大学生创业政策执行存在的问题,本文是大学生创业方面论文范文素材和大学生创业和政策和执行有关专科开题报告范文.
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摘 要：近年来随着高校扩招,毕业生人数增多,就业形势日益严峻.许多大学毕业生走向了自我创业的道路,国家也陆续出台了一些鼓励大学生创业的政策措施.笔者试图对这些鼓励政策在执行中存在的问题,从四个方面来分析,分别是政府方面存在的问题、高校存在的问题、社会方面存在的问题和三者之间的关系.
关键词：大学生创业；政策；执行；问题
一、引言
关于创业,许多专家都有过自己的论述.郁义鸿指出创业就在于创新,创新服务,创新理念,创新机会,创新产品,通过创新激发潜能和活力.[1]杨艳萍认为,广义的创业就是在某个领域开拓新的局面,特别是对那些重要行业和关系国家命运和百姓生活的重要领域的开创行为.[2]
大学生是一个特殊的群体,为了鼓励更多的大学生参与到创业大军中来,政府出台了一系列鼓励创业支持他们发展的政策,也就是大学生创业扶持政策.这一政策出台的目的在于激活大学生的创业思想,培养他们干事创业的精神,激发他们的创业,提升其创业成功的可能性.这也是党和政府对大学生的政策关怀.
对于一项政策的落实是政策制定后最为关键的部分.专家们在对公共政策进行界定时各有理解,但在政策执行的概念上分歧相对较小.学者们普遍认同政策执行实质上是一种过程,由特定的行为或活动组成.[3]结合各位学者的观点,笔者对公共政策的执行进行梳理,所谓的政策执行要求各单位根据职责恪尽职守,各任务执行者要按照政策的本意去执行政策,围绕政策要求采取一系列措施,将政策落实到具体的情境中,或者个人、组织把一些实施方案落实到实际的执行当中,把观念化为行动,实现政策的过程化落实.[4]教育政策的落实就是政策落实人员根据创业政策的要求,通过一系列的策略方法把创业教育政策方案内容转化为实际效果的具体行动和过程.
二、大学生创业鼓励政策落实中的问题
1.政府方面存在的问题
（1）宣传角色的缺失.很多大学生并不知道相关的创业鼓励政策,即便是知道也可能了解不深.大学生对政策由哪个部门实施,通过什么方式申请,怎么申请等方面都不清楚.有的同学想创业也会认为过于困难而退却,这主要是由于政府相关部门宣传不够,甚至即使做了宣传也流于表面没有深入大学生中没有深入基层,最终导致好的政策无法落实.因此政府部门的宣传手段和力度都应该提高.政府可以与高校合作,定期在学校开展讲座,讲授一些关于创业政策方面的内容,深度剖析政策内涵,让学生可以有机会真正了解到创业政策.政府及学校需及时在网站上发布最新的创业政策资讯,让学生可以在第一时间掌握政策的变化以及发展进程,从而对症下药,结合自身,发展自己有兴趣的行业.
（2）地方政府缺乏为大学生创业服务的积极性和主动性.虽然很多地方政府出台了扶持大学生创业的政策,但并未全部贯彻实施,大学生创业仍然十分困难.当前,很多地方政府的工作人员责任感弱执行政策不力致使很多很有作用的创业政策不能被有效执行,造成了政策执行的空虚化,导致大学生创业者无法得到政策激励.况且,即使国家已经具备了扶持大学生创业的激励政策,但是由于政策的宏观性,缺乏操作性的细节,再加上落实过程中部门间推诿扯皮,使得大学生想要得到政策的扶持难上加难.甚至一些部门故意刁难,在*时间、*条件上做文章阻碍政策实施,最终使大学生申请扶持政策帮助时望而却步.这样,大学生创业鼓励扶持政策不仅没有发挥相关效力,甚至打击了大学生创业者的创业热情,阻碍了他们创业的进程.
（3）监督机制的缺失.政府在对大学生创业政策执行的监督方面监督不力.一方面人大要肩负起监督政府的职责,另一方面广大人民群众和媒体记者也要时刻监督政策的落实.但是实际上很难做到.广大公民的言路不通,他们对于创业政策的意见往往不被接受,甚至石沉大海.而媒体记者也没有很好地发挥其监督职能.当前的情况是,政府执行创业扶持政策主要根据上级的安排,通过上级下达指令,下级上报执行结果.真正了解问题的广大群众的意见无法上达,而上级领导只靠文件又无法真正了解实情,而且没有相关的责任追究机制致使监督不到位,甚至出现胡乱作为的情况.大学生即使受到了不公平的对待也无法申诉,大大降低了学生们创业的热情.应设立专门的监督和投诉机构,负责相对应的职责,哪一部分出了问题必须有相关人员解决,将监督机制落到实处,给大学生提供实实在在的帮助.
