互助县农村土地承包经营权流转现状与建议,本文是土地承包类研究生毕业论文范文与农村土地承包和互助县和经营权有关论文范文资料.
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农村土地流转是新时代农业产业化经营模式,是有能力的农民进行规模化经营的产物.本文对互助县土地流转特点及存在的问题进行论述,并提出了政府引导规范进行土地流转,提高农业、农村经济发展的有效模式.
1农村土地流转现状及特点
互助县共有19个乡镇,294个行政村,农业总人口35.25万人,耕地面积64368公顷.截止2017年底,耕地流转面积为13080公顷,占耕地总面积的20.3%,流转后的土地主要用于种植露天蔬菜、马铃薯、中药材、饲草等经济效益较高的作物,从总体看,我县的土地流转呈现以下四个特点：
1.1流转形式多样.互助县土地流转形式有出租、转包、互换、入股、等形式,呈多样化,但以出租为主,近几年又出现代耕（委托耕种）新流转方式,有90.6%属于这两种形式的流转.并且流转给农民专业合作社等新型经营主体的面积也逐步扩大,以达到6086.6公顷,为流转面积的47%,较前几年相比,增幅很大.
1.2流转期限长短不一.互助县土地流转期限以短期流转较为普遍,一般在三至五年之间,较长时间的流转很少,这种流转期限过短的现象,不利于转入方做有效的土地投入,也阻碍着我县农村土地的流转的纵深发展.
1.3流转方向发生变化.较以前相比现在的流转以专业合作社、企业化生产经营、家庭农牧场等种植大户为主.流转的土地用于专业化生产的势头强劲.
1.4流转后土地集中经营,规模不断扩大.合作社、龙头企业等以特色种植农业为主导,实行“公司+基地+农户”的模式,流转土地发展规模经营、使分散经营逐步向组织化、集约化、规模化经营转化.
2土地流转中存在的问题
互助县农村土地承包经营流转工作,随着农村经济的快速发展和农业产业化水平的提高,呈现稳步发展的态势.但是土地流转与现代农业发展要求不相适应,已成为农业发展新跨越的一个最重要制约因素,主要表现在：
2.1干部群众思想认识不高.农村土地承包经营权流转由农户和业主自行协商,乡村干部缺少参与,加之农民对土地所有权、承包权、经营权之间的关系认识不透彻,土地流转还缩手缩脚,也缺乏公平高效、信息完备的土地流转市场来引导.
2.2传统思想观念束缚了农村土地流转.互助县大部分耕地在浅脑山地区,,土地仍是这里农民赖以生存的主要来源和生活保障,大多数农民恋土情结较浓.加上各项农业补贴,土地收益得到提升,农民把土地看得更珍贵,即使外出务工、经商,也舍不得将土地流转出去,从而限制和影响了土地流转.
2.3服务体系不够健全,流转管理机制比较薄弱.乡镇流转机制不健全,乡镇土地流转服务中心缺少专职工作人员和负责人,对土地流转难以进行有效的指导,农民自行流转行为不规范,制约了土地的有效流转.
2.4农村社会保障机制缺失制约了农村土地流转.农村社会保障体系建设滞后,农民担心土地的长久转出会给将来的生存造成影响,加之土地流转费用增幅难以掌控,造成流转时间偏短,难以形成行之有效的土地流转市场.
3引导农村土地规范流转的对策及建议
3.1统一思想认识,形成工作合力,解决干部群众的思想认识问题.通过深入贯彻实施《物权法》《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《合同法》等相关法律法规和政策,使之了解政策,消除误解,认识土地流转对推进高效农业发展、促进农民增收的意义和作用,转变经营理念,解除农民流转土地的心理障碍,促进土地流转市场的形成.
3.2明确工作职能,搭建服务平台.各级农村土地承包经营权流转工作服务机构,要明确职能、强化责任,充分发挥流转服务平台作用,提供土地评估、政策咨询、合同签订、档案管理、矛盾调解等服务工作,完善土地流转手续,防止纠纷发生.
3.3创新流转模式,促进规模经营.在目前出租、互换、委托耕种、入股、转包等形式流转土地经营权的基础上,不断创新发展,完善土地流转机制,加快实现土地规模经营.一是推行土地股份合作社.在二三产业发展快,土地较多的村成立土地股份合作社,提高经济效益.还可以参照外地土地流转运行模式和经验,在互助县组建“土地股份合作制”流转模式,对创新发展的村或农户个人,政府应给予一定的补助资金.二是推进“委托流转”方式.通过土地委托流转机制的建立,进一步理顺土地所有权、承包权、经营权的关系,并保障农民承包土地收益链的延伸.在实际操作中,对多数承包农户要流出土地、部分承包农户要自己经营的村,村级组织要充分发挥协调和服务作用.对不愿流转土地的农户,可以在保证农户权益不受损失的前提下,以其承包土地数量、质量不下降为原则,并适当给予经济上优惠,采取“土地互换”方式,调整种植田块,解决“插花田”问题,促进土地集中整村连片的流转.
3.4规范流转行为,实现有序发展.按法律规定建立规范的土地流转秩序.做到流转程序合法、合同规范、手续完备、确保土地流转规范健康有序发展.一是规范土地承包管理,及时整理和永久管理好土地承包档案资料,逐步推进土地承包和流转管理信息化.二是规范土地流转合同,指导农户签订统一规范的合同,防止纠纷发生.三是规范土地流转的利益补偿机制,科学测算地租、地价.
3.5完善土地流转奖补机制.一是建立财政专项奖补资金.根据互助县实际和工作目标要求,每年安排一定的土地流转专项扶持资金,主要用于鼓励农民长期流转土地、建设土地流转服务组织和土地股份合作社.鼓励和促进农民流转土地,切实解决土地流转供给不足和难以集中连片的问题.二是加强信贷支持、落实用地政策.引导农商银行、农业银行等金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持,把规模经营主体作为信贷支农的重点,解决规模经营主体季节性、临时性所需生产经营资金不足问题.
（作者单位：810500青海省海东市互助县农村经济经营服务站）
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