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管理体制论文参考文献：
浅析公益类检验检测机构政府采购中存在的问题及建议
钟 芸
（湖州出入境检验检疫局 综合技术服务中心,浙江 湖州 313000）
［摘 要］本文依托《中华人民共和国政府采购法》及其相关规章制度,分析了公益类检验检测机构的政府采购工作,针对存在的问题提出了相应的建议,旨在推进公益类检验检测机构政府采购工作有序发展.
［关键词］政府采购；检验检测；规范化；制度建设
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.082
［中图分类号］F812.45 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2018）16-0-02
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政府采购概述
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发展概况
人类社会的采购活动起源于封建社会.在进入封建社会以后,人类所生产的剩余产品相比奴隶社会有了极大丰富,统治者须通过市场交换等形式才能获得自己所需的各种生产、生活必需品,而此时政府的购买行为慢慢成为一种常态化的工作.在进入现代社会后,欧美国家通过法律等形式逐渐规范了政府采购行为,例如,美国在1761年颁布了《联邦采购法》,英国在1782年设立了文具公用局.近年来,随着世界各国经济的不断发展,政府采购活动逐步走向了国际化.
我国的政府采购相比其他国家起步较晚,在1996年左右开始在和省级试行政府采购.2003年1月1日,中国政府采购法正式实施,结束了我国政府采购工作的法律盲区.相关数据表明,随着政府采购工作的不断发展以及工作人员的努力,我国的政府采购规模和范围也在不断扩大,2016年全国政府采购规模继续保持快速增长,采购规模达到31 089.8亿元,比2002年增加了30 090.2亿元.
1.2 政府采购的规模和方式
根据《中华人民共和国政府采购法》第2条：“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为.”政府一般应采用公开招标、邀请招标采购、询价采购、单一来源采购等方式.不论从角度看,还是从节约开支角度看,对于纳入集中采购的项目,一般应采取招标采购的方式.
近年来,随着“互联网+”的快速发展和电脑的普及,上网采购也是一种很有发展前景的采购方式,政府部门可以利用网络互通的采购信息,全面掌握供应商的信息,突破时间和空间的限制,减少采购环节,缩短采购时间,降低采购成本,提高采购效率.因此,就政府采购规模和范围较窄而言,实行“网上超市”等新采购方式将在一定程度上得到采购单位和供应商的认可,无疑是将来政府采购工作发展的一个主要方向.
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检验检测机构概述
检验检测机构是指依法成立,依据相关标准或者技术规范,利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能,对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织.检验检测机构作为现代产业的重要组成部分,逐渐成为现代治理的有效手段,对于加强质量安全、促进产业发展、规范经济秩序、维护群众利益等具有重要的作用.随着社会主义市场经济体制的不断完善,对检验检测的需求日益增加,逐步成为我国乃至全国现代服务业发展的骨干力量.据统计,截至2016年底,我国检验检测从业人数近102.5万人,行业产值为2 065.11亿元,为社会出具证书超过3.56亿份,已经成为除欧美之外的第3大市场和重要增加极,对传统产业的转型和战略新产业的发展起到了重要的支撑作用.
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公益类检验检测机构在政府采购中存在的问题
在检验检测业务快速增长,政府购买服务增多的现状下,规范化采购是公益类检验检测机构迫切需要去做的一项工作.公益类检验检测机构中所涉及的采购项目主要以大型仪器设备、试剂耗材为主.仪器设备和试剂耗材是检验检测的重要工具,是确保检验检测结果的重要物质基础和能力保障.随着《政府采购法》的制定和实施,公益类检验检测机构实行政府采购越来越严格,也越来越规范,但在采购过程中仍存在诸多有待完善之处.
3.1 内部人员政府采购意识和能力不够
政府采购涉及面广,对专业知识和业务能力有很高的要求,但公益类检验检测机构内部的检验检测人员和采购人员大都是检验检测领域的专业技术类人才,对于《政府采购法》了解甚少,缺乏相关知识和技能,其理论素养、专业管理能力等整体素质仍需进一步提高.
