基于PDCA的高职院校廉政风险防控运行机制分析,该文是高职院校有关毕业论文格式模板范文和高职院校和运行机制和廉政方面论文范文数据库.
高职院校论文参考文献：
作者简介: 祝艳华（1982- ）,女,汉族,山东菏泽人,山东旅游职业学院饭店管理系讲师；王建峰（1976- ）,男,汉族,山东高青人,讲师,现工作于山东旅游职业学院财务审计处；王莉,（1972- ）,女,汉族,山东烟台人,讲师,现工作于山东旅游职业学院纪委.
doi:10.3969/j.issn.1674-1013.2017.02.013
一、研究背景及意义
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性,即实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性,廉政风险具有客观性、损失性和不确定性.
总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“要把权力关进制度的笼子里”.廉政风险防控机制研究就是要为所有权力岗位以及权力运行的各个环节打造制度栅栏,使权力在制度下规范、廉洁、高效运行,使干部在制度约束下自觉规避廉政风险,做到为民务实清廉.当前随着惩治和预防腐败体系建设的不断深化,进一步健全完善风险防控机制,加快实现关口前移,有利于超前防范廉政风险,有效防治腐败.
目前高职院校快速发展,但在廉政风险防控方面还存在一些欠缺和薄弱环节.如,廉政风险点排查不准确,排查方法不当、力度不够；制度建设仍待进一步完善；廉政风险防控工作的监督检查落实与动态管理存在明显不足.因此,高职院校还未形成风险明确、流程规范、制度有效、监督有力、预警及时的较完善廉政风险防控机制.高职院校廉政风险防控运行机制的构建和研究是高职院校开展党风廉洁建设和败斗争工作的重要组成部分和保障,有利于高职院校进一步制度化、规范化,是高职院校提高办学能力的重要举措.
二、基于PDCA 理论的廉政风险防控机制构建
(一)廉政风险防控机制理论模型构建
PDCA 理论, 即PDCA 管理循环.它是全面质量管理所应遵循的科学程序,是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作流程.PDCA 循环包含四个阶段：计划(Plan)、执行 (Do)、检查(Check)、纠正(Act).以上四个阶段不是运行一次就结束,而是周而复始地进行,一个循环完了,解决一些问题,未解决的问题进入下一个循环解决.现代观点认为：PDCA 循环不仅在质量管理体系中运用,也适用于一切循序渐进的管理工作.本文在基于PDCA 理论的基础上,对该模型做出了适当扩展,用于廉政风险防控管理.
该模型分为三个层次,最为核心的部分是建设策略,建设策略在整个体系的设计、实施以及改进过程中都起着重要的指导作用,是一切实践活动的方针和指南.模型的中间层次体现了防控机制的三个基本要素：人员、制度和流程,这构成了整个体系的骨架.从本质上讲,建设策略的全部内容就是对这三个要素的阐述.当然,三个要素中,人是唯一具有能动性的,是第一位的.通过对教职员工岗位职责的确定,明晰权责主体；通过制度的不断健全降低廉政风险发生的概率；通过对工作流程的修订与完善,并总结廉政风险防控机制运行的规律,形成以人员为点、流程为线、制度为面的立体防控体系.在模型的,是构成防控机制完整功能的PDCA 模型的四个环节,三要素在这四个环节中都有渗透,四个环节循环运动并最终表现出廉政风险防控机制运行的目标形态.
(二)高职院校廉政风险防控机制的构建思路
高职院校起步相对较晚,制度建设需要进一步完善,因此根据高职院校的实际情况,在廉政风险防控时要突出目标导向,以预防为主,通过计划、执行、检查、纠正四个环节,不断提升防控层次和水平.建立健全各项规章制度,将权力关进制度的笼子里,用制度规范工作流程,预防腐败漏洞.同时强化思想教育和廉政教育,形成讲政治、讲作风、讲教风、讲学风的校园氛围.
防控机制建设的着力点在于：在廉政风险防控管理的总体思想和基本原则指导下,列示权力清单或业务范围,从关键环节、重点领域、重点岗位入手,如招生就业、职称评定、招标采购、基建等方面,全面排查廉政风险点,结合内外部环境评定风险等级,综合利用各种检查监督手段,及时发现和预防廉政风险,做好总结、反馈,及时改进风险防控薄弱点或防控空白区,形成“小环推大环,大环促循环”的动态防控机制.
(三)高职院校廉政风险防控机制的建设策略
建设策略是指为降低廉政风险而制定的一组法规、制度、规范和操作流程的总和.建设策略是廉政风险防控机制建设的基石,是指导建设可行性防控机制的指导思想,是对资源整合使用、制度保障和工作流程运行的正式描述.其内容一般包括两个部分：指导思想和实施细则.
