什么样的产业能脱贫,该文是关于产业类硕士毕业论文范文与脱贫和产业有关专科毕业论文范文.
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2015 年年底,扶贫开发工作会议吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号,一年来,全党全国咬定目标苦干实干,精准扶贫精准脱贫方略落地生根,脱贫攻坚各项重点任务全面推进,首战之年开局良好,捷报频传.同时,攻坚过程中,一些地方也出现了一些倾向性、苗头性问题.产业咋选
适宜产业难找,贫困户能力弱难带.
两年脱贫须上短平快项目.
脱贫攻坚,产业是根本.
“什么产业能脱贫？”这是万营村第一书记李向阳上任一年最愁的事.
万营村距河南省潢川县城25 千米,位置偏远,农业结构单一.“全村几乎没啥产业,除了种地还是种地.”李向阳说,小麦收成不高,大多数人家一年只种一季水稻,人均每667 平方米四分地,每667 平方米纯收入四五百元,靠传统农业难脱贫.
黄寺岗镇油坊村,地处干旱片区,半岗半洼,全村贫困人口132 户、470 人.村支书杨永秀说,过去村里也搞过养殖,但零零散散没成气候.人多地少,种庄稼效益低,村要收入靠外出务工.
记者调查发现,缺产业是不少贫困村的脱贫困惑.
潢川县南依大别山,北临淮河.到2015 年底,建档立卡贫困人口1.6万户、5.17 万人.
按说,潢川县农业产业基础不错.这里是全国花木基地县、中国优质糯米之乡、国家鸭肉质量安全示范区,全县有农业产业化龙头企业97 家,其中5 家是上市企业.为何贫困村还喊缺产业？
一是扶贫产业难选.
贫困村大多基础差、发展难.县农办副主任闻志刚分析：“县里的贫困人口主要在平原垄岗区、低洼易涝区和丘陵偏僻区,土地贫瘠,非旱即涝,增收困难.”
有的产业门槛高.龙头企业华英农业,有“世界鸭王”之称,公司年产鸭苗1.5 亿羽,屠宰樱桃谷鸭2.1 亿羽,华英鸭在国内外市场响当当.可养华英鸭投入大、技术要求高,大多贫困户够不着.公司副总经理范俊岭说：“现在一个养殖小区,要养两三万只鸭子,都是标准化管理,投入至少得两三百万元.”
有的产业风险大.花木是潢川的传统产业,培育了二三十年,种植面积发展到1.7 万多公顷.然而,这几年全国花木行业过剩、走低,对当地花木影响不小.一位基层干部说,前些年市场火的时候,光打零工、从地里往外扛苗子,两三个月就能挣万把块钱,现在许多苗木都不好卖了.
二是贫困户难带.
当前的贫困,致贫原因多样,贫困户千家万户情况不同,把他们黏在产业链上不容易.
一些企业说,农业产业发展不易,扶贫产业更难.许多贫困户年龄偏大、文化素质不高,只能干技术含量低的活.而且农业产业本身就势弱,利润不高,带上贫困户难.有的贫困户能力弱.万营村63 岁的李士洲,2012 年做胆肝结石手术花了十六七万元,现在还背着5 万多元的外债.因不是鳏寡孤独,没有纳入低保,而手术后他基本干不了重活,家里的4 亩地流转给别人,每667 平方米一年150 千克米,生活艰难,老伴无奈去外地捡破烂.
有的贫困户负担重.油坊村钟安木热,74 岁的婆婆身体多病,小叔智障,干不了活,老公在外地打工,今年活不好找,上半年才带回家4 000 多元.她自己也想就近打零工,可照顾老人和两个孩子,抽不出身.
县里提出目标,到2017 年底整体脱贫,许多基层干部坦言压力山大.完成脱贫硬任务,千方百计上产业成为共识.
经过调查摸底,万营村103 户贫困户中70%家有劳力,发展产业不缺人手.“短短两年时间,必须上短平快项目,还得效益高.而且只能成功,不能失败.”李向阳说.
万营村选择了两个扶贫产业：一是发展香菇.“当年建、当年投产,见效快.”二是种植栝楼.“栝楼又叫野葫芦,果、皮、仁、根都能入药,在安徽那边每667 平方米收入在5 000元以上.”李向阳说.油坊村发展起一个香菇产业.今年夏天,村里试着引进大户种莲藕,塘挖了,藕种了,技术没过关,最终赔了.
