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刘慧
一艘艘满载粮食的大型货轮从美国、巴西、阿根廷等粮食生产大国港口起航,漂洋过海停靠在浙江沿海港口卸载粮食,如今已并不鲜见.
随着国内外粮食市场的加速融合,粮食进口已经成为我国确保国内粮食安全、调剂余缺的重要手段.但是,近年来国内外粮价严重倒挂导致粮食进口数量猛增,对国内粮食产销格局有何影响,应采取什么应对措施？最近,笔者深入沿海几大粮食专用码头进行了采访.
东北港口首现玉米进口
站在大连北良港码头,中粮贸易北良有限公司总经理孟凡杰感慨地说,去年从北良港首次进口商业玉米45.5万吨,这是以前从来没有出现过的事.对于背负高库存压力的东北玉米主产区来说,进口玉米犹如骨鲠在喉,感情上难以接受.
但这却是现实无可奈何的选择,巨大的价差是导致进口玉米进入东北主产区的主要原因.近年来,由于距离主产区较远、运输成本略高等因素,北良港的北粮南运业务逐年下降,拓展进口粮食业务成为新的选择.去年东北港口抵港进口货轮12艘,北良港就争取到了10艘货轮,占东北粮食进口总量的83%.
与粮食主产区的被动接受不同,粮食主销区的港口选择余地更大.春末夏初,浙江舟山港码头一片繁忙景象.浙江60%以上的粮食是依赖省外调入和进口,舟山港作为我国水水中转国际粮油集散基地,是浙江省通过两种市场两种资源实现区域粮食安全的重要物流节点.
舟山储备中转粮库主任林海红介绍,目前该库以进口粮食的中转服务为主,以前一年的吞吐量50多万吨,现在达到120多万吨.“目前粮库已经与益海嘉里和美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚四大国际粮商建立合作关系,为这些跨国粮商在国内的油脂加工企业提供中转服务.”林海红说.
广东、浙江、福建等粮食主销区,目前主要依靠国际国内两个市场两种资源来满足省内粮食需求.近年来,粮食进口猛增,大部分进入南方主销区.以大豆为例,去年大豆进口超过8000万吨,其中北方仅进口700多万吨,余下主要为南方进口.
加强管理避免过度进口
在福建漳州招商局码头西港区停靠着一艘7万吨的巴拿马货轮,船上的进口油菜籽已卸载完毕.漳州招商局码头有限公司副总经理梁文告诉笔者,在码头附近有3家榨油厂,直接把进口的大豆或者油菜籽加工成食用油,销往国内市场.
在国内粮食供求有余、储备粮食较大的形势下,进口粮食特别是高粱、大麦、玉米酒糟和木薯等饲料替代品,对国内北粮南运、粮食生产冲击很大.
对此,国家粮食局负责人表示,进口粮食增多,是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果,是国际国内两个市场深度融合的必然反映.一方面,三大谷物品种虽然实现了基本自给,但是存在结构性短缺,特别是小麦,有些强筋麦还不能满足企业需求,需要少量进口.大豆是“短板”,必须依靠进口满足国内需求.
另一方面,近几年来国际市场粮价持续下行,国内粮价成为全球粮价的“高地”,国内外粮食价差巨大,特别是那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干和玉米酒糟以其强劲的价差优势大量进口,导致了进口量与产量、库存量“三高并存”的现象.
专家认为,避免粮食进口过度冲击国内粮食市场,必须加强粮食进口管理.首先,从粮食入手,缩小国内外粮食差距.近年来,国家开始弱化政策市,启动了以市场化为导向的粮食形成机制改革,大豆、玉米临储政策已经取消,逐步与市场接轨,对进口粮食起到抑制作用.其次,通过关税等手段控制进口替代品过快增加.有关部门已经采取一系列措施,在加强玉米、小麦、大米等粮食进口配额管理的同时,对于非配额管理的高粱、大麦、玉米酒糟和木薯等饲料替代品,实行许可管理,加强进口监测,对于边境采取一系列措施加强管理.
据了解,以上措施已经起到一定成效,今年年初粮食进口出现明显放缓趋势,玉米、大麦和木薯进口同比大幅度减少.根据农业部市场信息司提供的资料,今年1~2月,谷物共进口302.6万吨,同比减少36.6%；其中,玉米进口7万吨,同比减少94%,与此同时,玉米出口653.6吨,同比增加2.1倍.粮食适度出口,也有利于缓解我国粮食库存高企的问题.
积极主动融入国际市场
现在,我国粮食市场面临的一个严峻考验是,随着国内外粮食市场的加速融合,国内外粮食市场的关联度越来越强,特别是近几年国际粮食形势对我国粮食市场的影响更加直接.
专家表示,虽然粮食进口可以在调节国内粮食供应结构方面发挥积极作用,但要防止出现某些粮食品种对进口的过度依赖,把握好进口的节奏和规模,既防止粮食大规模进口冲击国内粮食市场,又防止引发国际粮食供应紧张.
“积极主动融入国际市场,是我国有效防范化解国际风险的冲击、更好保障国家粮食安全的现实选择.”国家粮食局负责人表示,我国应当坚持以开放发展理念拓展粮食行业发展空间,着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通产业国际合作体系.既要保持战略定力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,又要利用好国际市场、国际资源；既要保护好国内粮食生产者、经营者、消费者的利益,又要主动融入国际市场；既要引进国外先进技术、管理经验,又要推动粮食精深加工产品和粮食仓储设施、机械设备、储粮技术“走出去”,培育具有国际竞争力的大粮商,积极参与国际粮食标准和贸易规则制定,逐步增强我国在国际市场上的话语权.
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