高校财政专项绩效评价,该文是绩效评价论文写作技巧范文跟绩效评价和财政和高校有关专升本论文范文.
绩效评价论文参考文献：
○哈尔滨工业大学王汉国姚璐
摘 要：在目前教育经费有限的前提下,如何优化资源配置,提高财政资金使用效益,是高校亟待解决的问题.近年财政部门相继出台的一系列绩效管理文件,体现了国家持续推进绩效管理改革的决心.在这一背景下,本文旨在通过对高校财政专项绩效评价主体、方法、程序等基本问题的系统论述,针对目前存在的问题提出对策,从而对其基本机制进行初步探寻,以完善我国高校财政专项绩效评价的实务研究,提高绩效管理水平.
关键词：高校财政专项绩效评价
中图分类号：G475
近年来,财政部门密集出台了一系列绩效管理文件,包括《部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88号）、《关于开展2016年度部门项目支出绩效目标执行监控试点工作的通知》（财办预〔2016〕85号）、《关于开展部门项目支出绩效自评工作的通知》（财办预〔2016〕123号）、《关于进一步完善部门项目支出预算管理的通知》（财预〔2017〕96号）,加快了国家预算绩效管理改革的步伐.随着我国高等教育规模的日益增长,在目前财政拨款有限的前提下,运用绩效管理的理念对财政专项进行管理,可以优化资源配置,降低无用的支出成本,使专项资金的使用比率和产能效益最大化,提高财政资金使用效益,推动学校发展.
而绩效评价作为绩效管理的核心,从操作层面讲,涉及面广,专业性和技术性强,谁来评、评什么、怎么评都是具有开创性意义的工作.本文旨在针对绩效评价的微观层面,厘清高校财政专项绩效评价的相关主体、方法、程序等基本问题,系统论述高校财政专项的绩效评价机制,以完善我国高校财政专项绩效评价的实务研究,提高高校财政资金绩效管理水平.
一、高校财政专项绩效评价的内涵与外延
高等院校的财政专项,是财政部或上级单位除日常基本支出拨款外,根据经济社会发展水平和行业专项建设的需要给高校下拨财政资金设立的具有指定用途的各种专项.专项资金必须专款专用,不得改变原来预定用途,并进行独立的会计核算.
高校财政专项按其支出用途主要包括教育教学改革专项、改善基本办学条件专项、捐赠配比专项、学科和特色发展引导专项、管理改革绩效专项、基本建设项目、基本科研业务费及科学技术研究等相关项目.
高校财政专项绩效评价是各类主体针对财政专项设立的绩效目标,运用科学合理的绩效评价方法,对专项资金的投入产出等绩效进行客观公正的评价.
二、高校财政专项绩效评价的主体
高校财政专项绩效评价按实施主体分为高校绩效自评、财政部或部门绩效评价.
高校绩效自评是指预算执行结束后,高校运用科学、合理的评价方法,对照确定的绩效目标及指标值,对应填报年度实际完成值,总结分析绩效目标完成情况,形成自评结果,并将评价结果进行分析报告的管理过程.绩效自评结果作为部门决算的组成内容.
财政部或部门绩效评价是指财政部或部门有针对性地选择部分重点项目或高校,委托预算评审中心、财政监察专员办事处或者第三方机构,在其绩效自评的基础上对部分重大专项或财政政策开展中期绩效评价试点,建立绩效评价指标体系,选取评价标准和评价方法,形成相应的评价结果.
三、高校财政专项绩效评价的方法与程序
(一)高校财政专项绩效评价的方法
现阶段高校财政专项绩效评价的方法因其作用主体不同、投入方式不同、资助层次不同、项目性质不同,导致评价方法整体相近但又存在差异.在评价指标及权重确定的基础上,绩效评价受托方可根据专项建设的具体情况,采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法中的一种或多种方法对专项资金进行绩效评价.常用的有以下几种：
1.综合评价法.即根据预先设置好的多个评价指标,计算每个指标的权重,进而将各权重限定的评估值汇总计算得出最终的综合评估值,根据综合评估值考量高校专项经费的支出与收益.该方法因具有综合性和精确性,目前为学者们广泛采用.然而由于该方法具体指标设计差异性大,权重计算方式不统一,使得该方法的实际操作耗时较多.
2.成本效益分析法.即将高校财政专项经费在规定时期内支出的成本与收回的效益做直观的对比分析.在项目申请时,高校都会预先制定项目阶段内的工作计划与完成目标,这样可以在规定时间内比较当前支出占项目总投入的比重以及目前收回效益是否达到预定计划目标.通过对比的方式进行评价,评价越高意味着最小成本支出情况下获得最大的收益回报.
