辽宁省群众公共体育服务体系的构建,本文是体育服务类论文范文跟服务体系和构建研究和公共相关硕士学位毕业论文范文.
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摘 要：文章在提出辽宁省群众体育公共服务体系建设的存在的问题的基础上,分析了辽宁省群众体育公共服务体系面临的机遇及所面临着的挑战,总结了构建辽宁省公共体育服务体系应考虑的因素,对完善辽宁省公共体育服务体系的措施进行了阐述.
关键词：群众体育 服务体系 全民健身
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）08-063-03
一、辽宁省公共体育服务体系建设的存在问题
课题组调查显示,自《全民健身计划》实施以来,尤其是受北京奥运会和第12届全运会的推动,进一步刺激了辽宁省群众对公共体育资源的需求,从而也加大了群众公共体育服务领域中体育资源的供给和需求的矛盾.
1.健身场馆及设施的建设远远跟不上群众需求的增长.尽管辽宁省用于各类群众公共体育锻炼的场地和设施都已明显增加,但调查显示,这些场地、设施设备的增加与各类参与体育锻炼的人数的增加相比,还有相当的差距.一是供群众体育锻炼的场地及设施设备的布局严重不均等.省内各市、区县之间体育场馆设施的数量布不合理,不同项目的场馆布局不均衡.尽管这些年辽宁省大幅度增加了全民健身广场和农民健身工程,但各县体育馆、体育训练、健身场地还非常匮乏,这就产生了日益扩大的城乡公共服务需求与不均衡公共服务资源供给的尖锐矛盾.二是用于群众公共体育服务的场馆及设施设备的开放率和使用率非常低下.政府投资的体育场馆及设施设备,其中的绝大部分都没用于以健身为目的公共体育服务活动,大多处于闲置或出租状态,即便是向公众开放的体育场馆、设施及设备,也还是凤毛麟角,少得可怜,而且大多数的群众的体育锻炼和健身活动也都只能在场馆的或场馆内的极小部分进行.三是各类学校的公共体育场所尚未纳入公共体育服务范畴.辽宁省有众多学校,但出于安全等因素的考虑,鲜有学校体育场馆设施开放.而标准较高的高校体育场馆几乎完全没有纳入到公共体育服务体系.尤其是近些年来,很多高校为适应招生规模扩大的需要,大多都搬离了市区,诸多的场馆设施却因为学校远离市区而使绝大多数群众体育爱好者望而却步,而得不到充分利用.
2.群众体育公共服务体系与全民健身运动的发展存在相互脱节现象.表现在各级行政部门在公共体育设施的管理及服务内容、标准方面还不完善,社会和学校体育设施的服务网络尚未形成,尤其是在健身指导服务、体育健身咨询、体育服务信息化建设,社会体育指导员制度、科学健身指导等诸多方面还存在很多不足.尽管近些年各市、区县对全民健身运动投入很多物力、财力,但随着群众健身意识的普遍提升,各级政府对群众的健身运动的认识及组织力度跟不上全面健身的热潮.资料显示,目前辽宁省经常性体育锻炼的人数在不断增加,全省经常参加体育锻炼的人数占全省总人口的40%左右,虽然辽宁省群众体育活动的普及程度在逐年提高,但锻炼的质量不高.受各种因素的影响,辽宁省经常参加体育锻炼人数与全国先进省市相比仍有较大差距.
3.群众公共体育服务设施资金的社会投入还显不足.受辽宁省经济发展放缓甚至出现负增长的严峻的经济发展形势的影响,加之学校、机关、企事业单位的体育场馆及设施的所有权与使用权分离的影响,使得群众的体育健身活动变成一种高档次消费活动.就使得一些场馆活动由于时间、地域、交通等因素的影响而闲置,造成了体育资源的浪费.“重竞技体育,轻大众体育”的倾向,更使得政府的重视程度也明显不同.尤其是近几年,辽宁省对以往投入很大的竞技体育的投入也显得捉襟见肘,就更谈不上对公共体育服务领域的投入了.即便以往偏重于竞技体育投入的社会资金及企业赞助也少得可怜,辽宁足球队的靠出卖球员维持运营并降级,就是很好的例子.显然,在这种情况下对公共体育的赞助就可想而知了.