本文认为,廉政风险防控的指导思想包括三方面：强调廉政教育,改善教职员工的党风政风和师风师德,提高党性修养和职业素养,使教职员工发自内心的“不想腐”；建立健全廉政风险防控的制度体系,堵塞制度机制和管理漏洞,加大监督检查力度,保障工作流程合规合法,把权力关进制度的笼子里,真正做到 “不能腐”；强化责任追究,加大处罚力度,紧贴风险点做好针对性的廉政警醒教育工作,使教职员工“不敢腐”,切实增强廉政风险防控效果.
实施细则是指导思想的实践要求.其目标是要形成以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以完善制度建设为重点,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,增强廉政风险防范工作的针对性、有效性、系统性.具体包括：廉政风险识别与评估；工作流程的规范；防控措施的执行；监督体系的完善；防控结果的考核和纠正.
三、高职院校廉政风险防控机制的实践探索
(一)识别廉政风险
风险点是廉政风险防控的目标对象,只有找全找准了廉政风险点,才能有的放矢,因此准确识别风险点是做好廉政风险防控工作的前提.风险点识别应把握几个原则：一是全员动员,全员参与；二是突出重点,下大力气；三是注重反馈,查找漏洞；四是注重外部力量,进行多方监督.
(二)评估廉政风险
针对不同的风险类别和风险因素,找出廉政风险发生的条件和人员、制度、流程等关键因素,根据其发生概率和危害程度大小对风险进行评估、确定风险等级.评估风险点便于根据不同风险制定不同的风险预警和管理方案,将风险消灭于萌芽状态或者降低廉政风险带来的损害.风险等级评定的过程中,要注意内部人员和外部专家的结合,充分发挥专家“旁观者清”的优势,借助其丰富的风险管理理论和经验；要注意突出量化指标,增强风险评估的科学性和客观性；要注意运用现代科技手段,使用风险管理系统,对各种评价指标实时监控,提高风险评估数据库的效用.
(三)执行防控计划
针对前期梳理出来的廉政风险点,根据制度建设体系结合工作实际工作流程,注解每个环节可能面临的廉政风险,并予以分级,明确岗位的廉政责任和自我防控措施以及外部防控措施.通过工作流程再造,把风险防控的理念贯穿于工作流程的每一个环节,并使之固化为工作流程的一部分.按照“一岗双责”的要求,每个工作流程环节都要有岗位职责和廉政责任,通过对廉政风险点的标注、解释,使每一个人明确廉政责任和自身的岗位责任一样重要,一样考核,使之主动采取措施,避免廉政风险的发生.
（四）考核风险防控成果,总结纠正防控计划
廉政风险防控监督既要对相关工作流程运行过程及重点岗位职责进行过程监督监控,又要对风险点防控结果进行督查考核,并做好责任追究和后期处置.通过对风险防控成果的考核、分析,不断总结成功的防控经验,纠正防控计划,制定新的工作目标和执行措施,以防止原来的问题再次发生,从而将风险防控带入下一个循环.
通过计划—执行—考核—纠正的PDCA循环系统,将廉政风险防控系统像轮子一样不断循环下去,不断完善和优化防控效果,实现逐步提升和进步,从而将廉政风险防控工作与业务工作同进步、同管理,实现廉政风险防控的经常抓和长期抓.
四、高职院校廉政风险防控机制有效运行的保障和支撑
廉政风险防控机制的有效运行和严格实施需要各种与之配套的保障和支撑.就高职院校而言,本文认为应该主要从制度建设、教育宣传和监督考核三方面入手.首先,廉政风险的产生甚至演化为腐败行为,往往与制度缺失、制度存在漏洞,或者制度没有得到很好的贯彻执行有很大关系.因此应通过制度建设和工作流程的规范形成结构合理、配置适当、运作高效的权力运行机制,同时将廉政风险防控制度的建设与学院整体制度建设相结合,与推动现代大学制度建设相吻合,使其融合于学院整体工作中,而不是孤立进行.其次,由于受科研压力、物质诱惑等各种因素的影响,实用主义、急功近利、弄虚作假、贪图金钱的思想和做法不断在高职院校领导干部和教职员工中出现和蔓延,这些问题的存在与平时廉政教育、师德教育的缺乏有密切关系.因此,高职院校应适时组织相关廉政教育,加强校园廉政文化建设,从思想上预防和杜绝廉政风险的出现.最后,加强监督监察力度、完善考核办法也是保障廉政风险防控机制有效运行的重要举措.除了人为监督外,还可以以科技手段为支撑,建设业务管理系统,减少权利运行过程中工作人员的自由裁量权,降低人为因素对权力运行造成干扰的可能性.另外,高职院校除了教学、科研外,还要服务于社会,因此来自社会、学生家长等其他力量的监督也是必不可少的.
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