3.2 进口仪器设备耗时长
随着科学技术和检验检测机构的快速发展,检测对象的多样性和复杂性对检测技术提出了更高的要求,需要购置稳定性强、抗干扰性强的仪器设备.但是,我国对于这类进口设备有严格限制,如需采购进口设备需要先报本单位财政部门审批,层层递交,最终报财政部审批,待批准后方能执行采购.此过程耗费时间较长,从申请采购到设备到位,如国内*商有现货一般需要1~3个月,如需直接国外进口则需３~6个月,从而会影响日常的检验检测和科研工作.
3.3 试剂耗材类产品未有效参与政府采购
检验检测过程中需要大量的试剂耗材,由于受使用数量、使用频率、使用时效性和使用品种繁多等众多因素的影响,公益类检验检测机构往往为了谋求方便,对于采购价值较小的试剂耗材仍然选择自行采购的方式,并选择就近方便、提供服务较好、采购内容齐全的供应商进行采购.采购工作也习惯性成为一种较为随意的采购模式,而没有形成有效的书面控制,从而使采购范围逐渐扩大.有时也会因为领导对政府采购程序的规范化不够理解,单方面以时间紧、任务重、要求急等为借口规避公开招标.
3.4 政府采购制度不健全
随着检验检测市场的快速发展,检验检测机构将重心逐步放在了科研及检测能力中,而忽略了健全政府采购制度,从而导致在实际政府采购过程中存在采购行为不够规范透明、采购程序不够科学严密、管理体制尚不健全,采购人员素质不高等问题,不利于正常开展政府采购工作.
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公益类检验检测机构规范政府采购的途径
公益类检验检测机构要想获得长足发展,提高知名度、影响力和公信力,就要对内规范流程,加强过程控制,从源头上遏制违法违规行为,严肃工作纪律,从而在公众心目中树立廉洁、高效的良好形象,提高检验检测机构在人民群众中的公信力.
4.1 增强全体人员的政府采购意识
检验检测机构的工作人员毕竟不是样样都懂、行行都专的,在政府采购过程中会求助供应商完成采购需求,在该环节中如果没有处理好就会产生采购需求“唯我独大”的情况.因此,检验检测机构需要不断增强工作人员的政府采购意识,通过加强政府采购的宣传和培训,让检验检测人员和采购人员充分认识到实施政府采购行为的积极意义和重要作用,积极改善在采购工作中存在的问题和困难.同时,本单位的领导要重视政府采购工作,在平时要定期对工作人员进行培训,从而确保政府采购工作有序开展.检验检测机构可采取邀请外部采购专家定期开展专业讲座,更好地让工作人员了解政府采购的最新政策及相关要求,避免在政府采购过程中出现无法解决的问题,以便于更好地开展此项工作.
4.2 采用科学的采购方式
检验检测机构要坚决杜绝不依法采购、擅自扩大采购范围、简化采购程序和缩短采购周期的不良现象,在实践中摸索出具有创意、操作可行、方法系统和实践有效的采购模式,对参加采购的所有供应商一视同仁,充分体现“物有所值”的原则,为节约财政资金,促进廉政建设,发挥良好的效果.
4.3 简化和加快仪器设备审批及采购进程
为了更好、更快地购置工作所需的高精尖仪器设备,本单位财务部门、上级财务部门等相关审批部门要简化审批程序,逐步缩短项目审批时间.对于进口设备上报项目预算时,对于已经经过充分论证的预算,要及时审批.
4.4 完善检验检测机构政府采购规章制度
检验检测机构要不断健全政府采购规章制度,加强源头管理,通过规范化操作有效推进检验检疫机构的规范化管理.同时,检验检测机构要规范采购管理程序,增强采购人员的责任意识,严格按照采购管理制度进行政府采购.
4.5 健全检验检测机构内部监督制度
检验检测机构要合理设置并优化内部机构,制定切实可行的人员岗位责任制,从岗位的设置上进行内部约束和监督.同时,检测机构内部要根据监督制度加强内部核查,落实事前监管、事中监管、事后监管,确保监管贯穿于整个采购过程,防止出现违法违规行为,做到相互牵制、相互监督,清除滋生腐败的因素.
主要参考文献
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