国企视角下混合所有制改革关键问题探析,本文是视角硕士学位论文范文与混合所有制和国企视角和关键问题相关论文写作参考范文.
视角论文参考文献：
［摘 要］文章从国企视角,结合当前国企混合所有制改革政策导向与实践案例,重点探析了其中的三个关键问题,并提出了解决原则：投资者选择是基础,应结合混改目的,把握好投资者选择与股权比例安排；公司治理机制设计是核心,应明确权责主体关系,把握各自原则,设计权责对等、运转协调、有效制衡的决策监督激励机制；内外部关系处理是保障,应正确处理好内外部关系,确保混改能够在稳定、和谐的环境中顺利完成.
［关键词］混合所有制改革；投资者选择；公司治理机制设计；内外关系处理
［DOI］1013939/jcnkizgsc201824080
1引言
当前,国企改革已经进入20版本.政府层面,党的十八届三中全会及党的十九大以来,国企改革以市场化为导向,以切实破除体制机制障碍为手段,以做强、做优、做大国有企业为目标,强调遵循市场经济规律和企业发展规律.从本轮国企改革实际推进情况来看,混合所有制改革成为最大亮点,政府希望通过混合所有制改革,促进国企转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展.企业层面,面对国企改革也不再是过去“政府热企业冷”,中国联通混改方案成功落地,体现了国企、民企、员工等投资主体对于本轮国企改革的高度认同与深度参与,标志着新时代国企改革进入全面实施阶段.那么,站在国企视角,面对混合所有制改革,厘清其中的关键问题,就显得十分必要和重要,它主要包括：投资者选择、公司治理机制设计和内外部关系处理.
2投资者选择
《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,国企混合所有制改革,要坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞“拉郎配”,不搞全覆盖,不设时间表.
（1）明确混改目的.
虽然政府层面对于国企混改顶层设计已比较明晰,但是国企自身仍应明确混改目的.国企应从实际情况出发,结合企业定位与发展战略,深入分析自身长处和不足,明确混改目的是融资、战略协同、资源互补、促进机制转换还是其他,切实利用混改机会做强、做大、做优,而不是为混而混.
（2）投资者选择原则.
当下国企混改潜在投资者主要包括同行业企业、行业外企业、政府主导基金、民营基金、本企业管理层与核心员工等.同行业企业往往是旗舰企业或者是产业链上、下游企业,对于国企具有战略协同和资源互补效应；行业外企业往往是为了跨界进入新行业而参与国企混改,反过来也有助于国企了解和进入一个全新行业；政府主导基金具有一定的政策性,而民营基金基本以获取财务收益为目的,股权投资基金具有融资、融智、融资源的特点；本企业管理层和员工持股,能够优化公司治理,强化激励作用,提升企业效率,完善监督机制.应结合混改目的,科学选择投资者,使得混改实现“1+1＞2”.
（3）股权比例安排.
关于国企混改股权比例安排,其实没有通用的最优方案,而是要根据具体情况具体分析.考查企业国有股比例与生产效率之间关系的研究表明,生产效率随着国有股比例的增长先升高后下降,呈“倒U型”,拐点在19%附近.也有研究表明,实行管理层与员工持股的企业,生产效率与利润率有明显提高.为了保持较高的生产效率,并避免国有股“一股独大”,应将国有股比例控制在19%～50%；为了有效激励提升公司业绩,应尽量实行管理层与员工持股,比例宜为5%～30%；为了获取资本与智力优势,应引入股权投资基金,比例宜为10%～20%；其他股份则应优先考虑同行业旗舰.
3公司治理机制设计
公司治理机制设计是国企混改中的核心环节,也是各方权责利博弈的焦点.重点是健全公司法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督激励机制.
（1）权责主体关系.
国企混改,一般都会建立股东会、董事会、监事会和经营层（以下简称“三会一层”）,考虑到党组织和工会,共有五个权责主体.其中,“三会一层”是依据现代企业制度建立的公司治理主要权责主体,股东会体现所有者集体利益,董事会受股东会授权委托成为决策核心,经营层在董事会领导下成为执行核心,监事会充当监督核心；党组织是国企政治核心,工会是员工的组织.应正确处理好上述五个权责主体之间的关系,使得权责主体可以各司其职、协调运转.