选了产业,钱从哪儿来
贫困户“入股”解难题,但能否融入产业链存隐忧,分红3 年,往后咋办？
政策加力,投入向产业倾斜.2016 年上级下达潢川的扶贫专项资金4 824 万元,比几年前多了一倍,县级配套9 200 万元.县财政局农财股股长肖昌荣说,过去基础设施和产业项目投入比例是7∶3,现在上级要求倒过来,扶持产业的资金占70%.
尽管如此,基层干部反映,脱贫产业靠扶贫资金“孤掌难鸣”.
项目偏小.万营村今年各路财政投入近400 万元,能直接干产业的只有50 万元.“建一个大棚就要两万元,还不算生产性投入,光靠这个钱难干起来.”村支书万显结说.
总量也不够.肖昌荣说,全县一年农口资金2.7 亿元,用于农业产业的占20%,能用于扶贫产业的更少.虽然整合资金有政策,但各有各的规划,“打酱油的钱买醋”,你花在产业上,最后难过审计关、验收关.
为解难题,今年潢川在全县推开“产业+金融”扶贫：3 000 万元财政担保资金存入银行,按8—10 倍放大贷款；贫困户每户贷款5 万元,入股企业,每年获得10%的固定分红,连分3年,贷款到期由企业偿还.
万营村以贫困户贷款入股,发展香菇.今年夏天,九龙春天有限公司在村里流转20 公顷土地,建设240 个香菇大棚.村里成立6 个合作社,103 户贫困户全部入社,每户贷款7 万元,再加上其他村民贷款,共1 200 万元入股公司.按合同,3 年内,贫困户每年固定分红7 000元.另一产业栝楼,村里利用40 万元扶贫资金,以贫困户入股方式注入浩东家庭农场,种植栝楼,也是连续分红3 年.
油坊村去年以科技扶贫资金入股企业,建起170 个香菇大棚,带动本村贫困户20 户、长青村贫困户40 户、邬堰村贫困户20户,每户年分红3 000元.
攻坚一年,算脱贫账,万营村干部说：“固定分红最顶事.年底前香菇、栝楼两笔分红就发下去,每户有8 000元.全村103 户贫困户,今年将有83 户脱贫.”油坊村今年计划脱贫79户,其中产业脱贫35 户.
产业发展有了资金,贫困户还能快速脱贫,这听起来是个好事.但这是短脱贫还是长脱贫？贫困户能否长期有产业或有就业？这些隐忧都有待观察.
调查发现,许多“贫困户入股”的分红期限都是3年.问题是,贫困户3年后没了分红,咋办？
香菇基地一位负责人说,3 年后贫困户学到技术,可以种基地的大棚,也可在房前屋后自己发展,还可在基地打工.
贫困户自己种香菇也难.油坊村香菇产业发展了一年多,今年初,贫困户陈凤学跟别人合伙租了一个棚,租金5 000元,买了8 000个菌棒,投入3万元,可种菇是技术活,湿度、温度、出菌控制不好,不到一年就干不下去了.另外,按照设计,贫困户有土地租金、打工薪金、分红股金,变身“三金”农民.
实际上,不是所有贫困户都有“三金”.油坊村135户贫困户,在基地打工、有分红的只有20 人.万营村103户贫困户中,在香菇大棚打工的也只有20 多人.对于3 年期限,记者听到另外的缘由：2017 年全县整体脱贫,3 年分红正好管到这个点,再往后巩固一年.如果分红年限再长,企业未见得愿意干.
对有的企业而言,是为了尽责任.黄国粮业是国家级重点龙头企业,主持制定了国内糯米粉标准.公司董秘齐祥松说：“我们贷款不愁,还享受政策贴息.明年计划‘产业+金融’扶贫贷款1 亿元,资金成本10%,算经济账肯定不划算,主要是为带2 300户贫困户.”
“从效益看,光靠糯稻增收难脱贫.”一位村干部说,每667 公顷糯稻收购价比常规稻高两毛多钱,每667 公顷也就多卖200多元.
产业风险也不容忽视.拿食用菌产业来说,许多地方都把它当成扶贫产业,一哄而上之后,会不会造成市场过剩.前些年金针菇、杏鲍菇发展过快,造成行业亏损,应该引以为鉴.一旦产业受挫,贫困户利益就会跟着受损.
产业扶贫不是发救济,而是支持有意愿、有能力的人,靠自己的双手开创美好明天.有人担心,如果有劳动能力的贫困户不管干不干活,不管产业发展怎样,都有固定分红,容易养懒汉,影响自主脱贫积极性.
稳定脱贫咋实现
扶贫产业要长短结合、适宜适度,扶持政策落地,让贫困户干得了、长受益.
