打造国家治理体制新生态路径,该文是国家治理方面本科论文怎么写和体制和路径和生态有关学年毕业论文范文.
国家治理论文参考文献：
唐 灿
（对外经济贸易大学 学科建设办公室,北京 100029）
[摘 要]文章简要回溯了新中国历次党和国家机构改革,剖析我国国家治理体系存在的问题.新一轮党和国家机构改革,采取的重大举措,集中体现了国家治理的生态主义理念.
[关键词]生态主义;机构改革;国家治理
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29
[作者简介]唐灿(1992—),安徽合肥人,对外经济贸易大学学科建设办公室实习研究员,研究方向：高等教育管理.
1党和国家机构改革历程
1921年中国甫一成立,即面临复杂的国内外环境与艰巨的斗争形势,先后成立了与之相适应的领导机关、日常办公机关、军事指挥机关、安全保卫机关等.1949年中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中华人民共和国人民政府组织法》,新中国开始建立相应的国家机构.
1951年政务院增设工作部门.1954年撤销行政大区,合并部分省市建制；政务院更名国务院,被赋予设立工作部门、直属机构和办事机构的权力,由此形成我国行政机构的基本框架.1955年至1960年,机构臃肿、效率低下的问题日益突出,提出精简任务,以节约开支、克服官僚主义.1968年 “”导致各级“革命委员会”取代了同级党和国家的权力机构,是一次非正常的机构调整.
改革开放以来,行政机构改革次数较多,党的机构改革较少.1982年国务院明确各级各部的职数、年龄和文化结构,废除领导干部终身制.1988年在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下,重点改革经济管理部门,由于特殊的历史原因,实践效果不明显.1992年,为适应建立社会主义市场经济的需要,按照政企分开原则,继续缩减国务院部委、直属机构和办事机构,市地县的党政机构也做了精简,同时根据新形势增设国务院台湾事务办公室、新闻办公室.1998年为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,在国务院机构改革后,党各部门和其他国家机关及群众团体的机构改革陆续展开,次年省级政府和党委的机构改革、市县乡机构改革全面启动.2003年改革是在加入世界贸易组织的大背景下进行的,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,完善宏观调控体系,加强金融监管体制.2008年推行“大部制改革”,集中职能趋近、业务相同的事项,提高行政效率、降低行政成本.2013年重点围绕转变职能和理顺职责关系,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视等机构.
2018年党的十九届三中全会审议通过的《关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,新一轮党和国家机构改革正式启动.
2国家治理现存问题
我国国家治理体系经过不断改革,取得的进步有目共睹,但仍旧存在不少问题.
2.1国家治理理念的“不生态”
我国有着漫长的专制历史,人治意识、官僚主义等封建落后思想依旧存在,法治、服务、效率、以人为本的理念没有完全树立起来,还没有成为一种自觉的行为.
理念的“不生态”,其影响是潜在的、深层次的、根本性的,其范围是全局性的,以东北为甚.东北地区人口、资源、产业、区位等支撑能力很强,发展空间和潜力巨大,但是发展遇到了很大的困难和障碍,经济增速放缓, GDP总值在全国垫底,主要原因是地方管理人员的理念落后、固守计划经济、权力主导的那一套,导致当地行政审批繁琐、权力寻租、效率低下,以致“投资不过山海关”.
2.2国家治理环境的“不生态”
很长一段时期以来,人民群众普遍反映机关“门难进、脸难看、事难办”,更有少数干部以权谋私、权钱交易,严重败坏了党和政府的形象.“老虎、苍蝇一起打”,贪污腐败、违法乱纪的现象大幅减少,国家治理环境有所改善.
另一方面,党政管理机构臃肿,同一事项有多个管理部门,仍存“多龙治水”；过往的机构改革常常陷入扩大-改革缩小-因事继续扩大的怪圈,临时协调机构转化为常设机构,等等.
2.3具体治理措施的“不生态”
在具体管理中,把“发展”摆在第一位,把“科学”二字抛诸脑后,注重经济效益、短期效益,忽视了生态效益、社会效益和长期效益.
虽然各级政府建立了各种便民服务举措,比如市长信箱、信访制度和听证制度,在涉及公众利益的公共政策和重大问题上也广泛听取、及时采纳群众意见,但未能广泛地在各级管理工作中体现出来.
3打造国家治理体制“新生态”
新一轮机构改革,其举措体现了生态主义理念.
3.1把党的建设摆在首位
只有把党的建设摆在首位,全面加强党的领导和党的建设,坚决改变管党治党宽松软状况,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,国家治理的“新生态”才能形成.正风肃纪、惩恶,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证.
3.2顶层设计,问题导向,重点突破
当前,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置还存在两个“不完全适应”.与以往改革更多地分别关注党政系统内部的机关、体制改革不同,这次机构改革是经过顶层设计的全面改革,改革对象包括党、人大、政府、政协、司法、群团组织、事业单位、跨军地,和地方各层级机构.
生态环境保护,过去存在职责分散、各管一段的局面.新组建的生态环境部,整合了分散于环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部、农业部和国家海洋局等部门的环境保护职责,从大环境、大生态、大系统入手,坚持问题导向,实现重点突破,保证持续用力打赢污染防治攻坚战,让“绿水青山”真正成为“金山银山”,让十九大报告的承诺真正落实.
3.3基层工作是“压舱石”
“上面千条线,下面一根针”、“五加二,白加黑”,基层工作琐碎、繁重,但也格外重要,因为基层工作关乎到每个人的切身利益.近一段时间,各类督导检查工作日益频繁,大量工作任务下移,基层工作人手不足的状况更加严峻,现有人员不堪重负.
本轮改革赋予省级及以下机构更多自主权,允许地方根据本地区经济社会发展实际,在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能,更加注重基层工作；流于形式的各类检查,应当合并、简化,给基层人员更多的时间与精力去解决群众关切的民生问题,构建集约高效便利的基层管理体制.
3.4加强生态主义理念教育
加强全民、尤其是党政管理人员生态主义理念教育,营造有利于生态文明理念传播与实施的良好氛围.现在绝大多数高校开设有公共管理及相关专业,无论是在理论学习还是社会实践中,都应该把生态主义的先进理念融入其中,不仅丰富理论研究知识,更能让走向工作岗位的青年学子把这种理念带到实际工作中.同时,在具体的国家治理工作中,也要健全完善制度机制,不能让教育成果湮没在细碎工作中,要通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排,保证能者上、庸者下、平者让、劣者汰.
生态文明建设是贯通经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全过程与各方面的系统工程.生态主义的阐释、引入、借鉴、吸收与实践,是国内旧有的国家治理制度的巨大挑战,同时也要看到,这是我国国家治理理念和方式的转型机遇.我们党要更好地领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,就要吸收借鉴生态主义的先进理念,加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度,共同创造一个廉洁、生态、高效的国家治理体制.
参考文献：
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