4.群众公共体育服务的指导人才亟待专业化.培养大批专业化的群众体育指导人才是提升辽宁省群众公共体育服务体系发展质量的关键.从目前辽宁省的实际情况看,群众体育指导员水平不高、且人数很少,在切实抓好群众体育的传授、指导、支持、鼓励等方面存在一定问题.目前,辽宁省群众体育发展的现实问题之一,就是满足群众日益增长的健身需求和现有的体育设施设备供给之间的矛盾.辽宁省应充分利用“十二运”后的体育人才分流,切实建立起群众体育指导体系,加大体育指导员的培养培训,为辽宁省群众体育健身提供必要的人才服务.
二、辽宁省群众体育公共服务体系面临的机遇
1.辽宁省群众体育公共服务体系的强大推力.这个推力就是《全民健身计划纲要》在辽宁省的成功实践.《全民健身计划刚要》是中国特色的群众体育发展之路.多年来,辽宁省积极贯彻落实《全民健身计划刚要》,坚持政府负责、统筹城乡、以人为本,积极开展群众喜闻乐见的大众体育健身活动,致力推进群众体育的公益化.初步形成了政府主导、体育职能和管理部门组织协调、相关部门各负其责,社会力量支持、基层部门兴办、公众广泛参与的社会化群众公共体育发展格局.实践证明,全民健身计划的实施已成为群众体育活动开展的强有力推动.
2.辽宁省群众体育公共服务体系的制度保障.这个保障就是辽宁省近2年的经济的向好发展、政治生态的修复、法制建设的完善,为辽宁省群众公共体育服务体系的进一步完善提供了有力的保障.尤其是改革开放40年来,辽宁经济得到了快速发展,城市和城镇的基础建设都有了明显的改善.经济和社会发展,是公众体育发展的物质基础,使得体育消费成为了人们消费中的重要组成部分,这必然要带来人们对健身的旺盛需求.加之近些年来,国家体育法规的相继出台、法制的不断完善,使群众体育事业的发展有了充分的保障,这些体育法律及行政法规,涵盖了立法、体制改革、锻炼标准等各方面,在辽宁得到了应有的实施.有力地保障了群众体育发展权利,为群众公共服务体系的发展完善提供了良好的政策环境.
3.辽宁省群众体育公共服务体系的根本动因.这个动因就是辽宁公共体育事业的日趋发展和繁荣.自1995年《全面健身计划实施纲要》颁布以来,人们健身意识日益增强,辽宁省的体育人口规模也迅速扩大,城乡体育公共设施日益完善,已初步形成了全民健身体系.尤其是北京奥运会的成功举办,极大地点燃了公众体育健身的热情,有力地促进了群众体育活动的开展和体育产业的蓬勃发展.目前,辽宁省群众体育活动已基本覆盖了全省城乡,“广场舞”的普及,日益深入的“体育下乡、体育进社区”活动风头正劲,群众性体育健身娱乐业也得到了民营资本的青睐.其动因皆因我国特色的“制”的管理体制.应当承认,我国的体育公共服务改革对大众体育的关注及民众对政府在大众体育领域投入的高期望是不可逆转的趋势.此外,其他公共服务领域市场化改革尝试也为构建体育公共服务提供了有益的借鉴,这对降低大众公共体育服务的改革成本、有针对性地制定和实施适合辽宁省省情的大众体育公共服务的高效率和均等化的制度和措施都是极大的推动.
当然,辽宁省群众公共体育服务体系的建设也面临着严峻的挑战.一是不论城市还是乡镇,群众日益增长的多样化公众体育健身需求和已显薄弱的和落后的城乡群众体育基础以及短缺的群众体育设施设备之间的供需矛盾,这一点,尤其是在乡镇,表现得尤为突出.二是滞后的群众体育管理体制与多变的群众体育发展需求之间的矛盾.三是群众享有的平等的体育权益与享有这种权益的“不平等”之间的矛盾.四是公共体育设施的严重欠缺.表现在：政府对公共体育设施的维修维护及建设的欠账较多,这种情况在县级以下的城镇尤为严重,公共体育设施不仅欠缺,而且原有的体育场所年久失修,得不到利用.近几年,由于辽宁经济严重下滑,出现了“负增长”,致使对群众体育事业经费投入极少.学校等公共体育设施长期闲置,极少向社会开放,国有体育资源难以实现公众的共享.加之辽宁省还鲜有社会体育指导员的社会团体,社会体育指导员少,其作用更是难以发挥.