脱贫不是为了一时摘帽.产业扶贫成效如何,最终看贫困户有没有自我发展能力,只有让贫困户干得了、长受益,才能真正变“输血”为“造血”,实现稳定脱贫.选准脱贫产业,既要适宜、适度,又不脱离实际.让扶贫项目成为贫困户自己的脱贫产业,制度设计还需进一步完善,建立紧密利益联结机制,下大力气培训,加大后续政策支持.这些有待时间检验.
有“特色”才有竞争力.李向阳看好栝楼产业,万营村之所以选择栝楼,一是气候土壤条件适宜,土层深厚、砂质壤地；二是有技术资源,他所在的信阳师范学院的袁正仿教授,是栝楼专家.“这两个特色就是优势,只要路子对了,其他难题都可以克服.”
大户带动,今年贫困户李同显也种起栝楼.老李63岁,是“双女”户,老两口种着0.3 公顷,花销靠老汉打零工.今年夏天他自己建架子、买苗木,667 公顷投入4 000元,水稻全改种成栝楼,看着满院晾晒的瓜子,老李说：“一斤就算卖20 元,也比水稻厉害多了！”到目前,全村栝楼产的瓜子已经卖出去1/3,一斤卖到25 元.
扶贫产业不一定“高大上”.潢川县张集乡,一个羽饰产业聚集了40 多家企业,培育20 多年打响品牌,羽扇、羽翅等产品进入欧美市场,年产值4 000 多万元,带动上万人就业.张集乡党委书记胡波说：“许多留守妇女,不论年龄大小在家门口就能干,插插羽毛就有钱赚,这样的项目最适合扶贫.”
产业扶贫要“长短结合”.李向阳说,明年的整村推进项目,村里准备修塘、通路、打深井,用168 万元集体经济建设资金,建生态观光园,发展乡村游.“从长远看,环境好了,才能聚来人气、财气.”
扶贫资金投入不要“一刀切”.潢川县副县长胡冰说,产业发展离不开基础设施支撑.上世纪90 年代,县里摘了国家级贫困县的帽子,2012 年又被列入大别山片区县,这10 多年时间,基础设施建设欠账多.万营村村支书万显结说：“村里距上游水库80 里,是灌区最末梢,20 口大塘基本淤满了,种地主要靠天吃饭.不管搞什么农业产业,没水浇地肯定不行.”
扶持政策精准落地,才能发挥市场主体作用.“金融扶贫不能雷声大、雨点小.”有的企业反映,上面出台不少政策,但县里11 家商业银行,只有3 家参与“产业+金融”扶贫模式.另外一些限制不少,银行规定,60 岁以上的不能贷款,把一些有意愿、有能力的贫困户挡在门外,扶贫贷款难以全覆盖.九龙春天有限公司董事长李龙说,银行对新合作社贷款限额200 万元,万营村为了1 200 万元贷款,无奈成立了6 个合作社,才够上了条件.
长期脱贫需要政策衔接.一些基层干部表示,2017年摘帽后,还要继续支持扶贫产业,明确具体政策,扶贫工作跟得上,才能实现稳定脱贫.
稳定脱贫是关键
在潢川县采访,感受最深的是产业扶贫的不易.农业产业本身就弱势,再带上相对弱势的贫困户,难度大.另外,脱贫时间紧、任务重,发展产业市场有风险,一旦出现闪失,基层干部的责任压力大.
像全国不少地方一样,潢川采用了各种“贫困户入股”扶贫模式,但在推广中也有现实难题.企业愿不愿接,贫困户能不能干,银行愿不愿参与,都是产业扶贫面临的新挑战.这些问题,有的是制度设计问题,比如贫困户如何融入,不仅要看眼前,更要顾长远,看贫困户是否有就业、有产业、长受益,这需要不断完善产业扶贫模式；有的是政策衔接问题,比如金融扶贫,虽然出了不少政策,但县里11 家商业银行,只有3 家参与“产业+金融”扶贫模式,这需要政策跟进；有的是市场本身问题,产业好不好,能不能赚钱,这需要发挥市场主体作用,靠市场手段来解决.
扶贫产业不同于普通农业产业,其目的是脱贫,难点在“精准”.产业项目好不好,不仅要看效益,更关键要看是否对准人头,能不能培育贫困户持续发展能力.产业发展有自身规律,不可能一蹴而就,可能需要较长时间,急于求成不行,需要精准扶持、长期支持.
如期脱贫是硬任务,必须保质保量完成,来不得半点马虎.在“实”上多下功夫,多些精准发力,就没有过不去的难关.正如一位企业老板所言：“现在扶贫力度这么大,用好用足政策,一定能找到‘产业稳发展、贫困户稳脱贫’的双赢之路.”
来源：人民日报2016-12-18
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