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摘 要：财政专项资金是为落实党和国家有关方针政策,促进经济和社会事业发展而设立的具有特定用途的资金.长期以来,财政专项资金发挥了极其重要作用,但在使用中也存在一些问题,建议采取强化项目管理、规范财政支出等措施,充分发挥财政专项资金效用,进一步促进经济和社会事业健康发展.
关键词：专项资金；使用管理；对策
中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0214-02
一、财政专项资金使用中存在的问题
1. 项目配套资金落实困难,难以达到预期效益
大多数项目要求地方财政配套和群众筹资投劳,而山区县财政尤其贫困县财力捉襟见肘,同时农村青壮年劳动力大部分外出务工,部分项目配套资金和群众筹资投劳难以落实,无法按照设计要求及时完成项目任务,出现“半拉子工程”,或者为了通过上级验收只好套用已有的项目.
2. 个别项目多头申报,造成财政资金流失
一是由于一些项目申报条件、范围、内容等方面相近,同时不同行业部门之间又缺乏沟通和协调,容易出现一个项目向多个部门同时申报的现象.二是项目主要是由业务主管部门组织申报,虽然大部分项需通过县财政联合向上申报的,但有时上报时,财政部门尚未收到立项通知,而上报时间又紧,来不及审核,有的还有项目主管部门单独向上申报,个别项目上级主管部门先同意立项,而后补办申报材料等等原因,造成少数同一个项目在多部门申报.三是个别单位弄虚作假,一个项目刻意使用多个名称多头申报,或一年换一个名称申报,套取财政专项资金.
3. 部分资金安排分散,作用不明显
有的项目资金过于分散,资金太小起不了明显效用,如老区扶贫资金很多项目为1 万元-1.5 万元,项目小而个数多,监管难度大,容易造成挪作他用.
4. 少数单位守法意识差,挤占、截留、挪用专项资金依然存在一是专款专用的意识不够,单位经费紧张就挤占、挪用专项资金,列支办公经费、招待费或虚列支出转其它应付款；二是收取项目经费,主管部门将项目资金拨付给实施单位后,又以项目前期工作经费名义收回一部分,或者直接在项目实施单位报销费用.
5. 部分单位财务管理不够规范,不能反映专项资金使用情况
一是有些单位专项资金与单位经费混合核算,使收支不能一目了然,专项资金结余也无法正常体现,严重影响了对专项资金的监督管理；二是项目单位财会人员素质偏弱,对项目资金支出未能按照相关规定审核支出凭证；三是款项拨付只注重手续程序的合法性,而忽视项目现场的真实性,把关审核不严,致使个别项目未完成甚至套用专项资金还照常拨付；四是有些项目形成的固定资产没有入账,造成资产流失.
6. 部分项目运行管护没有到位,项目效用不能正常发挥
绩效机制缺乏,部分单位领导只重项目争取,只管要钱,只管项目上马,而轻项目后期管理,不讲求效益的现象依旧存在.如有些农村田间项目,建成使用2-3 年后就已面目全非,几近荒废,除去部分项目建造质量差等因素外,不少项目管护缺失,农民不当使用也是一个重要原因.
7. 监管力量薄弱,过程监督有待加强
监管力量薄弱,监督停留置于纸上,当前作为财政专项资金使用的主要监管部门之一的基层财政部门,其相关业务股室人员少任务重,工作中难免出现疲于应付眼前较紧急的硬性工作,一些没在眼皮底下的或不是催得急的项目监管工作,往往精力难以到位,形成潜在的项目资金监管隐患；基层财政局监督股力量薄弱,虽有设置有个把人员,但基本上还是跨岗位的,主要精力还在其它业务上,繁重的工作任务,自然也就削弱了监督管理,在一定程度上助长不良情况的发生.
二、产生问题的原因和根源
1. 部分单位领导思想认识有待提高
常常认为自己“运作项目”是为了本单位本部门的工作开展,即使挪用也是为了本单位本部门其他事业更好的发展,不是进个人腰包,在财务账上有公开体现.
2. 单位部门间工作经费严重不均衡
由于县级财力有限,经费安排不够充足,有些没有非税收入的单位部门相对经费较紧张,冒险打歪主意——动用“专项资金”.
3. 财政政策不够完善
造成部分项目落实难,或项目资金发挥效用不高等.
