世界维和行动：有钱的出钱，没钱的出力,本文是世界相关论文如何写与维和行动和世界维和行动和出力类硕士学位毕业论文范文.
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在联合国维和行动中,有一条不成文的规律：富裕和发达国家“出钱不出力”,欠发达国家“出力不出钱”.在维和预算摊款前10名的国家与维和人员派遣前10名的国家名单中,只有中国做到了既是出资大国,又是出兵大国……
维和费用各国摊派
1991年,联合国维和行动预算只有49亿美元,随着维和规模和任务的不断扩大,维和预算也是年年攀升.过去10年中,维和费用已从38亿美元跃升至2015财年的86亿美元.
目前,联合国维和部队在16个国家和地区执行维和任务,其中9项任务部署在非洲.如今,在刚果(金)、苏丹达尔富尔和南苏丹等国展开的维和行动,每个国家一年就耗资超过10亿美元,马里和中非的维和行动费用以9亿、8亿美元紧随其后.
尽管联合国维和行动派遣部队完全自愿,但所有成员国必须根据具体的经费分摊比额表(注：根据各会员国的经济财富状况用复杂公式得出)分摊维持和平费用.经费分摊比额表每三年调整一次,其中,五个安理会常任理事国需缴纳更大份额,因为他们对维持国际和平与安全负有特殊责任.
根据分摊比额表,五个常任理事国共需摊派40.3％的预算,而实际情况是,这五个国家实际缴纳费用都要高出预算,从2013年到2015年的实际摊款比重已占到52％.其中,美国所缴费用最高,占比28.36％.不在常任理事国之列的日本和德国也是重要的出资力量.
目前,联合国维和预算占比排名前五的国家是美国、日本、法国、德国和英国,中国排在第六位.而从2016年一2018年,中国将承担10.2％的维和摊款,仅次于美国.总的来说,排名前25位的捐助大国所缴纳费用,已占维和总费用的90％.
而像孟加拉国、埃塞俄比亚、尼泊尔、塞内加尔这样的维和人员派遣大国,其维和摊款比重不超过0.001％,印度、巴基斯坦分摊的维和预算比率也非常低.维和摊款比率最低的是0.0001％,相当于不到1万美元,但是,一些国家即使打了折扣,仍然无力支付.尽管支付维和摊款是各国的义务,截至2015年6月30日,维和行动应收欠款已经达到近48亿美元.
维和预算的主要开支是人力成本,20年前,联合国维和部队发放给每位士兵每月1000美元补贴,如今,每月补贴已增加至1332美元.此外还需要承担其他额外的费用,包括驻军训练、医疗服务、海外津贴、附加设备等.
尽管一年的维和费用高达80亿美元,但联合国在多数执行任务地区的资源往往捉襟见肘,如缺少攻击直升机和专业化部队,基本训练不足等.
出钱不出力,出力不出钱
如今,联合国维和行动的“出兵国”与“出资国”已呈现一条深深的鸿沟,一种很普遍也很粗暴的讲法就是：富裕和发达国家“出钱不出力”,欠发达国家“出力不出钱”.如今,维和预算摊款前10名的国家与维和人员派遣前10名的国家基本上没有重合,唯一例外的是中国.
其实20年前,来自欧洲、亚洲和北美洲的维和人员比例分别是52％、22％和11％,但到了2016年时,已发生巨大变化,非洲和亚洲成了主力军,分别占到45％和37％,欧洲和北美洲只占6％和1％.尤其是南亚地区,已经成为维和行动的积极参与者和急先锋,来自孟加拉国、巴基斯坦、印度和尼泊尔4个南亚国家的维和人员,已占到联合国维和人员总数的26％.
欠发达国家成为联合国维和行动的主力军,背后其实有历史、经济和政治的原因.华盛顿布鲁金斯学会印度外交政策高级研究员认为,一战和二战期间,被英国殖民的南亚地区建立起了大量部队,即使在独立之后,仍保留了大量常备军,以及能够在较短时间内快速组建一支远征部队的能力.因此,南亚国家有充足的人力和能力为联合国维和行动提供军人.
经济上的考量,是许多发展中国家大力派遣维和人员的一大因素.如今,联合国按统一标准向派遣维和人员的国家每人每月发放1332美元的补贴,维和部队所属国政府根据其维和人员在国内的军级和薪金级别向其发放工资.普林斯顿大学政治研究学者表示,对发展中国家来说,维和部队的待遇比国内高很多,在一定程度上抵消了一部分军事开支.“在许多情况下,为期三个月的派遣任务,工资免税,可以积攒一笔不菲的收入”.
印度陆军上校阿尼尔·拉曼曾是塞拉利昂联合国维和行动的一名老兵,他说,“几乎没有官兵会拒绝联合国的维和任务,这里的工资报酬太过诱人,是印度平均工资的3—4倍.”像埃及士兵工资非常低,即使是任职将军,每月的薪水也不过850美元,因此,埃及派遣维和部队人数仅排在加纳之后.而像斐济这样的国家,维和收入竟然可以成为国防建设的重要来源之一.
