关于新时代徐州市容错纠错机制建设报告,该文是关于机制方面电大毕业论文范文和容错和研究报告和新时代有关论文范文.
机制论文参考文献：
2016 年5 月,同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出,要坚持“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来.十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误”.十九大报告中强调：要“建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲.”2018 年5月印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》.
江苏省紧密团结在以同志为核心的党周围,坚定不移地推进容错纠错机制建立健全.2017年6 月,江苏省出台《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》,明确容错范围,严格规范认定容错的程序,完善风险防范和纠错机制,坚持严格要求与关心爱护相结合,坚持从严管理与正向激励相结合,坚持容错与纠错相结合,推动广大干部切实增强“四个意识”,不折不扣落实全面从严治党各项规定,大胆开拓创新,敢于担当,勇挑重担,积极推进江苏“两聚一高”新实践.2018 年6 月,江苏省委印发《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》,要求全省各地各部门结合实际认真贯彻落实,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,奋力开创新时代江苏改革发展新局面,凝心聚力推动江苏高质量发展走在前列.
徐州市委、市政府深入学习、坚决贯彻党精神,在江苏省内率先进行试点,2017 年3 月徐州市委、市政府下发《关于容错纠错鼓励创新先行办法（试行）》,积极展开容错纠错机制建设的探索,保护、鼓励和重用那些敢抓敢管、担当有为的“急先锋”式干部和兢兢业业、埋头苦干的“老黄牛”式干部.徐州市容错纠错机制建设迄今已是一年有余,进行容错纠错机制的“徐州实践”调查研究是必要的,就是要在新时代中国特色社会主义思想的指引下,对徐州市容错纠错实践进行进行成效测评和成果检验,对徐州市容错纠错机制进行理论创新与发展,“理论铸魂,实践锻真”,从而更好地建立健全容错纠错机制,进一步激励徐州广大干部新时代新担当新作为.
一、徐州市容错纠错机制建设的实践及其经验总结
徐州市委认真贯彻落实精神和江苏省委《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》,坚决执行徐州市《关于容错纠错鼓励创新先行办法（试行）》,坚持从严管理与正向激励相结合,坚持容错与纠错相结合,聚焦激发干部干事创业内生动力,对实干者高看一眼、厚爱一层,政治上关注、生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励,推动形成干部冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩的良好局面.
一是建立完善容错纠错和激励机制.2017 年3月,徐州市先后出台了《关于激励干部发挥先行作用的实施意见》和《关于容错纠错鼓励创新先行的办法》（试行）,明确适用容错的16 种情形和激励干部改革创新、担当作为的12 条措施,徐州市所辖各区、市、县纷纷根据区域特色制定相应办法及其实施细则.2018 年10月,《徐州市党政干部鼓励激励实施办法（试行）》和《徐州市容错纠错鼓励创新先行实施细则（试行）》以及《徐州市推进党政领导干部能上能下实施办法（试行）》出台.这些机制的建立和实施旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,激励引导全市各级干部在转型发展、创新发展、提升发展中主动履职尽责、积极担当作为,干在先走在前.
二是正面典型引领激发干部干事创业.徐州市持续开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动,在机关中组织争做好党员、好干部活动,引导党员干部转作风、树形象,争当讲党性、勇争先、为群众、做表率的好党员,争当善操作、会落实、能创新、敢担当的好干部.树立具体有形的选人用人“风向标”,让能干事、干成事的干部得到认可、得到掌声、得到组织关怀,让先进典型有自豪感、荣誉感,激励广大干部对标争先、奋发有为.2018 年2 月,第四届“泉山正能量?身边好榜样”评选活动中,61 位同志荣立个人三等功,125 位同志荣获“个人嘉奖”,42 位同志荣获“好榜样先进个人”,鼓励和引导有能者、愿为者、有为者树立工作榜样,为徐州市建设注入强大动力.
