突发公共事件应急响应机制构建和完善,该文是机制有关专升本论文范文和突发公共事件和应急响应和机制方面专升本论文范文.
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1 引言
近年来,中国各级政府加强突发公共事件应急管理体系建设,基本构建了统一以“一案三制”为主（应急预案、体制、机制、法制）的突发公共事件应急管理体系,突发公共事件应急管理能力也得到了较大提高.[1]但是,当前我国各级应急管理体系仍存在不足,仍需进一步完善,特别是仍没有一套科学、高效的应急响应机制,应急管理能力不强.[2]为此,本文从突发公共事件应急响应机制涵义及要素构成入手,在分析当前我国突发公共事件应急响应机制建设现状及存在问题的基础上提出了构建与完善突发公共事件应急响应机制的建议.
2 突发公共事件应急响应机制涵义及要素构成
2.1 突发公共事件应急响应机制涵义
突发公共事件应急响应是指突发公共事件发生后,各级政府快速反应,启动处置程序,调整应急人力、财力和物力等各种资源,实施高效救援行动过程.[3]
突发公共事件应急响应机制是指为了更好应对各类突发公共事件,减少各种社会损失,保障民众人身财产安全,维护社会稳定与发展而建立起来的应急处置行动方案和制度安排.
2.2 突发公共事件应急响应机制要素构成
突发公共事件应急响应机制是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系,以及实施完成各种应对突发公共事件的方案和措施.[4]
按照系统论的思想, 突发公共事件应急响应机制由应急响应程序、应急响应信息报告与发布机制、应急指挥与处置机制、应急动员保障机制四部分组成.通过突发公共事件的应急响应机制的运行,实现对突发公共事件响应启动、应急救援、应急保障,将突发公共事件造成的损失降低至最小程度.
其中,应急动员保障机制是应急响应机制正常运行的支撑基础,应急指挥与处置机制是应急响应机制的核心,应急响应程序是确保应急响应机制正常运行的实施程序,信息报告与发布机制决定应急响应机制运行的方向.
应急响应程序.应急动用响应程序是指在预判突发公共事件性质、危害程度和影响范围的基础上,根据应急预案,启动应急救援与处置行动的工程流程.
应急决策与处置机制.应急指挥与处置机制是指为了应对突发公共事件,减少灾害损失而建立的一套科学的管理组织体系及保障组织体系正常运转,高效处置突发公共事件而制作的一系列运行机制.
应急响应信息报告与发布机制.应急响应信息报告与发布机制是指在突发公共事件发生时,为了在第一时间,准确向民众发布突发事件与突发事件应急管理相关信息,稳定民众情绪,维护社会稳定而设置的一种信息传递与发布机制.应急响应信息报告与发布机制包括应急响应信息报告机制和信息发布机制.
应急动员保障机制.应急动员保障机制是为了充分调动应急人力、财力和物力等资源,高效应对突发事件,减少各种社会损失而制定一种动员保障的制度安排.
3 中国突发公共事件应急响应机制建设现状
虽然目前政府加强突发公共事件应急管理体系建设,建立了一套完整的突发公共事件应急管理体系及其运行机制,但是由于现实状况的原因,中国突发公共事件应急响应机制仍然存在诸多问题,尚未确立起科学规范且具可操作性的突发公共事件应急响应机制.
3.1 应急响应程序不科学
目前我国突发公共事件应急响应机制的组织体系不完善,机构设置不合理,缺乏协调机制,运行效率低下,应急响应机制响应流程不合理,缺乏先进技术支撑,使得应急反馈落后.
3.2 应急决策与处置未形成有效机制
目前,我国应急管理决策的组织体系不科学,缺乏应急管理专家决策咨询机构设置,部门职责有交叉,应急管理效率低下,综合协调能力不强,缺乏持续性；同时,由于国家管理体制还不科学,部门之间职责交叉现象比较突出,有效的应急动用决策与处置机制未形成.
3.3 应急动员保障机制不健全
目前,中国突发公共事件应急预案不科学,社会应急动员保障体系不健全,缺乏形成良性的应急管理人才队伍培养机制,应急动员保障技术支撑体系较落后,未形成覆盖各类突发公共事件的应急培训和演练体系,缺乏应急科普、宣教、培训和演练基地.
3.4 应急响应信息报告与发布机制不健全
目前,我国应急管理信息系统不完善,综合性信息平台构建不科学、不合理,造成信息收集与发布实效性不强,失真性高,同时,信息发布主体部门不明确,信息发布方式单一.
4 突发公共事件应急响应机制的构建与完善
4.1 构建与完善突发公共事件应急响应程序
要根据突发公共事件应急预案,构建科学突发公共事件应急响应程序,提高应急动用响应能力和效率.要健全应急响应机制组织体系及其协调机制,完善应急响应机制分级响应标准系统、分级响应管理协调系统、应急响应信息管理系统和决策系统,建立科学合理的应急响应机制工作流程,应用先进高端技术,提高应急响应能力.
4.2 构建与完善突发公共事件应急指挥与处置机制
要完善突发公共事件应急管理决策与处置组织体系,建立责任明确的科学高效决策机制.要建立与完善快速决策机制、科学决策机制、依法决策机制；建设应急管理专家库和建立应急救援专业队伍；建立并完善突发事件应急管理问责机制,建立健全应急决策的法规与制度建设；构建科学、高效的应急决策机制, 明确职能部门责任,增强综合协调能力, 提高应急管理效率.
4.3 构建与完善突发公共事件应急动员保障机制
要构建功能完善的突发公共事件应急动员保障机制,进一步完善通信与信息保障体系、队伍与装备保障体系、应急技术支撑体系、处置与协调保障体系,构建完善地法律保障体系、公共财政应急保障体系、社会动员体系、宣传培训与演练保障体系,形成以政府为主导的专业化、社会化相结合的突发公共事件应急动员保障机制,实现应急管理保障工作的常态化管理.
4.4 构建与完善突发公共事件应急响应信息报告与发布机制
要构建高效的综合信息平台,加强信息传送、交流和沟通能力；加强突发公共事件应急响应信息报告机制建设.建立健全应急信息报告、、传递和共享机制,建立应急值班、联络渠道、紧急会商、信息报告等制度,明确各级别的信息报告的主体、应急信息报告的标准、时限和程序,实行分级上报,归口处理,同级共享的信息报告机制.要完善突发公共事件应急响应信息发布制度,明确信息发布的职责部门,加强信息发布、舆情分析和舆论引导工作,健全对相关信息的核实、审查和管理制度；要建立政府与大众社会权威媒体良好合作关系,通过政府与媒体职能互补,实现高效化突发公共事件应急管理.
5 结语
随着中国经济社会迅猛发展, 公共灾害日益频繁化和复杂化,突发公共事件应急管理面临了新的挑战.[5]建立一套科学规范且具可操作性的突发公共事件应急响应机制,进一步完善突发公共事件应急管理决策与处置体系,提高科学决策与处置水平,增强中国突发公共事件应急管理能力和效率无疑对保障中国的国民经济发展和社会主义可持续发展具有深远而重大的战略意义.
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