国内外财政支出绩效评价体系和实践,本文是评价体系方面毕业论文格式范文跟财政支出和绩效评价和实践相关在职毕业论文范文.
评价体系论文参考文献：
肖婷 翟东宇 左杰 张颖
（湖北省科技信息研究院,湖北 武汉 430071）
摘 要：财政支出绩效评价是各国政府部门、企事业单位等常用于考核拟定工作目标与实施结果之间所达效果的一种方式.通过分析借鉴国外财政支出绩效评价的先进经验,结合国内财政支出绩效评价的实际情况,以湖北省财政支出绩效评价为例,分析了我国目前在财政支出绩效评价方面存在的不足,以期为今后发展提供有益探索.
关键词：财政支出绩效；绩效评价；评价体系
中图分类号：F810.2文献标识码：ADOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.23.028
引言
党的十八大以来,国家越来越重视科技评估评价,财政支出绩效评价作为科技评估的重要一方面,亦是国内实施范围最广的一种绩效评价,在我国实施了多年,针对目前改革要求,有必要对目前的财政支出绩效评价方式、实施主体及制度保障等方面进行完善,以期适应改革要求与时展.
在19世纪财政支出绩效评价就已在国外发展成熟,特别是西方发达国家如美国、英国及澳大利亚等国在绩效评价方面发展相对领先,其针对不同的评价主体与评价对象,采取了多元化的评价模式,例如美国对国内经费使用绩效和国外支出的绩效都要进行评价,具体到教育、医疗补助、武器购置与航空计划等方面,或是联邦政府发放贷款及贷款的担保企业都要进行评价；澳大利亚政府对政府部门绩效目标有严格的规定,通常一个部门一般都会有几个主要的目标,每一个主要目标之下又会有许多分目标,这些分目标都可以用具体的量化指标衡量.目前国内在这方面,还仅仅局限于以政府为主导的绩效评价,评价对象也大多局限于科技计划项目等方面,评价指标也相对比较单一与固定.
1财政支出绩效评价内涵与发展
“绩效”这个名词起步于西方国家,最初是在企业管理中使用这一说法,是涵盖了人力财务、资源、产出和结果等多项指标在内的一个综合概念.绩效评价的目的是为企业节省成本,从而提升企业效益.同时,企业也可以根据绩效评价结果对当前存在的问题进行纠偏,从而在后期进行改善.财政支出绩效评价,是依据统一评价标准,设置科学合理评价指标,运用科学规范评价方法,对财政支出的预定目标及实施效果进行科学评判,这是政府绩效管理的一个核心环节,对提高公共部门的绩效有很大的促进作用.
2国外财政支出绩效评价经验
国外财政支出绩效评价发展的理念和做法已相对成熟,虽然不同国家的政府部门因为各自国情和施政环境不同而有所差异,但总体来看,各国政府财政支出绩效评价也有共通的地方,因此,我国的财政支出绩效评价应借鉴国外先进的发展理念和经验,进一步优化我国财政支出绩效评价工作.
2.1评价主体多元化
国外财政支出绩效评价的主体越来越多元化,涵盖面广,不仅仅限于政府本身,更将评价范围扩大到下属各个部门与社会各类机构.但是在我国,目前国内财政支出绩效评价工作还是依靠政府部门来推动,这与国外先进财政支出绩效评价工作还存在一定的差距.
2.2评价内容的全面性
西方各国财政支出绩效评价范围种类繁多,涵盖各行各业.例如,美国绩效评价范围具体到教育、医疗补助、航空计划等都要进行评价.相比而言,我国财政支出绩效评价内容主要还是集中对项目本身的评价.
2.3评价指标体系的科学性
国外对于公共支出绩效评价指标体系设计比较有具体化,其针对不同对象设置了不同的评价指标.如澳大利亚政府对政府部门绩效指标有严格的规定,一般而言,一个部门会有几个共性的一级指标,每一个一级指标又下属多个二级、甚至四级指标,层层细化,适用于不同部门与单位.
3国内绩效评价的研究与实践
3.1湖北省财政项目支出绩效评价指标体系
湖北省省级财政项目支出专项项目绩效评价指标体系,由4个一级指标：项目目标及投入、项目管理、项目产出和项目效果,14个二级指标组成,其评价重点、评价标准及评分说明如表1所示.
专项项目绩效评价方法主要采用比较法、程度判断法等.绩效评价标准主要采用计划标准,即主要是以项目合同任务书中确定的绩效目标及考核指标为评价标准.指标权重设置主要针对一级指标,目标及投入、管理、产出和效果等４个一级指标的权重分配为20%、20%、30%和30%.至于二级指标,由于科技项目的特殊性,很难用一套指标准确反映不同类别、不同实施阶段的项目产出和效果.因此在二级指标的处理上,参考国际上通行的做法,全部设置为10分,评分时根据项目实际情况,有相应考核内容的二级指标评分,无相应考核内容的二级指标不评分,评分项指标得分的平均值即为相应一级指标得分；最后,将4个一级指标加权求和,得到项目绩效评价得分.
绩效评价结果分为优、良、中、差4个等级,对应的分值区间为：优：评价得分≥85分；良：70分≤评价得分<85分；中：50分≤评价得分<70分；差：评价得分<50分.
3.2财政项目支出绩效评价反思与探索
（1）绩效评价主体应多元化发展.我国绩效评价的组织和实施机构基本上是由各级科技行政部门组建和管理的,其服务对象主要是政府,经费主要来源于政府.因此,大多数绩效评价机构与政府管理部门存在千丝万缕的联系,而没有真正实现市场化与社会化,在开展绩效评价工作时往往受到一定的行政干扰以致偏离绩效评价方向与目的,难以做到客观、公正的评价.在今后的发展过程中,我国应着重发展第三方评估机构,建立多元化评价主体.评估机构的主体可以是*机构,也可以是具有专业资质的研究机构,或是具有评估资质的大学等.
（2）在制定评价指标体系时,可以采用定量与定性相结合、长期和短期效益评价相结合的方法,设置差异化的指标体系.例如,在目前已有的指标体系基础上,将财政支出评价指标体系范围扩大,逐步细化,总体可以设计为通用指标、专用指标二个部分.此外,针对项目组织和实施的不同对象或项目实施所处的不同阶段,设计个性化的评价指标.
（3）建立较有效的评价保障体系,进一步完善财政支出评价指标、绩效评价指标参考标准、财政支出实施办法等,并将制度、方法在具体项目中进行应用,形成一套完善的项目实施保障体系.此外,绩效评价组织与执行部门要对绩效评价工作结果的运用目的、权限范围做出具体规定,进一步加强科技计划项目绩效评价工作的约束力.
4结语
从2000年以来,我国财政支出绩效评价逐渐走上正轨并被政府广泛采用作为绩效考核的一种方式,是现行科技计划体制下较为适宜的一种方式.但是目前我国正处在科技计划绩效评价转型发展期,为了更好地服务科技计划项目改革,财政支出绩效评价也应得到进一步发展,以期更好地适应改革要求.本文仅从财政绩效的评价主体、评价指标以及保障方式上做了初步探索,后期将结合实际情况,进一步扩大研究范围,从绩效评价的实施主体,科技评估*机构等方面开展研究,完善现行的绩效评价工作.
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（责任编辑要毅）
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