三是建立干部关心关怀和慰问帮扶机制.徐州市关心关爱干部,慰问项目建设、信访维稳等急难险重一线干部,及时送去党委、政府的关心厚爱.常态化开展“徐州好人”、“最美家庭”、“贤内助”等评选和表彰活动,增强了干部及其家人的荣誉感、获得感.加强经常性的思想政治工作,在干部思想波动、工作变动、工作失误、有信访、受到批评处分时及时谈心谈话,做好情绪疏导,鼓励干部放下包袱,轻装上阵.各级党组织结合召开生活会,及时畅通沟通渠道,普遍开展交流活动,用心倾听干部诉求,妥善解决干部提出的问题.严格落实年休假制度、干部体检制度,按照上级相关规定要求,对未休假的干部职工给予补贴,规范实施合理有效的绩效考核制度.
从徐州市容错纠错、鼓励创新、激励先行的实践中,我们也总结出宝贵的经验,概括的说就是“三个坚持”：
一是坚持按规矩办事.容错纠错机制不是“遮羞布”,在“布”下不可以为所欲为、乱作为.容错纠错,容的纠的是“可容可纠之错”,是党员干部因公履职、为民用权过程中出现的偏差,是创新者、担当者、实干者在“撸起袖子加油干”的过程中出现的“探索性失误”.出现风险后,及时启动相应程序,将风险损失控制在合理区间内,并根据相关机制对有关责任人予以豁免；同时,通过启动相关的程序和机制,分析、评估、发现风险产生的根源,修正体制机制,及时引导行为方向.因而,我们工作一定要遵循党纪国法,容错纠错不是为了破坏“规矩”,恰恰是在“规矩”的范围内完善“规矩”.
二是坚持用事实说话.事实胜于雄辩,事实成就雄辩,用事实说话,还事实以本来面目,是容错纠错实践的“王道”.一项工作有没有“错”,是不是“可容可纠之错”,需不需要“容错”,能不能“纠错”,怎么样“纠错”,都需要用事实说话,事实具有无可辩驳的说服力.因而,在实施容错纠错的时候,一定要在第一时间用事实说话,拿数据和材料证明,公示可查可推的信息,让广大人民群众认可、支持“容错纠错机制”相关工作的开展,才能让“容错纠错机制”长盛不衰,才能让容错纠错的过程和结论为人民所接受,让“错”回归到正确的轨道上来继续前进.
三是坚持让人民评价.总书记在十九大报告中指出：我国“国家一切权力属于人民”,要时刻将人民群众的衣食冷暖放在心上,把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为想问题、干事业的出发点.容错纠错机制要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力.因此,必须扩大人民群众的有序参与,充分发挥人民群众的集体智慧,发现问题、提供策略、督促工作、监督成效,让“容错纠错机制”不断完善,进一步消除改革创新者不敢越雷池一步的畏惧心理,营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境,为改革创新鼓劲加油.
二、徐州市容错纠错机制建设中遇到的问题及其原因探索
在调研中,我们发现,在上级党委的关心支持下,在徐州市全体党员干部的努力下,在徐州社会各界和关注关心徐州发展的各界人士的持续参与下,徐州市容错纠错实践取得了一定的成效,总结了一定的“徐州经验”.同时,我们的容错纠错实践工作面临着诸多的问题,很多障碍和难题需要,部分领域还存在着一定的问题.通过对全国其他区域的调研分析,我们发现这些问题是具有一定的共性的,其形成的原因也是具有一定的共性的.这些问题及其形成原因,我们大致列举并分析如下.
一是部分地方和部门思想认识不够到位.徐州市委市政府高度重视容错纠错机制建设,但是部分地方和部门、部分领导干部对容错纠错机制建设的重要性缺乏深刻的认识,对容错纠错理论缺乏完整认识和清晰把握,搞不清什么是“可容可纠之错”、如何容错纠错等问题.部分存在着“敷衍执行”的错误倾向,部分地方和部门没有出台相应的实施细则,有的虽然出台了相应的容错纠错机制建设的相关文件和实施细则,但是重视不足,基本是对、江苏省、徐州市相关文件的简单“复制-粘贴”,没有体现区域实际和部门特色；部分存在“表面执行”和“假装执行”的现象,部分地方和部门的容错纠错机制建设和实践停留在文件上、会议中,既没有相应的领导机构、组织机构,也没有采取实际行动、采取有效策略去探索、实践和提升,并没有形成事实的或者说是有效的成果,仅是“摆摆架子”“做做样子”,没有做“真事情”,没有解决“真问题”.
