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目前,我国的养殖业废弃物污染问题比较严重,如何实现养殖和环境保护两手抓一直是行业内关注的热点问题.为了保护环境,政府不遗余力地采取诸多措施,比如在很多地方划定禁养区限养区,提倡开发新型有机肥等.专家表示,征收养殖环保税只是一种辅助手段,最终目的是解决问题,防止污染,让养殖业发展更加科学和理性.
首个瞄准环保的新税种
2017 年12 月25 日,《中华人民共和国环境保护税法》审议通过一年后,国务院总理李克强签署国务院令,公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》（以下简称《实施条例》）.
环保税从2018 年1 月1 日起正式开征,作为我国税收家庭的一名新成员,环保税也是我国税改制度迈出的十分重要的一步.至此,在我国施行近40年的排污收费制度也随之退出了历史舞台.
“环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种,对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义.”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说.
促进养殖业转型升级
畜禽养殖废弃物污染一直是环保中最为头疼的问题之一.畜禽粪污处理有多难？据农业部数据,当前我国每年畜禽粪污产生量约38 亿吨,但综合利用率不足60%.而且,全国每年畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268 万吨,占农业源排放总量的96%,是造成农业面源污染的重要原因.
养殖环保税的征收,实际上是给农业面源污染防治注入了一剂强心针.“畜禽粪便治理这个‘难上难’的大问题有望得到控制,让我国畜禽养殖走向更绿色环保之路.”中国农业大学资源与环境学院教授胡树文表示.
税收的制定起到的是约束和控制作用,要想真正做好畜禽养殖废弃物污染治理,还需要走“变废为宝”之路,让“放错地方的资源”发挥重要作用.
因此,推动养殖污染科技开发是加快养殖业污染治理的重要抓手.据中国农科院农业环境与可持续发展研究所（以下简称环发所）专家、中国循环农业产业创新发展战略联盟副秘书长李峰介绍,目前,环发所通过多年试验与推广,研发了一套基于微生物发酵技术的微生物发酵床养殖、微生物饲料添加和养殖废弃物高价值转化全循环技术.“这套技术让资源循环起来,解决养殖污染问题的同时,把农业废弃物作为辅料制成肥料,做肥料的这部分利润还可以贴补相关的环保费用,如果做成高端微生物有机肥的话,利润会更高些.”李峰对有机肥开发的未来十分看好.
避免“一刀切”,适当给补贴
环保税是符合时代要求的良法,也是守护绿水青山的利器.但是,自农业污染治理这场硬仗打响之日起,各种问题接踵而至,而实施环保税、治理畜禽粪污也有一定困难.
胡树文表示,在农业农村污染治理过程中,一些地方政府为环保而出现“一刀切”“一锅端”现象,不少被关闭拆迁的养殖户因此损失重大,这也限制了畜禽养殖业发展.“因此,环保税征收也应该根据各个地区具体的实际情况,因地制宜地实施.”胡树文说.
据调查,我国现在畜牧业的运行情况不容乐观,在养殖环节大多数品种处于亏损状态.中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利指出,征收环保税势必会进一步提升养殖成本,亏损面会进一步扩大,对养殖户的积极性产生负面影响,这有可能短期内对我国畜禽养殖行业带来一定的冲击.所以王明利建议政府部门最好为养殖企业在配套养殖污染治理设施设备方面提供一定的补贴、帮扶政策.
“针对一些小而散的养殖场,我们建议建立县级镇级资源化利用中心,由这个中心来建立有机肥场,收集畜禽废弃物,做第三方服务,不仅给养殖企业省钱省事,同时也能保证粪污处理和资源化利用效果.”李峰表示,养殖环保税的征收,加上市场竞争,肯定会淘汰一部分技术落后、规模小的养殖企业,将来的养殖业一定是往规模化、标准化、生态化的方向发展.
（张晴丹）
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