3.指数因素分析法.即使用统计指数体系来分析影响高校专项经费投入和产出的所有可能,将这些因素枚举出来并按其影响进行排序,最后按统计分析的方式评估项目的投入与产出比.
4.专家评议法.该方法往往使用于高校专项经费的特定审计环节,即邀请部分评审专家对项目的支出与收益进行人工评价的方法.
(二)高校财政专项绩效评价的程序
高校财政专项绩效评价在程序上分为前期准备、数据收集、座谈核查、综合分析与报告撰写等四个阶段.
1.前期准备阶段.该阶段最重要的是制定科学、规范、针对性强的评价指标体系.高校财政专项类型多,不同项目有很大差异.因此需要有针对性地制定项目评价指标体系.为保证项目绩效指标设置规范、合理、可衡量,2016年财政部对153个部门2024个一级项目进行“面对面”地逐一审核,做实每个绩效指标,初步建成了比较全面的绩效指标体系.高校可根据具体项目性质从中选取具有适用性的指标,形成专项绩效评价指标体系.
2.数据收集阶段.该阶段主要是专项管理部门根据评价指标体系提供评价所需的信息.数据收集的完整性和真实性直接关系着评价结论的合理性和有效性.
3.座谈核查阶段.该阶段主要是对数据资料进行核实以及对专项实施提出意见和建议.评价人员审核自评材料的完整性和真实性,对存在问题的单位提出修改或补充意见,进行集中座谈或现场核查,对专项的实施和管理提出意见和建议.
4.综合分析与报告撰写阶段.该阶段主要是总结做法和成效,找出存在的问题并提出建议.一是总结专项在实施过程管理、专项资金管理、专项绩效目标完成方面的做法和完成情况,分析专项绩效目标的实现情况；二是找出专项实施存在的问题；三是提出建议,从专项整体设计、扶持方式等方面提出相关政策建议.
四、高校财政专项绩效评价存在的问题
目前现有的高校专项经费绩效评价存在一系列问题,例如：定性指标打分难度大、部分指标数据获取工作量大、评价方法单一等.
(一) 定性指标打分难度大
在实践中,一些较为宏观的指标体系往往难以用于反映项目支出的真正绩效,具有绩效难以量化评价等特点.特别是效益指标,缺乏同类项目之间的可比性,不利于评价结果的应用.
(二)部分指标数据获取工作量大
为了保证打分的基础数据全面准确,目前高校财政专项绩效评价的部分指标数据获取工作存在着工作量大的问题,尤其是满意度指标数据的获取工作量特别大.
另外,由于当前高校收集财政支出绩效评价数据的方式方法仍是人工统计和汇总办法,再加上高校财政专项面广量多,对二级项目自评材料的汇总工作量大,审核和汇总工作难度大,因此在统计汇总数据过程中难免出现人为的计算差错,这就会导致汇总数据和项目实际执行情况出现偏差.
(三)评价方法单一
从近年来财政部门布置、实施绩效评价工作的实践来看,目前高校采用的绩效评价方法主要是目标预定与实施效果比较法,即通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标,分析完成（或未完成）目标的影响因素,从而评价绩效.目标预定与实施效果比较法运用于绩效评价的前提是绩效目标科学、合理,并且可以体现项目应有的绩效水平.由于绩效目标是由项目单位自行申报的,因此,采用这种方法进行绩效评价具有一定的局限性,较难反映财政资源分配的有效性.
五、高校财政专项绩效评价问题的对策建议
绩效评价工作需要科学、有效的考评标准和指标体系作为支撑.高校应对应绩效目标,细化打分标准,实现打分结果的可比性.
建议高校充分利用信息化手段,通过采取建设满意度评价信息化平台、改进满意度调查技术手段、建立并完善绩效评价数据收集和分析信息系统等方式减少数据获取工作量.
建议针对具体的评价项目选择多种评价方法来实现绩效评价目标.各种评价方法侧重不同,特点各异,采取多种评价方法更加适应财政支出内容多、范围广的特点.因此,比较理想的模式是针对具体的项目采用多种方法进行组合评价,取长补短,以达到评价的最终目的.
六、结语
高校财政专项的绩效评价是对专项资金支出状况的综合性评价,其根本目的不在于评价,而是为了将评价结果运用于学校的财政专项管理,提高财政资金的管理水平,提高资金的使用效益.因此,在当前国家预算绩效管理改革的背景下,高校应以提高财政专项资金效益为出发点,充分运用绩效评价机制,促进高校财政拨款预算制度的完善,真正把评价工作落到实处,保障高等教育事业的稳定有序发展.
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责任编辑：姜洪云
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