4. 财经制度落实不够到位
相关财务人员没有按规定审核把关,认为只要领导定的,就要执行.
5. 基层财政部门监管力量薄弱
基层相关工作人员严重不足,精力难以到位.
三、提高财政专项资金使用效益的思考与建议
1. 规范项目管理
一是抓好项目申报环节,除个别需单独制定申报计划和方案的项目外,项目业务主管部门应协同财政部门在充分调查摸底的基础上,建立项目库,从项目库中筛选确定申报项目；二是坚持实行法人责任制、投资评审制、工程监理制、招投标制和合同管理制,严格按规定实行公开招投标,属于政府采购范围的,必须按照政府采购管理程序*；三是上级在配套资金安排上,不搞“一刀切”,尽可能不安排山区县县级财政配套和群众筹资投劳,防止“半拉子工程”、减少“钓鱼项目”,以利于项目做实.
2. 加强资金整合
切实解决部分财政专项资金分配碎片化、使用绩效不高等问题.一是实行财政综合预算,统筹安排综合使用；二是突破部门之间的利益界限,对上级支持方向、扶持对象和用途相近的资金进行整合,按照“渠道不乱、用途不变、标准兼顾、优势互补、各记其功、形成合力”的原则集中使用；三是上级部门尽可能将资金切块给基层综合安排,达到项目“统一规划,实施一片,成功一片”,避免不同行业各行其是,标准不一,造成“前人刚建,后人即拆”,浪费专项资金情况,如国土部门的土地整理与农业部门的农业综合开发等等项目.
3. 严格资金拨付
业务主管部门根据下达项目批复和上级资金文件会同财政部门共同研究,商定资金下达方案；财政部门对资金的申请、审批程序进行严格审核后,按有关规定程序将资金拨付到具体单位并注明具体项目,取消中间环节,如补助个人的,应通过“一折通”直接发放到受益对象手中；大宗项目应按规定实行县级报账,减少拨付中间环节,避免截留、抵扣、挪用等问题的产生.
4. 强化财务管理
一是对财政专项资金要分项目进行单独明细核算,列相应的支出科目；二是要勤俭办事合理安排支出,项目完工结余资金要按财政和财务有关制度处理；三是资金较大项目严格实行报账制,坚持工程进度未完成、质量未达标、票据不合规、手续不齐全、支出不合理等不报账；四要加强现场验收管理,确保项目真实性,对项目完工后,建设单位要组织竣工验收,编制竣工决算,经项目主管部门、财政、纪检监察等部门参与验收、决算要经审计部门审核,确保完整性、真实性；五是加强固定资产的管理,对于形成资产的投资项目,及时*资产交付使用和登记手续,并做好管护工作.
5. 加大监督力度
一是要加强项目的事前、事中、事后全过程动态监督,核实项目实施情况和工程造价,审核票据的真实性；二是要引入社会监督,对项目从申报、实施到竣工验收结算,实行公示制,防止套用挪用等；三是建立财政专项资金跟踪问效制度.从项目申报、实施、资金使用、直到竣工验收的全过程,根据项目特点,采取科学的方法,进行绩效考评,总结资金使用的社会效益和经济效益,将评价结果作为今后财政专项资金安排的依据；四是加强部门之间的协作配合,形成监管合力.县级财政、审计、纪检监察部门要对资金使用、项目进展、效益、违纪违规行为等情况实行全过程跟踪监督检查.
6. 严肃责任追究
项目建设单位作为项目管理的第一责任人,要加强资金管理,自觉接受监督.对于强行挤占、擅自挪用、截留、套取和骗取财政专项资金的行为,或者擅自改变资金用途、改变建设内容、调整项目等情况,建议在下一年度预算中加倍予以扣除,并追究相关人员的责任.
四、结语
随着经济社会逐步深入发展,国家专项资金越来越多,各类财政专项资金呈现来源渠道多、实施行业面广、部门专项间功能存在交叉叠加、受益点分散等特点,加大了财政专项资金安全监管的难度,导致专项资金监管空位、错位、不到位等现象时有存在,截留、挪作他用的现象也时有发生,专项资金未能专款专用,影响了专项资金的使用效益和效果,甚至在促进经济和社会各项事业发展的同时,还常常成为腐败滋生的土壤.因此,切实做好财政专项资金使用管理,促进资金的合规性、安全性和有效性使用,具有极其重要意义.
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