二是部分地方和部门执行态度不够坚决.徐州市在全省率先开展容错纠错机制建设试点,出台了严格、有效、针对性强、操作性高的容错纠错实施办法和实施细则,但是部分地方和部门在执行上是“软性”的“不作为”,执行力度存在着不足.部分地方和部门是“懵”,不知道怎么做,执行力度受到限制；有些是因为“畏难”,觉得容错纠错实施中“度”的把握起来很难,具体实施也非常繁杂,因而就搁置起来,心存侥幸,得过且过；有些是“怕”,害怕错误的执行容错纠错机制,害怕承担责任,害怕出现问题,这也体现他们本身对容错纠错的不完全、不充分理解；有些是因为“忙”,没有树立正确的发展观和政绩观,担心分散精力,担心浪费时间,容错纠错因此成为部分地方和部门“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的工作安排.
三是部分地方和部门实践措施不够有力.在容错纠错的实践中,部分地区和部门存在着以下问题：决策不科学,新问题的不断涌现使得容错纠错机制的实施办法和细则决策过程和方案设计本身不尽完善；组织不到位,领导机构和组织机构的相对缺乏使得容错纠错实践没有得到统一的、强有力的推动；群众参与不充分,人民群众参与容错纠错实践的程度较低,没有展现人民群众的智慧和力量,群众基础较差,认可度不高；评估不到位,对于什么是“可容可纠之错”、怎么样容错纠错、容错纠错的有效性等问题,没有权威的第三方机构进行测评,做得好不好、对不对、人民满不满意就成为问题；反馈不及时,对党员干部的容错纠错最终要反馈到工作实际中去,反馈到人民群众中去,目前这方面还没有形成统一的认识,也没有形成有效的实现路径.
这些问题的出现,表明我们徐州市新时代容错纠错机制建设形势依然严峻,还有很长的路要走,还有很多的事要做.我们要不断地解放思想、实事求是、与时俱进,进一步推动新时代容错纠错机制建设工作,始终在路上.
三、进一步推动徐州市容错纠错机制建设的建议
建立完善容错纠错机制,是全面从严治党的应有之义,营造宽容失败、鼓励建构创新的机制和环境,保护好想干事敢创新的担当者,鼓励改革、创新、实干精神,弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量,发挥选人用人的目标导向,是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重大历史任务.我们要积极引导各级、各部门主动开展容错纠错机制建设工作,建立集激励和容错纠错于一体的制度体系,划清“可容”和“不可容”的界限,规范“容谅谁”与“怎么容”,做到“会容”和“容好”,营造党员干部干事创业的良好氛围,加快徐州市建设淮海经济区中心城市的步伐.
坚持和完善党的领导,加强容错纠错机制建设的组织领导.坚持党的领导,是容错纠错机制建设始终沿着正确方向推进的根本保证,要将党的领导融入到容错纠错机制建设的各个环节,确保党的领导始终是容错纠错机制建设的“方向盘”；加强党的建设,提升党的领导能力,发挥党的科学性和先进性,发挥党员的先锋模范作用,使党的领导成为容错纠错机制建设的“发动机”.为此建议设立徐州市容错纠错机制建设工作领导机构,由市委市政府主要领导担任组长,抽调相关职能部门主要负责同志进入领导机构中来,设立了相应的组织机构、安排专职工作人员,各级各部门也成立相应的领导机构和组织机构,加强领导、组织和协调能力,共同推进容错纠错机制建设.