2.高校存在的问题
（1）对创业教育不够重视.在高校当中,校领导不重视对大学生进行创业教育.创业教育在课程设置中只是一门选修课或是一些不定期的讲座.大学校园是一个脱离社会的大环境,大学生缺乏社会经验和商业经验,缺乏对市场的了解和把握,他们无法进行有效专业的市场调研,无法应对复杂的社会创业环境.而且对创业的政策法规了解不透彻,这都影响大学生创业的成功率.就当前的情况看,很多高校并不积极鼓励大学生创业,对其创业的培训和教育不够.这突出表现在课程开设不足,内容单调,实际意义不大,没有针对问题,过于重视理论等方面.这也就使得大学生在创业时,并没有得到政策的惠顾,面对难题仍然找不到解决路径.
（2）缺乏相应的师资力量.在发达国家,教授创业教育课程的老师都是在外的企业家或是有过实际创业经验的,他们可以将自己的经验传授给学生,给他们第一手资料以及最真实的辅助,他们的指导更具有针对性,他们更熟知创业会遇到的各种问题以及创业者如何建立良好的心态,失败了如何去调整心态继续出发.但在我国关于创业的指导和培训才刚开始,还没有形成专业的高水平的培训体系,缺乏专业化讲师,而且相关课程的教师大部分是校内的教师,他们中很大一部分是创业教育的“”教师,都是来自各学院教授经济学、组织学、管理学等的老师队伍.很多老师都是临时补充一些创业知识就去讲课,并未进行过创业,对创业的了解也很少,只能讲授一些书面知识,无法给学生更深层次的帮助.况且他们没有创业的经验,也无法从根本上帮助学生解决创业中的问题,同时他们也缺乏相关的创业资源,无法有效承担起培训学生创业的职责.
（3）创业课程体系不健全.创业班的课程种类和内容都是传统的课程设计,大部分的基础知识加上校内的一些实践,课程设置的思路局限于学校能开设什么样的课程,而不是应该开设什么样的课程.所以创业班的课程一定程度上还没有突破学校的束缚紧跟社会的发展.经济环境、各部委的创业相关政策、社会上的一些创业活动和竞赛还未被充分考虑到课程设置中.所以可以增设不同的选修课程模块,比如说可以划分出实体创业和虚拟创业模块,也可以按照创业领域划分为商业领域创业、生产领域创业、金融领域创业等模块.在这些不同的选修课程模块下设置几门基础课程,这些课程可以更好地契合学生的潜质,有利于学生在自己感兴趣的领域创业.
（4）学生参与度低.学校开设创业班课程,学生对于创业教育课程设置的意见表达了他们对于课程的偏好,对于创业相关知识的特别需求,创业班在设置创业课程时却极少听取学生意见或只听取一小部分学生的意见,学生可以发表意见的渠道也比较少.同时创业班的创业教育课程设置中学生的参与率低,很少的学生会为自己为课程设置提供建议,还有很多学生不清楚创业班有没有征求过学生意见或者直接就不知道.创业班本就是为学生开设,所以要鼓励学生多多参与.
3.社会方面存在的问题
没有形成有利于创业的良好社会氛围.首先社会没有形成浓厚的创业氛围,更多大学毕业生倾向于进入企业工作,缺乏创业的冲劲,创业的积极性未充分发挥,更有许多大学毕业生对就业十分迷茫,不知道以后要做什么,找不到方向.我国人口庞大,大学生是我国人口中的优秀人力资源,由于长时间脱离社会导致大学生毕业后缺乏创业和能力.而且在我国没有建立起鼓励大学生创业的体制机制,没有形成鼓励创业的社会文化氛围.大学生在完成完整的大学专业化教育后,已经具备了专业化和高端化的知识结构,具备了适应现代社会发展的先进技术、专业知识以及管理能力,应该成为社会进步的助推器和变革的核心力量.因此全社会应加入鼓励其创业的大军中来,而很多人认为是因为找不到工作无路可走才选择创业的,这种心态是消极的.同时,社会应该对创业者保持宽容,宽容他们的失败和挫折,这样才能使无经验的大学生不断在创业中成长,况且创业失败也是很平常的事情,失败率高也会打击创业的积极性.我们只有宽容地接受创业失败者的失败,并且给予他们鼓励和支持才能创造有利于创业的社会大环境.
4.政府、高校、社会定位不明确
政府、高校、社会各自在大学生创业中应担负的职责比较模糊.政府无法担负起服务于创业的职责.高校则把创业看作是一门选修课程.社会更是认为大学生创业与己无关.没有具体科学的法律法规导致规则不明确,执行不到位,在大学生创业鼓励政策的落实上效果差.因此大学生创业这一问题需要政府、高校、社会共同发力,给予大学生更多的资源以及实质性的帮助,创业带动就业,大学生就业问题得到解决,有了良好的发展综合国力自然就会强大.
在一项政策的执行过程中,肯定会受到来自执行系统内部因素和外部因素的影响,政策执行人员应该积极采取措施去充分利用影响因素,保证政策的有效执行.政策执行人员需要本着对学生和社会负责任的心态,认真对待大学生创业,给予他们更多的帮助.学校不仅需要传授学生创业的知识还要关心学生的身心健康,经常对他们进行课程与心理辅导,鼓励他们遇到挫折不要放弃,成功了不要骄傲,戒骄戒躁认真走好每一步.社会要在提供帮助的同时提供创业失败者包容.创业者不要因为一次失败就丧失信心,越挫越勇,为自己的事业以及国家的发展贡献出自己的力量.
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