三、构建辽宁省公共体育服务体系应考虑的因素
辽宁省公共体育服务体系的构建应充分考虑以下几方面因素：
1.公民普遍受益.就是要充分考虑公共体育服务的“公益性”.以追求社会效益为归宿,使全体公民受益.新公共服务理论认为,“公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念,这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案,而是要创造共享利益和共同责任.”{1}在公共体育服务体系的构建中,应遵循新公共服务理论,树立“以人为本”理念,以公民利益为中心,维护公民的体育健身权益,使公共体育产品和服务的供给能表达公民、政府和社会的共同价值愿望.
2.强调服务均等.就是要充分考虑公共体育服务的“均等性”.公共服务均等化是政府和社会发展的目标.区域均等指在一定范围内应使辖区内部不同地区和不同群体都能得到相同的基本公共体育服务{2}.公共体育服务强调“均等”,就是要以所有公民的最基本的体育锻炼权利,通过政府政策法规的制订,保障这种权利的公平实施,通过协调社会资金的投入,保障体育场地设施、设备的完整完善；通过协调省内各城市之间、社会各群体之间、城市和乡镇之间的大众健身资源的有效配置、各体育锻炼服务项目供给的协调均衡发展,防止失衡现象发生,进而保证大众健身及锻炼的公平和正义.
3.注重公平效率.注重效率原则指在公共体育服务体系的运作中重视公共体育服务投入、产出及配置的问题,遵循效率规律.特别在公共体育服务体系的构建中,因公民文化习惯相似,可控性强,注重效率可提高公共体育服务效益,让更多的社会组织参与公共体育服务活动、缩短公共体育产品供给的路径、使更多区域内的公民享用公共体育产品和服务.
4.尊重体育文化.文化是一种社会现象和历史现象,是人们长期创造形成的产物或是社会历史的积淀.文化代表一个地域及当地居民的生活方式、风土人情、传统习俗、价值观念等.在构建公共体育服务体系过程中,应体现对地方文化传统和生活习惯的尊重、对体育文化本身和体育运动规律的尊重,按当地的地理环境和居民形成的体育活动喜好供给产品.只有这样,供给的公共体育服务才能符合群众的利益,才是有效的公共服务.
四、完善辽宁省公共体育服务体系的措施
1.政府主导,形成合力.群众公共体育服务体系建设是政府体育公共服务职能的重要组成部分,是一项系统工程.群众公共体育服务体系建设的关键在于政府发挥其主导作用,相关部门共同参与,形成各方共同全力推进的合力.政府在群众公共体育服务体系的构建中,政府处于中心位置,应在统一领导、协调指挥、制订目标,健全制度等方面重点发挥作用.通过制定各项方针、政策,制定群众公共体育发展规划,管理各级各类群众公共体育组织,指导群众公共体育活动的开展,保障资金投入等工作,保障群众公共体育服务体系的建立及正常运转.群众公共体育体系的建立涉及文化、卫生等诸多部门,因此,必须要建立政府主导的、各方合力推进的、各部门齐抓共管、协调发展的机制,以此制定群众公共体育服务的发展目标、方向和原则,明确群众体育服务体系建设中各部门的职责,协调和理顺各方关系,合理配置资源,统揽群众公共体育服务体系的高效有序运转和群众公共体育及健身活动的开展.各级体育行政部门在体育公共服务实践过程中当好政府参谋,主动与有关部门联系,制定体育公共服务实施计划和实施步骤,明确分工,专人负责,分类、分片进行指导,重点攻关,积极争取和运用各种相关政策和规定,争取得到更多的支持.在体育公共服务实施过程中,要求各地加强与相关部门之间的互动和联动,形成合力.{3}
2.健全法规,政策激励.健全法规是群众公共体育服务体系建立的必然要求.辽宁省群众公共体育服务体系的建立离不开要各项政策法规的保障.要完善和健全群众公共体育服务的资金、设施及组织管理制度.尤其是要注重加强对特殊群体参与群众体育锻炼活动的政策倾斜,保证弱势群体参与公共体育、共享群众公共体育服务的权利.要制定惩处制度,对群众公共体育服务体系的政府权力、资金投入、健身活动等实施有效规制,进而保证辽宁省群众公共体育服务体系的有效运转.要制定激励和优惠政策,保证更多的群众公共体育服务供给主体为不同人群提供更多样性的公共体育产品,制定和完善鼓励扶持社会组织参与群众体育服务体系建设的政策法规,包括资金、项目、场地、税收等优惠政策,为社会组织参与群众体育提供制度条件.
