同马大堤怀宁段推进景观化堤防管理实践和认识,该文是关于管理方面毕业论文开题报告范文与管理实践和怀宁和堤防类论文范文素材.
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摘 要：如何践行新时期治水方针,同马大堤怀宁段利用皖河干流生态资源优势,从强化水政执法、实施工程措施、加强工程常态化管理和以水景观规划引领发展等方面着手,逐年解决历史遗留问题,推进景观化工程管理,为堤防管理积累了一定的经验.
关键词：堤防工程 景观化 管理 认识
堤防工程承担着防洪保安的基础作用,同时也是水生态文明建设的重要载体.如何在新形势下适应新要求,更好地满足人民群众需求,推进景观化堤防管理,是当前河道管理工作者应当注重探索的问题.
1.工程概况与曾经的管理状况同马大堤怀宁段对应桩号
145+200~173+525,全长28.325km.该段堤防位于长江一级支流皖河干流右岸,从同马大堤官坝头自上而下经过城乡区域,既有怀宁老县城石牌镇,又有安徽省皖河农场与安庆市大观区海口镇的部分乡村,工程管理外部环境比较复杂,2014年之前,一度影响堤防安全与堤容堤貌,主要表现在：
（1）皖河干流采砂失控
自2 0 0 5 年以后,大量采砂船涌入皖河干流,由于采砂管理混乱,到2013年下半年皖河干流右岸非法采砂最多时增加到20处,河床冲淤平衡被打破、河床下切,大量砂堆堆放在河道滩地而影响行洪.且大量采砂机械作业,生活废污水和费油直接排入河中,污染附近水域水质.
（2）历史违章清障困难
仅石牌城区段,堤顶与内护堤地历史违章建筑达12900m2；人水争地矛盾突出,沿堤群众侵占护堤地进行违章耕种情况时有发生,清障压力大且效果不明显.
（3）堤顶道路破损严重
堤顶道路原有设计标准低,年久失修,加上受运砂车辆重载通行影响,路面损毁严重,无法满足防汛车辆的正常通行.
（4）堤容堤貌脏、乱、差
由于堤防工程基础薄弱,管理投入不足,日常管护难度增大,管理信心缺失,导致工程面貌脏、乱、差.
2.推进景观化堤防管理的举措
同马大堤怀宁段生态资源优势明显,皖河三大支流长河、潜水、皖水交汇于官坝头附近,迎水侧有滨水湿地与沙洲,与 “两林夹一堤”构成自然生态的河流景观廊道；石牌镇素有黄梅戏“戏曲之乡”之称,近年来当地政府致力规划建设“石牌戏曲特色小镇”.推进景观化堤防管理既有现实的需要,也具备一定的条件.
（1）强化水政执法
①皖河全面禁采.前期虽然多次组织部门联合执法行动,对违法采砂猖獗的河段进行重点打击,但可采区超采、禁采区偷采情况仍屡禁不止.为保证河势稳定和水环境健康,在2016-2018年规划期内皖河干流实行全面禁采,也为今后依法、科学、有序地进行采砂管理打下了基础.
②历史违章拆除.同马大堤石牌城区段历史违章主要集中在堤顶与内护堤地.堤顶原有违章建筑共83间合计2620m2,因涉及33家经营户、25家搭建户,清障难度大.2014年主汛前,抓住“三线三边”环境整治的机遇,合力攻坚依法拆除了该处所有违章.内护堤地违章主要是历史形成的竹木交易商棚,地方政府已异地规划新建竹木交易市场,将该处商棚有序搬迁,清障难度相对较小.
③加强工程巡查.加强工程巡查,就是严格落实工程巡查制度,明确巡查与督查人员的责任,保证巡查频次,确保侵害水工程水事行为及时发现,及时制止,杜绝新增违章.
（2）实施工程措施
① 全线修复堤顶道路.为保证堤顶防汛道路畅通,近几年累计投入20 0 0余万元,对同马大堤怀宁段28.325km的堤顶道路分期进行了维修改造,同时规范改造整合后的下堤道.堤顶道路贯通后,因皖河禁采无重载运砂车辆通行,工程建后管理的条件得到改善,沿堤群众出行更加安全方便.
②逐年实施堤身及护堤地整治.对堤身断面不足或者有缺陷的堤段,实施堤坡整治,确保堤肩线、平台边缘线与堤脚线三线顺直.探索在被违章耕种、造林有困难的内护堤地外边缘修建4m宽砼道路,既做为防汛抢险便道,也起到界定管理范围与疏导交通的目的,便道与堤脚之间的护堤地进行统一规划整治.
③ 打造景观化堤防试验段.
石牌城区段堤顶违章拆除后,为巩固拆违成果,及时实施该段堤防景观化建设；并在同马大堤163+600～165+550段堤肩栽植红叶石楠、紫薇,沿堤布设路灯.经过美化亮化的该段堤防,已成为市民早晚休闲散步、亲近自然的新场地.
（3）加强常态化管理
树立景观化堤防管理理念,需要在规范化管理的基础上,更加重视日常管理的精细化、常态化,随时保持堤防面貌整洁美观,一是做好护坡草皮维护与除杂,对高杆杂草组织人工拔除,定期修剪草皮,确保每月考核时草皮长度控制在10cm以内；二是每日有专人巡堤保洁,及时清除堤身及护堤地内的垃圾.
（4）以滨水景观规划引领发展
遵循“统一规划、分期建设”的原则,委托设计单位编制同马大堤石牌段滨水景观工程规划.规划目标是在上位规划的基础上,以河流生态廊道建设为基础,科学合理地加入现代景观、休闲、人为体验元素,将同马大堤石牌段滨水区域打造成生态、景观、旅游和城镇形象的制高点.规划结构为“一带四区,翡翠项链”,一带：即沿同马大堤石牌镇上下背水侧长约9km的绿道风光带,四区：从石牌老桥沙洲向北依次规划为沙洲公园、上石牌公园、张家坝文化公园和官坝头湿地公园.该规划已经怀宁县规委会和政府常务会议研究通过,将作为今后推进景观化堤防建设依据.
3.认识与建议
（1）做好生态文明宣传
堤防景观化建设与管理是水生态文明的重要组成部分,需要社会各界和沿堤群众共同参与才能取得实效.宣传水法规,传播与弘扬水文化,需要增强人民群众的环保意识、生态意识,营造爱护水生态环境的良好社会风气.通过推行景观化堤防管理,切实增加人民群众的获得感,让水生态文明理念深入人心.
（2）争取地方政府支持
全面落实河长制,进一步明确了地方人民政府是水生态环境质量的责任主体.要按照属地管理原则,争取地方政府更加支持堤防管理与保护工作,将堤防景观化建设融入城镇建设与美好乡村规划建设中,统筹协调,同步推进.
（3）加大建设资金投入
堤防景观化建设属社会公益事业,应该坚持政府投资为主体,对适合旅游开发的项目,建议通过招标方式带动企业和社会投资多元参与.
（4）建立长效管护机制
巩固提升景观化堤防建设成果,要通过制订长效管理办法,明确职责分工,建立完善工作机制,保障日常管护经费,确保长效管理工作依法有序开展.应探索管理体制机制创新,通过政府购买服务,把适合市场经济运营的部分全部交由市场主体.
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