（2）决策机制设计原则.
国企混改中决策机制设计,重点要做到“五个坚持”.具体地,一是要坚持党组织对国有企业的领导；二是要坚持董事会的公司治理核心作用,董事会对经营管理工作拥有绝对决策权；三是要坚持依法依规,依据《公司法》《公司章程》等进行决策；四是坚持经营层要绝对向董事会负责（而不是向股东负责）,股东之间的不同意见和相弈要在股东会或董事会层面解决,形成一致意见后交由经营层执行；五是要尽量专业化,也就是专业的人决策专业的事,引进行业、法律、财务审计等专家担任外部董事,提升董事会专业水平与科学决策水平.
（3）监督机制设计原则.
国企混改,面临国有资产保值增值和防范国有资产流失双重责任,应创新监督方式,强化监督作用.具体而言,一是可以引进专职外部监事,配备监督工作支撑机构,强化监督力量,提升监督的有效性、针对性和科学性；二是有效利用员工监督与社会监督,实现监督的全覆盖和常态化.
（4）激励机制设计原则.
充分吸收民营企业激励机制优势,解决国企激励不足的问题.应结合企业所处行业与市场环境,建立长效的激励机制,防止经营层出现逆向选择与机会主义行为.首先,应以市场化方式选择最有能力的职业经理人；其次,应匹配市场化薪酬体系,留住优秀经理人；再次,以股权激励实现经理人个人利益与公司利益高度趋同；最后,荣誉也是生产力,应用好荣誉激励.
4内外部关系处理
国企混改是一项系统工程,涉及方方面面多个利益相关方,要注意推进变革的方式与手段,正确处理好内外部关系,确保混改能够在稳定、和谐的环境中顺利完成.
（1）内部关系.
一是员工与文化的融合.国企与民企在员工心理、工作风格、企业文化等方面存在巨大差异,国企混改一定要关注和处理好员工与文化的融合,避免产生无谓的矛盾.具体地,可以加强国企混改与企业发展方向的宣贯,多倾听员工意见,针对不同来源的员工开展多种文体活动,增进员工之间熟悉了解.二是做好冗余员工处置.国企存在冗余员工是普遍现象,切忌以混改名义简单粗暴地解雇冗余员工,而应针对冗余员工各自特点,进行岗位培训与能力提升,争取将冗余员工转变成为企业正资产,为企业发展服务.当然,对于品德较差、综合素质较低或再培训仍难以胜任工作岗位的员工,应及时以合适方式解除劳动关系,避免影响企业整体公平性与战斗力.
（2）外部关系.
一是政企关系.国企混改以后,应基于市场化与契约化,与政府建立新型政企关系,改变过去政企不分的弊端.二是政策性负担的处理.政策性负担包括社会性负担和战略性负担,一定程度的政策性负担将制约企业的发展.对于政策性负担存量,应在企业发展中逐步削减,使得企业最终能够轻装上阵；对于政策性负担增量,应严格限制,避免企业背负沉重负担.
5结论
国企混改,投资者选择是基础,应结合混改目的,把握好投资者选择与股权比例安排；公司治理机制设计是核心,应明确权责主体关系,把握各自原则,设计权责对等、运转协调、有效制衡的决策监督激励机制；内外部关系处理是保障,应正确处理好内外部关系,确保混改能够在稳定、和谐的环境中顺利完成.总之,站在国企角度推进混合所有制改革,应明确目的、把握原则、统筹推进.
参考文献：
\[1\]厉以宁大变局与新动力\[M\].北京：中信出版社,2017.
\[2\]钟晔关于股权投资基金参与国有企业混合所有制改革的研究\[D\].北京：对外经济贸易大学,2017.
\[3\]刘小鲁,聂辉华国企混合所有制改革的五个关键问题\[N\].中国证券报,2015-10-26.
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