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水库大坝安全管理存在的问题及对策分析
塞买提·艾海提
（新疆阿克苏地区渭干河流域管理局帕满水库管理站,新疆阿克苏 842000）
摘 要：水库在增强防灾减灾、缓解水资源供需矛盾、保障社会经济可持续发展等方面具有无可取代的重要作用.但是近年来一些水库相继发生的溃坝事故或重大险情不仅为当地的社会经济带来严重的损失,而且直接威胁到当地人民的生命财产安全,因此加强水库大坝的安全管理工作具有重要意义.主要分析水库大坝安全管理中存在的问题,并提出具体的解决策略.
关键词：水库大坝；安全管理；问题分析
1 水库大坝安全管理中存在的问题
具体而言,水库大坝安全管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
首先,病险水库存在诸多安全隐患.受各种历史因素、客观因素的影响,我国存在大量的病险水库,其均不同程度的存在一些安全隐患.比如水库大坝出现裂缝、闸墩处开裂等会导致水库发生渗漏问题；而一些水库闸门由于年久失修存在严重的锈蚀现象,也会影响到大坝的安全.此外,一些小型水库大坝服务年限过久,坝体经过长年库水的冲刷、侵蚀作用导致严重的土质流失,不仅会降低水库库容,而且会影响坝体的稳定性与抗洪等级.此外,一些水库由于建设年代久远,其在修建过程中采用的建设标准低,为其后续的安全运行埋下隐患.
其次,工程管理水平有待提升.水库大坝工程管理水平低主要体现在两个方面,一方面,缺乏专业的管理人才.水库工程多位于环境偏僻之年,无论是工作条件还是生活条件均远远落后于正常水平,因此水库管理单位的管理人才多由当地农村招聘进来,不仅文化程度低,而且缺乏专业知识,在水库大坝出现问题时无法做出准确判断.另一方面,水库大坝管理经济基础差,经费欠缺,很多水库大坝长期处于带病及限制运行状态,甚至一些水库从未进行过系统的维修、养护,仅在出现严重险情时才进行应急处理,无法根除隐患.
最后,缺乏科学、规范的水库大坝风险预警管理体系.目前很多水库大坝还缺乏一个可靠的风险评估体系,缺少必要的应急预案编制,在应急准备、应急响应、应急处置等环节应急措施安排不到位.由于水库大坝预警系统的不完备,因此如何在水库大坝安全管理中应用科学、有效的预警管理手段,设定合适的应急要求则成为目前我国水库大坝安全管理中一个重要课题.
2 提高水库大坝安全管理有效性的策略
针对上述水库大坝安全管理存在的问题,建议从以下几个方面加以改进,以提高水库大坝安全管理的有效性：
2.1 明确管理主体,健全管理机构
水库大坝安全管理要全面落实管理责任制,每座水库均由一名当地的行政领导作为主要责任人,其主要负责水库安全管理整体指挥及策略指导,而其它基层管理单位、水库相关管理单位则直接负责日常管理内容,此外,水利行政部门则要加强本辖区内水库大坝的安全管理监督工作.针对一些会对城镇、交通、军事、工矿、学校等重点区域产生较大影响的重点工程项目,则要设置专门的管理机构,并配置专职管理人员.合理利用水资源,条件允许可以水费作为管理经费,如水费无法满足日常所需,则要积极拓宽管理资金渠道,开展多种经营,弥补管理经费.
2.2 建立完善的风险评估制度
虽然水库工程可以带来巨大的社会效益及经济效益,但是其自身存在的安全问题,从而会影响到其周围的自然环境及社会安全,因此需要建立一个完善的水库大坝风险评估制度,通过对水库大坝风险的分析与评估,并通过工程措施、非工程措施将风险控制在最小范围内,降低风险的影响.科学的水库抢险预案会对水库大坝可能发生的各种险情做出评估,并制定对策,以此为具体抢险的依据,以提高水库抢险工作的有效性,降低损失.水库一旦发生险情则要按照属地原则,由当地政府统一指挥,动员社会力量进行抢险,最大程度上保障人民生命及财产安全.
2.3 加强水库大坝安全管理的硬件投入
除上述措施外,还要加大水库大坝安全管理的硬件投入,针对一些病险水库要做好除险加固措施,拨付专项资金,进行大坝加固或更换设备,或对水库进行升级改造、报废等,以保证水库安全运行.水库大坝安全管理体现出较强的专业性、综合性特点,因此要将现代信息技术融入其中,包括自动化技术、现代监测技术、网络技术等,建立一套完善的水库大坝安全信息管理系统.除此之外,还要建立水库管理人员素质保障机制,针对检查、监测、运行操作、调度等重要岗位实行严格的岗位准入制,严格技术岗位的配备标准,明确重要岗位的最低标准及学历要求等,保证管理人才的专业性及综合素质水平.
3 结语
水库大坝的安全管理工作不仅关系到工程本身的可持续运行,而且与当地社会经济建设及社会稳定具有直接相关性,在实际管理工作中要坚持以人为本,不断提高水库大坝安全管理的风险意识,应用科学、先进的管理手段确保水库大坝安全运行,以促进水利事业的可持续发展,不断提高水利工程的社会效益及经济效益.
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