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如何开展农村土地承包经营权确权登记
盖娟
为深入贯彻落实、国务院和省委、省政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要部署,进一步稳定农村基本经营制度,明晰农村土地承包经营权的权属,根据省委、省政府《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,结合实际情况开展了农村土地承包经营权确权登记工作,进一步稳定和完善农村土地承包关系,促进党在农村基本政策的落实.
在工作中,我们采取调研、摸底,制定政策、加强管理,规范运作、循序渐进等方法有效的开展土地承包经营权确权登记.土地承包经营权确权登记颁证工作,有利于稳定和完善农村土地承包关系,促进党在农村基本政策的落实.有利于维护农民合法权益,调动农民生产经营积极性.有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业.有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定.
1农村土地承包经营权确权登记的主要做法
1.1充分调研,谋划准备.为积极稳妥推进土地确权登记颁证工作,全乡干部到各村开展调研工作,全面掌握全乡土地确权登记发证工作中存在的问题及二轮承包的现状,分别召开乡镇干部、乡镇直单位部门负责人及村两委、居民组、老党员、参加过二轮承包的群众两个层面的座谈会,分别听取他们的意见和建议,为制定科学合理的实施方案、全面推开土地确权登记颁证工作打下良好的基础.
1.2详细摸底,制定政策.在工作全面启动前,组织乡镇村收集承包农户户籍信息、农村地力等级分布、农村基本农田分布、二轮承包合同书、承包农户耕地原计税面积、全家外出农户信息等,组织干部进组入户对农户承包地块面积、座落地点、四至边界等详细调查摸底,造册登记,为确权登记工作提供可靠的第一手资料.在充分征求意见和调查摸底的基础上,结合实际,出台了具有可操作性的工作实施方案.明确全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标任务、工作原则、工作内容、工作步骤、工作措施,并建立督查调度、考核奖励、统一解答等工作机制.通过摸排调查,对土地承包遗留、修建村组道路等公益设施占用农户耕地、人口增加要求重新分配土地、农村外嫁女等问题进行梳理,结合农民关心的热点、要点问题和矛盾纠纷情况,分类制定统一的解答口径,由乡镇对号入座统一解答.
1.3加强管理,规范运作.第一是成立组织,制定方案.前进乡党委政府及经管服务中心高度重视土地确权登记颁证工作,分别召开了办公会研究土地确权登记颁证工作.成立了以乡长为组长、经管中心主任长为副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组,财政所、农业站、经管站等各站室主要负责人为成员,办公室设在乡政府.第二是宣传发动,搞好业务培训.召开由乡镇党委负责人、分管负责人、农技中心主任、农经站长、国土所长、林业站长等单位负责人共50余人参加的土地确权登记颁证工作工作动员会,并进行业务培训.第三是加大投入,严格考核奖惩.为确保按时按质完成全县土地确权登记颁证工作,乡财政所已将土地确权登记颁证工作纳入财政预算,重点就颁证工作、时间进度、信息录入、档案建立、矛盾化解5个方面进行考核.对工作完成任务好的乡镇再评出一、二、三等奖,分别给予一定工作奖励.第五是县、乡、村分类建好档案.
1.4强化督导检查,保证工作质量
为了确保确权登记工作能够保质保量完成,各地确权领导小组还要确权登记工作中强化督导检查,尽可能地在问题或矛盾出现之前及时发现并采取措施加以解决.具体来说,确权办领导小组应当亲赴村镇进行资料查看,获取信息,了解村镇和测绘公司相互配合情况、操作流程是否满足规范化要求等有关内容,针对确权信息公示的有关情况要亲赴实地进行监测,根据确权登记相关规程以及技术方案等对确权公示状况进行现场打分,对于发现的问题,督促其及时进行纠正,保证确权工作进度和质量.
2农村土地承包经营权确权登记取得的成效
2.1农民专业合作社资金困境被解决.依法确认农民土地权利,为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和流转转让奠定重要法律基础.主要做法是：有贷款需求的社员向合作社提出贷款申请,合作社对其基础条件进行审核并向村镇银行推荐,然后银行对合作社推荐的拟贷款社员的相关情况进行实地核查并上报审批,审批通过后向社员提供不超过其入社资金的信用贷款.“银行+合作社”农户小额贷款模式既消除了银行信贷机构的担忧,又帮助农民解决了无抵押小额贷款难的问题,创造了多方共赢的良好局面.
2.2农村金融服务活力被激活.在当前好的政策推动下,农户手中的农村土地承包经营权和农民住房财产权有了融资功能,有效盘活农村资金、资源、财产,实融机构对农业规模化经营的供血,大大提升了生产规模和质量,才能实现农民增收致富,加速了海伦市现代化大农业的快速发展.把土地承包经营权作为抵押,创新了农村金融服务方式,缓解了抵押难、融资难的问题,实现了农村土地所有权、承包权、经营权三权分离,强化了土地承包经营权的财权功能.
2.3促进现代农业快速发展.针对农业产业投入大、周期长等特点导致的新型农业经营主体资金紧缺、融资困难等问题,前进乡以农户的农村土地承包经营权及农业生产经营主体的农村土地流转经营权确权颁证为切入点,以融资为突破口,积极探索“放活土地经营权”模式,规范土地经营权流转程序,着力扩大农村有效担保抵押物范围,促进农村资本有形化、实物化,实现了家庭承包经营责任制与现代农业的顺利对接,使农村改革各项措施有机衔接、相互促进,力促现代农业规模化经营,有效激发农业农村发展活力和动力.
开展农村土地承包经营权确权登记工作不仅有利于确定土地权属关系,而且还能有效保障承包者的合法权益.在开展确权登记工作时,要重视领导组织建设,建立完善的工作机制、加强宣传引导,扎实做好培训工作,规范确权登记工作流程,强化督导检查工作,只有这样,才能保证确权登记工作的进度和质量.
（作者单位：152300黑龙江省海伦市经营管理站）
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