加强理论学习和指导,厘清容错纠错机制建设的思想认识.建议在徐州市容错纠错机制建设工作领导机构的领导下,设立徐州市容错纠错机制建设理论研究小组,加强容错纠错机制相关理论研究,可由市委、市政府、市相关职能部门委托有关部门和科研院所机构对容错纠错问题展开理论探讨,形成容错纠错机制建设的正确认识；设立徐州市容错纠错机制建设宣讲团,选取省内外、市内外专家学者和具备相应经验能力的实践者到各地区各部门进行宣讲,讲清问题,厘清认识；组织相应的学习考察活动,寻找典型,学习先进,探讨本地区本部门容错纠错的特色化道路；设立徐州市容错纠错机制建设工作指导小组,汇聚多方力量,指导引导各级各部门的容错纠错实践.
严格建设要求和考核,强化容错纠错机制建设的实践发展.建议进一步完善徐州市新时代容错纠错机制建设的相关制度设计,将容错纠错机制建设纳入到考核体系中来,要求各级各部门拿出具体的实施办法和实施细则来,制定实施计划,拿出任务书,签订责任书,明确容错纠错机制建设是“必须”“规定”工作.设立徐州市容错纠错机制建设工作巡视小组,不定期、自主的采取各种方式对各级各部门的容错纠错机制建设和实践工作进行巡视,及时发现问题,督促解决问题,确保各级各部门将容错纠错工作落到实处,取得卓有成效的实践成果,并在此基础总结形成“徐州经验”,为下一步工作的开展提供支撑,为全国其他区域的容错纠错实践提供参考与借鉴.
加强过程管理与控制,确保容错纠错机制建设的顺利展开.在容错纠错机制建设中,要加强事前、事中和事后管理,强调程序的正义和合法.完善各级各部门的容错纠错机制建设计划,完善和提升容错纠错机制建设决策及其流程,尽量完善方案,规避风险；完善容错纠错实施过程控制,严格设计实施程序,精密安排实施步骤,确保容错纠错的规范化运行,提升容错纠错实施的公信力；完善容错纠错机制运行监督机制,引入第三方参与机制,引导新闻媒体、社会组织、人事单位和人民群众等多方积极参与,搭好平台,疏通渠道,积极推动参与者发现问题、提供策略、督促工作、监督成效,从不同角度分析和解决问题,实现权力的制度化运行,提升人民群众的认可度和满意度.
建立评估与反馈机制,提升容错纠错机制建设的实践效果.对于容错纠错机制建设和运行中存在的风险,需要进行合理的评估和反馈.建议：引入风险评估机制,对容错纠错作出风险预判,事前要有心理准备,心中有数,才能不急不慌；引入第三方评估机制,多方分析论证容错纠错可能出现的问题和风险,多方认定容错纠错机制建设与实践的成效和经验,才能更为真实有效地把握问题和解决问题,提升可信度；引入反馈机制,及时掌握社会各界的真实感受,及时把握人民群众的真实想法,及时纠正在容错纠错机制建设和实践过程中可能出现的“失误”或“偏差”,使得“可容可纠之错”“可容可纠之人”经得起人事组织和社会群众的考验和推敲.
要徐州市容错纠错机制建设工作中面临的种种障碍和难题,就必须实实在在、兢兢业业、勤勤恳恳去实践,去开展各级各类活动,刻苦认真创事业,求真务实出成绩；就必须综合谋划,多方举措,共同努力,齐心协力、齐头并进.相信,在上级党委政府的正确领导下,在徐州市党员干部的共同努力下,在关心支持徐州市发展的社会各界人士的坚强支持下,在全徐州市人民群众的不懈奋斗下,徐州市新时代容错纠错机制建设必将取得丰硕成果,助力徐州扬帆起航,续起辉煌.
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崔 楠 金 淼（沈阳航空航天大学马克思主义学院 辽宁 · 沈阳 110136）中图分类号 G641 文献标识码 A DOI 10 16871j cnki kjwhc 2018 12 00.
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