此外,对这些发展中国家来说,派遣军队前去维和,不仅能弥补一部分军费开支,还能积累宝贵的实战经验,以及与国际同行学习的机会.孟加拉国的空军飞行员一年内的飞行训练还不到100个小时,但在刚果(金)的维和营地,一年飞行时间可多达300小时.
对参与维和行动的个人来说,能入选维和部队,本就是对其能力的肯定,而拥有维和经验,对其以后的职业晋升非常有利.
对于积极参加维和行动的国家来说,这也是增加其政治影响力的筹码,有助于其在国际上树立正面、良好的形象.比如,印度一直都很积极派遣维和部队,总共派遣和部署18万名军人和,参与了49次维和任务,参加人数比任何国家都多.
通常情况下,大部分维和行动都部署在非洲,来自非洲本土的维和人员比外来人员更能处理好当地关系,语言上也占有优势.这也是为何非洲的维和部队人数如此之多.印度的语言之一是英语,也有助于印度军人开展维和任务.
西方国家不热衷出兵维和
美国一直是联合国维和行动经费最重要的来源国,但作为如今军事力量最强大的国家,美国却鲜少派遣军队参加联合国的维和行动.要知道,上世纪90年代初期,美国在海地、波斯尼亚、索马里等地的联合国维和行动中发挥过积极作用.
促使美国决定减少联合国维和行动参与力度的转折点,是1993年10月的“黑鹰坠落”事件,在当年索马里的维和行动中,18名美国士兵被袭击致死.如今,美国已不再派遣普通士兵参与维和行动,只派遣不到100名军人,以教练员和军事顾问身份提供专业的战术支持.
没有迹象表明美国准备增加维和部队人员数量.美国前陆军上校克里斯托弗·霍谢克认为,这是一个严重的战略错误,美国军事人员本可以从直接参与联合国特派行动中获得更多战略优势,关键岗位上的美国军官能够帮助联合国特派团提高实战能力,这有助于提升美军的地位和软实力以及战略资本.
除了美国,一些主要西方国家也没有大力派兵参加联合国维和行动.有评论认为,富裕国家尤其是西方国家不太愿意派兵参加维和,主要有几个因素：首先,没有直接有效的物质激励措施来吸引他们派遣维和人员；其次,西方国家对那些与他们民众利益和生命没有太大关系的维和行动不太关注；也不愿意将自己的军队交给水准较低的联合国来调度指挥.
此外,还有一个原因是上世纪90年代多次维和行动失败造成美、英、法等国维和人员伤亡惨重.
(据《看世界》)
——／附录／——
维和人员面临的三大威胁
联合国维和行动部队自1948年成立以来,共开展过72项任务,目前共有16项任务仍在进行中,大多数分布在马里、苏丹、中非、刚果等非洲动乱地区.而对于维和人员来说,在这些地区,动乱其实并不是主要威胁,恶劣的环境才是最大的敌人.截至2016年6月,联合国维和人员共有3493人殉职.其中因意外事故死亡的最多,达1280人,另有1075人死于恶性疾病,因遭到袭击而殉职的人数共916人.
纵观联合国维和历史,意外事故是造成维和人员死亡的“第一大杀手”.独立驾驶车辆在任务区巡逻是许多维和人员的日常工作.但大多数任务区的地面交通状况非常糟糕,很多都是由维和工兵部队修建的简易公路.糟糕的基础设施和交通秩序,加上频发的恶劣天气,推高了维和人员的意外事故发生率.
此外,飞机飞行事故也是一大威胁.有媒体曾分析称,维和人员飞行事故高发的原因在于起降设施的简易化和飞机的老化.联合国任务区的很多机场,都是按照战时标准修建的简易机场,大多数机场连水泥跑道都没有,全是就地取材修建的沙石跑道,气象观测设备和塔台指挥设备也比较简陋,对恶劣天气缺少充分的预判.联合国的飞机由各成员国提供,长期在外执行任务,在零部件供应和机务维修上显得力不从心,有的飞机超期服役,造成机械疲劳和故障.
联合国任务区的驻在国多数经济落后,基础设施在战乱中被破坏殆尽,抵御自然灾害的能力也很弱.因此洪水、地震、风暴、泥石流以及次生灾害也会对维和人员的生命安全构成威胁.
在联合国维和任务区内,多年的战乱破坏了基础设施,医疗条件很差.联合国按照驻扎人员的分布和密度,设置了一、二、三、四级医院,负责联合国维和人员和当地雇员的医疗保障.
一级医院一般设立在维和部队营区内,可以从事简单的清创、止血和一般性急救；二级医院一般设立在任务区下属的备战区营地内,可以拍X光片,做缝合手术、血液常规化验等；医院一般设立在任务区总部,是较大型综合性医院；四级医院按区域设置,数量较少.由于维和人员相对分散,任务区的自然环境恶劣,伤病仍然对维和人员的身体健康和生命安全构成威胁.
此外,这么多年来,尽管联合国在维和任务中一直严守中立,但针对联合国人员和机构的袭击并未中断,一直威胁着维和人员的人身安全.
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