造血.
3. 健全标准体系,提高测试评价权威性
按照《国家标准化体系建设发展规划(2015-2020)》要求,对标国际先进水平,健全相关材料标准体系.参照美国材料与试验协会（A S T M）的发展经验,加快中国材料与试验团体标准（C S T M）体系的建设,采用“自下而上”的方式,以市场为导向,从用户的角度推动相关材料测试评价标准的统一与更新.优化标准制定程序,可参考A S T M标准制定过程,在制定的过程中经过任务工作组、分委员会、主委员会等多次讨论,并广泛听取用户意见,从而将新材料生产企业、用户单位及其他利益相关方的不同意见和技术分歧在最终协商一致的标准中体现出来.
4. 加大支持力度,拓展多元化融资渠道
在新材料测试评价平台的建设过程中,国家财政资金可以通过补助、贷款贴息等方式予以支持,鼓励地方政府对获得国家资金支持的项目进行资金配套,支持新材料测试评价平台建立完善的人才引进和培养机制,落实股权、期权激励和奖励等收益分配政策.鼓励新材料测试评价平台积极探索新的融资模式,通过股权、债券等方式吸引社会资本,进行多元化融资.引导金融机构加大对平台建设的支持力度,创新支持方式.
5. 加强宣传引导,提高各方参与积极性
通过宣贯会、部门网站、媒体等方式,对新材料测试评价平台建设、新材料生产应用示范平台建设、新材料首批次应用保险补偿机制等重点工作进行广泛宣传,提高公众对新材料产业重点支持领域的认识,吸引各方积极参与.在政策的制定、修订过程中,要广泛征求意见,鼓励新材料生产企业、用户单位、科研院所、业务主管部门等献言献策,力求政策具有较强的可操作性、落地性.
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