3.资金筹措,政社结合.首先,要加大政府财政对群众公共体育服务体系的投入与支持.按照《全民健身计划纲要》的要求,将全民健身群众公共体育活动所需的经费纳入到政府的财政支出中.要将群众公共体育纳入到经济和社会发展的总体规划,确保全民健身及公共体育活动的场地、设施、资金、指导、组织等的投入.其次,要积极吸纳社会力量对全民公共体育、全民健身事业的投资.政府和社会力量有机结合,形成群众公共体育服务投资的社会化机制,打造群众公共体育社会化、产业化的发展格局.
4.综合利用,均衡发展.辽宁省群众公共体育服务的不均衡现象普遍存在,主要体现在“三多三少”：大城市多,小城市少；城市市区多,乡镇少；经济发达地区多,偏远落后地区少.这直接影响到国家公共服务均等化目标的实现,导致群众公共体育服务体系政策制度方面结构性风险的出现,这是制度和政策有失公平的集中反映.“造成决策不公平的原因有两种：一种是由于制度因素造成的,如一些人的特权、垄断地位和不公平的规则带入了体育公共服务领域之中；另一种情况是源自判断的失误,如城乡体育公共服务启动不对等,造成城市和农村体育公共服务水平差距拉大.”{3}为此,要充分考虑各地区经济发展、城市和乡镇之间、大中小城市之间体育场馆、设施设备等的长远规划和整体布局,注重区域、人口、设施、（下转第66页）（上接第64页）需求等方面的协调.要充分利用各种褚如草坪、公园、绿地、广场等非正规体育场地和设施资源,加强公共体育场地的均衡发展和综合利用,把一些群众体育场地建设的项目贴近群众生活区,选择群众喜闻乐见、易于操作、设施简单的运动项目,方便群众参与.
5.转变职能,改革创新.要在强化政府服务职能的前提下,借鉴发达国家的经验和通行做法,重点加快群众公共体育服务体系的改革,以体育公共服务社区化改革为契机,构建起社区体育公共服务体系,并延伸到乡镇群众公共体育服务体系的建立.“一是不断完善和拓展体育公共服务项目.我们要改变传统体育公共服务供给中只重视场地设施建设的现状,我们不仅要更加积极的进行体育公共服务设施建设,而且要积极地开展体育技能培训,体育法规宣传,体育意识培养,体育竞赛开展,使公共服务供给丰富多彩,切实提高居民的体育公共服务参与意识.二是基层政府要重视社区体育公共服务供给中的机制创新,理顺体育管理部门与社区的关系,社区与基层政府的关系,基层政府与体育管理部门的关系,提高体育公共服务的供给效率,同时从决策监管等方面入手,建立社区体育公共服务协调整合机制,形成合力,共同促进社区体育公共服务发展.”{4}
[基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目（课题编号：L17BTY005）阶段性成果.]
注释：
{1}珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务,而不是掌舵[M].丁煌,译.北京：中国人民大学出版社,2010
{2}朱征宇,付强.我国区域公共体育服务体系构建的理论分析[J].广州体育学院学报,2011（5）
{3}李井平.政府体育公共服务职能定位及优化策略[M].体育与科学,2011（3）
{4}吴筱珍.我国体育公共服务社区化改革分析[J].赤峰学院学报（自然科学版）,2012（3）
（作者单位：沈阳工程学院体育教学部,沈阳工程学院教师教学发展中心 辽宁沈阳 110136）
[作者简介：张凯（1971—）,男,辽宁沈阳人,沈阳工程学院体育教学部教授,主要从事体育社会学研究；孙超（1962—）,男,辽宁铁岭人,沈阳工程学院教授,主要从事社会学、思想政治教育研究.孙超为通讯作者.]（责编：若佳）
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