温州特种设备安全监管,本文是安全监管类大学毕业论文范文与特种设备和安全监管和探索相关大学毕业论文范文.
安全监管论文参考文献：
文/顾建林 李 敏
浙江省温州市作为改革开放的前沿阵地,较早形成了一套传统的特种设备安全监管工作方式、方法.但随着经济社会的高速发展,特种设备数量迅猛增长,机构改革深入推进,原有监管模式与群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显,亟待思路创新、方法创新、机制创新加以解决.
温州的特种设备安全监管工作始于1954年,起步较早.但随着特种设备数量的迅猛增长和机构改革的深入推进,传统监管方式、方法暴露出不少问题,直接影响了工作的效率和效果.为了切实解决这些问题,提升地区特种设备安全监管水平,作者根据多年工作经验及思考,对现存问题进行梳理,分析原因,提出解决对策,希望对新形势、新常态、新机遇下的基层特种设备安全监管模式创新有所帮助.
主要问题及成因
一、监管人机比矛盾日益加剧
截止2015年12月底,全市特种设备总量已超10万台（不含气瓶和压力管道）.虽然近年来市质监局采取“关口前移、重心下移”等举措,增强了基层监管力量,但仍然跟不上年均10%以上的设备增长速度,传统监管模式人机比矛盾日益加剧.
二、思想认识、责任意识还需加强
一是重视程度不够,人员、分管领导变动快,监管岗位未能体现出绩效评价、晋升考核上的区别对待,一定程度上影响了基层的工作热情；二是打破常规的魄力不足,创新举措解决问题的主动性不强,处理问题等政策、靠指示,没先例、没指示就听之任之的现象还较为普遍；三是责任和服务意识欠缺,存在只要少检查就可减轻责任风险的错误思想；四是过度夸大责任风险,认为不检查是失职,检查不到位是渎职,无论如何做都有责任的内部舆论较为盛行,导致新人取证考试懈怠,老同志挖空心思调离监管岗位.
三、监管队伍能力还需提升
随着机构改革的推进,新老交替变动频繁,而监管人员基本素质养成需要长时间的实践积累,客观上造成了监管队伍的青黄不接.主观方面,系统组织的系统性培训不多,人员自身业务不强,造成了监管人员能力水平与岗位职责要求、法律规范要求不适应、不匹配、不胜任的问题.
四、投入产出比还需提高
一是治隐患的精力多,抓规范的精力少,治标不治本.治隐患针对的是设备,抓规范针对的是企业,安全工作的根本应该是抓企业规范,本末倒置的工作方式造成了大量的重复性劳动；二是力没往一处使,不突出重点.部门内部监察与稽查工作重点不统一,削弱了监管的效果；三是工作随意性大,未形成规范.日常监察工作的程序、内容、要求未形成标准和规范,造成实际工作漏洞多,增加了监管责任风险.
解决问题的对策
一、狠抓企业主体责任落实
督促企业自查自纠.自查自纠是企业把控安全的重要手段,是落实主体责任的有效方式.自查自纠的重点是：安全管理制度、岗位责任制度、安全管理人员的落实情况；注册登记、持证上岗、依法检验情况；定期检查、隐患治理、台账情况；应急救援预案制定、演练情况.发现问题及时整改,对存在严重安全隐患且不能立即排除的要及时报告.
组织企业创建标准化.通过当地政府（安委会）出台政策,明确目标、责任、步骤、方法、考核、验收标准、奖惩措施.标准化的内容要抓住关键环节和主要形式,按企业规模分类展开,典型带动,制度、流程、职责、、记录等统一上墙,便于群众监督和执法检查.
推动企业开展教育培训.主要内容包括与特种设备安全有关的：法律法规、规章制度、操作规程；管理知识、操作知识和操作技能；设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；事故的防范、应急措施、自救互救知识、事故案例等.
二、突出重点工作和关键环节
突出行业（领域）重点.包括：特种设备多、人员密集、危险性大、社会影响面广、生产条件差、管理水平低、事故发生率高、涉危、涉氨等企业.对上述重点由行业主管部门牵头整治,发现系统性隐患,在督促企业整改的同时,通报属地乡镇（街道）政府和行业主管部门,并由行业主管部门监督整改结果.发挥*机构和行业协会作用,实施安全评估,采取管控措施.
突出设备重点.对承压类设备实施重点监察,特别是违章建筑内或锅炉房不符合安全技术规范要求的锅炉,借力“三改一拆”和大气污染防治工作,提请当地政府坚决予以拆除.
突出场所重点.按照《特种设备安全法》,对学校、医院、车站、码头、商场等公众聚集场所的特种设备实施重点监察.
抓住关键环节.一是安装等环节.锅炉的安装、报停、启用、转让、改造、注销环节,监管人员必须现场确认；电梯的安装、维保环节重点检查量化评分结果为D、C类单位.二是人员持证和操作环节.违章操作是发生特种设备事故的主因,应成为基层监察的重点.根据企业生产规模和作业时间,明确管理和操作人员专、人机比要求,将持证、培训情况作为企业分类分级的重要标准.三是隐患发现和闭环环节.隐患必须在规定的时限、步骤、职权内闭环,基层监管人员要养成每天翻阅监察网,巡查、检查后及时登记入网的习惯.
三、推进基层所（分局）规范化建设
推进制度建设规范化.健全基本工作制度和程序,做到以制度规范行为、约束行为,形成用制度管权、管人,按制度办事的有效机制.
推进日常监管规范化.落实网格化监管,推行巡查检查痕迹化,建立健全管理台帐和岗位责任制,明确岗位职责,实现紧张、有序、高效、便捷的规范化管理.
推进行政执法规范化.强化执法纪律、执法程序、执法文书归档、执法监督检查,确保规范执法.
四、发挥乡镇（街道）、村居（社区）网格化作用
结合安全生产“两化一网”创新体系建设和高污染燃料锅炉淘汰改造工作,将特种设备纳入乡镇（街道）、村居（社区）网格管理员日常巡查内容.
将辖区内的特种设备隐患整治情况以规范文书形式定期通报当地乡镇（街道）政府和相关行业主管部门,列出隐患未整治的企业名单,督促乡镇（街道）和相关行业主管部门履行属地监管和行业管理职责.
将特种设备信息数据库向乡镇（街道）延伸,及时传输日常巡查、检验、监管信息,提升监管效率.
以“八有”（企业有管理制度、岗位责任制、操作规程、应急预案、安全管理人员,设备有检验合格证、使用登记证、操作证）明确检查内容,以“四有”（有人管、有章管、有事管、有记录）明确监管要求.
五、利用信息科技手段提升工作效能
利用现代化传媒手段扩大宣传效果.利用质监微博、微信等手段,向广大人民群众实时推送特种设备安全知识,开展政策法规教育,互动民生关切问题.
借助移动终端设备引导社会广泛监督.尝试推广一机一码的特种设备二维码标识,组织开发面向社会大众的手机APP功能.通过手机扫描二维码,操作APP,使用单位可随时*报检、缴费手续,了解检验安排、实施进程,报送自查自纠及整改情况,群众可监督设备安全状况、维护状况,违法违规行为.
依靠大数据服务提高监管的针对性和有效性.普及电梯物联终端和大型起重机械安全监管系统.根据大数据汇总和分析结果,集中有限力量解决突出、多发问题.推进大数据监管系统向八大类设备延伸,使温州尽快迈入特种设备安全监管大数据时代.
（作者单位：浙江省温州市质量技术监督局）
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